Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А46-19602/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19602/2018
25 декабря 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря  2018 года

Определение в полном объёме изготовлено 25 декабря 2018 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Любинская» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области

о признании незаконным и отмене постановления № 1174/3 по делу об административном правонарушении от 02.11.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.10.2018 (личность удостоверена паспортом),

от заинтересованного лица – ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.10.2018 (личность удостоверена паспортом), 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Любинская» (далее по тексту – ООО «Птицефабрика Любинская», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Россельхознадзора по Омской области) о признании недействительным и отмене постановления № 1174/3  от 13.06.2018 г. о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель ООО «Птицефабрика Любинская» поддержала заявленные требования. Указала, что в случае установления судом наличия факта административного правонарушения, полагает возможным снизить размер административного наказания ниже низшего предела. Пояснила, что материальное положение ООО «Птицефабрика Любинская» является тяжелым, что связано с наличием кредитных обязательств, низким валовым сбором, увеличением расходов на приобретение кормов для птицы в связи с удорожанием цен.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возразило, изложив свою позицию в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 17.10.2018 по 23.10.2018 Управлением Россельхознадзора по Омской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица – ООО «Птицефабрика Любинская», осуществляющего хозяйственную деятельность по адресу: <...> победы, 30/А, с целью контроля исполнения юридическим лицом - ООО «Птицефабрика Любинская» пунктов 1, 2, 4, 6, 9,10,11, 12 предписания Управления Россельхознадзора по Омской области от 21.09.2018 №285.

Согласно указанным выше пунктам предписания юридическому лицу - ООО «Птицефабрика Любинская» необходимо было провести следующие мероприятия:

пункт 1 - осуществлять сбор и утилизацию биологических отходов в соответствии с требованиями «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения иологических отходов»,  утвержденных  Главным государственным  ветеринарным  инспектором Российской  Федерации 4 декабря 1995 № 13-7-2/469, срок исполнения 21.09.2018;

пункт 2 - оборудовать место для проведения дезинфекции спецодежды, после каждого случая доставки биологических отходов, срок исполнения 21.09.2018;

пункт 4 - оборудовать дезинфекционный блок для тары и транспорта со складом дезинфицирующих средств на главном въезде на территорию организации, срок исполнения 21.09.2018;

пункт 6 - обеспечить проведение инструктажа для посторонних лиц по правилам поведения на предприятии, обработку в пропускнике, срок исполнения 21.09.2018;

пункт 9 - организовать на предприятии контроль за состоянием воды и воздуха. Питьевую воду подвергать микробиологическому анализу не реже 1 раза в месяц, срок исполнения 21.09.2018;

пункт 10 - обеспечить разработку программы мероприятий по предотвращению причинение вреда в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям в течение 10 дней, срок исполнения 21.09.2018;

пункт 11 - обеспечить оформление ветеринарные сопроводительные документы на биологические отходы в электронной форме в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 №589, срок исполнения 21.09.2018;

пункт 12 - поместить на ответственное хранение без права реализации и использования продукцию животного происхождения, а именно: мясо птицы тушки кур замороженные) в количестве 80 кг и субпродукты птицы (желудки куриные) в количестве 120 кг обезличенные, без маркировочного ярлыка до принятия решения Управления Россельхознадзора о дальнейшей ее использовании, срок исполнения 21.09.2018.

В ходе проведения проверки установлено, что требования пунктов 1 и 11 предписания № 285 от 21.09.2018 не выполнены - ООО «Птицефабрика Любинская» осуществляет транспортировку биологических отходов, полученных в результате хозяйственной деятельности, с нарушением «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 № 13-7-2/469; оформление ветеринарных сопроводительных документов на биологические отходы в электронной форме в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 №589 не проводится, что нарушает требования п.п. 1,2,3 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 г. № 589.

30 октября 2018 года госинспектором отдела Государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5  Кодекса РФ об административных правонарушениях.

02.11.2018 и.о. Руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области было вынесено постановление №1174/3 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной указанной выше нормой Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО «Птицефабрика Любинская», полагая, что данное постановление является необоснованным и незаконным, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об его отмене.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 предписания ООО «Птицефабрика Любинская» необходимо было   осуществлять сбор и утилизацию биологических отходов в соответствии с требованиями «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения бологических отходов»,  утвержденных  Главным государственным  ветеринарным  инспектором Российской  Федерации 4 декабря 1995 № 13-7-2/469, а согласно пункту 11 - обеспечить оформление ветеринарные сопроводительные документы на биологические отходы в электронной форме в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 №589.

Пунктом 1.11 Ветеринарных правил установлено, что они определяют, в том числе условия нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями, охраны окружающей среды от загрязнения.

Данные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (пункт 1.1 Ветеринарных правил).

Пункт 1.7 названных правил категорически запрещает уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю.

При обнаружении трупа в автотранспорте в пути следования или на месте выгрузки животных их владелец обязан обратиться в ближайшую организацию государственной ветеринарной службы, которая дает заключение о причине падежа, определяет способ и место утилизации или уничтожения павшего животного (пункт 2.4 Ветеринарных правил).

Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 установлены формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (пункт 1 Ветеринарных правил).

Ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемой подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (пункт 2 Ветеринарных правил).

Как следует из пункта 3 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется, в том числе, при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с данными Правилами) и переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В ходе проведения проверки установлено, что требования указанных выше пунктов не выполнены.   

Факт невыполнения Обществом предписанных пунктами 1, 11 мероприятий подтверждается материалами дела.

Таким образом, событие вменяемого в вину Обществу правонарушения суд считает доказанным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля Общества и препятствующих исполнению надлежащим образом обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности материалы дела не содержат, суду в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Птицефабрика Любинская» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания признаются судом необоснованными, поскольку, несмотря на установление срока устранения нарушений в тот же день, что и дата вынесения предписания, фактически проверка проведена спустя месяц с указанной даты. Доказательств невозможности исполнить предписание и привести хозяйственную деятельность в соответствие с действующим ветеринарным законодательством по состоянию на 23.10.2018 года Обществом не представлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения ООО «Птицефабрика Любинская» к административной ответственности, которые могли бы являться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, с учётом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам заявителя судом также не установлено.

Применение статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно в связи с тем, что в силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, тяжелое финансовое положение Общества, а также руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд приходит к выводу о том, что назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с вышеизложенным, суд, учитывая степень вины ООО «Птицефабрика Любинская», считает возможным снизить размер штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях минимальный размер административного штрафа, за которые установлен в сумме 100 000 руб. и более, с 200 000 руб. до 100 000 руб.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Любинская» подлежат удовлетворению в указанной части.

Таким образом, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области по делу об административном правонарушении № 1174/3 от 02.11.2018  в части  привлечения общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Любинская» к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере, превышающем 100 000 рублей.

В удовлетворении остальной части отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>)) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.Ю. Распутина