Решение от 18 января 2021 г. по делу № А19-18068/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18068/2020

18.01.2021 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора (ОГРН 1170327010424, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2020 №38-0002658 по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» (далее - ООО «Народный маршрут», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Иркутской области, административный орган) от 23.09.2020 №38-0002658 по делу об административном правонарушении.

Одновременно с названным заявлением Обществом в порядке, предусмотренном ч.2 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Иркутской области в представленном отзыве на заявление от 10.12.2020 №05-8380/2020 требование заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, пояснив, что основанием для вынесения оспариваемого постановления и привлечения ООО «Народный маршрут» к административной ответственности явилось осуществление Обществом регулярных перевозок пассажиров с нарушением характеристик, предусмотренных картой маршрута регулярных перевозок пассажиров, соблюдение которых при осуществлении регулярных перевозок в соответствии с п.1 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» является обязательным.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления суд полагает следующее.

В силу статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом. Сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 13 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 № 71) разъяснил, что при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ) необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Иркутской области 23.09.2020г., а с настоящим заявлением Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области (согласно календарному штемпелю органа почтовой связи на конверте) 05.10.2020г., срок на обращение с заявлением в арбитражный суд не пропущен.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для восстановления срока не имеется.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.10.2006г., ОГРН <***>.

Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Иркутской области на основании распоряжения от 29.07.2020г. №0254 проведена проверка транспортного средства марки 2227 UT, государственный регистрационный знак <***> принадлежащего ФИО1, на котором перевозчиком ООО «Народный маршрут» осуществлялась перевозка пассажиров по регулярному маршруту №119 «ФИО2 (Автостанция) – Иркутск (ост. Цирк) - ФИО2 (Автостанция)».

Проверкой установлено, что в нарушение условий статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении регулярных перевозок ООО «Народный маршрут» осуществляло перевозку пассажиров с нарушением характеристик, предусмотренных картой маршрута регулярных перевозок, а именно: в салоне транспортного средства государственный регистрационный знак <***> отсутствовало оборудование, осуществляющее непрерывную аудио- и видеофиксацию, а также оборудование, позволяющего водителю и кондуктору принимать плату за проезд с помощью платежных карт.

Указанное нарушение зафиксировано в акте результатов планового (рейдового) осмотра, обследования автобуса на линии (регулярные перевозки в пригородном сообщении) от 12.08.2020г. №918.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества составлен протокол от 14.09.2020г. № 38-0003410/1038 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 5статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По итогам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области вынесено постановление от 23.09.2020г. №38-0002658, в соответствии с которым ООО «Народный маршрут» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Заявитель, полагая, что у административного органа не имелось правовых оснований для привлечения его к административной ответственности, в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с рассматриваемым требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 23.36 КоАП РФ определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.33 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор.

Положением о федеральном государственном транспортном надзоре (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236, в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, определена Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Согласно п. 3, 4 вышеупомянутого Положения, протокол об административном правонарушении, и оспариваемое по делу постановление вынесены должностным лицом Территориального отдел государственного автодорожного надзора по Иркутской области в пределах его полномочий.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в использовании индивидуальным предпринимателем автобуса при перевозке пассажиров с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

ООО «Народный маршрут» имеет лицензию АК 38-000313 от 16.05.2019г. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автобусами.

Лицензирование отдельных видов деятельности регламентируется Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее ФЗ №99).

Между тем, право лицензиата на осуществление пассажирских перевозок не освобождает таких лиц от обязанности соблюдать требования правовых актов, регулирующих вопросы организации регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском хозяйствующих субъектов к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона №220-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ определено, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок установлен статьей 28 Закона № 220-ФЗ. В карте маршрута регулярных перевозок, помимо прочего указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок (пункт 7 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ).

В силу пункта 28 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под характеристиками транспортного средства, влияющими на качество перевозок, следует понимать наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в карте маршрута, выданной Обществу, указаны такие характеристики, как наличие оборудования, осуществляющее непрерывную аудио- и видеофиксацию, а также оборудование, позволяющего водителю и кондуктору принимать плату за проезд с помощью платежных карт).

В ходе контрольно-рейдовых мероприятий на остановочном пункте г. ФИО2, Автостанция, административным органом выявлен, что ООО «Народный маршрут», при осуществлении перевозок по регулярному маршруту №119 «ФИО2 (Автостанция) – Иркутск (ост. Цирк) - ФИО2 (Автостанция)», использовало транспортное средство марки 2227 UT, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО1 с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

На момент проверки 12.08.2020г. в салоне транспортного средства государственный регистрационный знак <***> оборудование, осуществляющее непрерывную аудио- и видеофиксацию, а также оборудование, позволяющего водителю и кондуктору принимать плату за проезд с помощью платежных карт, отсутствовало.

Ссылку заявителя на предоставленную Федеральным законом от 13.07.2015г. №220-ФЗ возможность в случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, изменения характеристик транспортного средства, суд считает несостоятельной, поскольку из представленных в материалы дела доказательств не следует, что рассматриваемое изменение характеристик транспортного средства, государственный регистрационный знак <***>, осуществляющего перевозок по регулярному маршруту №119 «ФИО2 (Автостанция) – Иркутск (ост. Цирк) - ФИО2 (Автостанция)», было вызвано необходимостью обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Иркутской области, в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020г. №59-г.

Более того заявитель сам подтверждает, что отсутствие на момент проверки в транспортном средстве, государственный регистрационный знак <***>, оборудования, осуществляющего непрерывную аудио- и видеофиксацию, а также оборудования, позволяющего водителю и кондуктору принимать плату за проезд с помощью платежных карт отсутствовало исключительно в связи с его поломкой перед выходом на линию (стр. 2 абз.6 заявления от 05.10.2020).

При таких обстоятельствах, проанализировав материалы дела, суд считает подтвержденным факт эксплуатации в день проведения осмотра транспортного средства, для осуществления регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту №119 «ФИО2 (Автостанция) – Иркутск (ост. Цирк) - ФИО2 (Автостанция)» с иными характеристиками транспортного средства, влияющими на качество регулярных перевозок, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, что выразилось в отсутствии оборудования, осуществляющего непрерывную аудио- и видеофиксацию, а также оборудования, позволяющего водителю и кондуктору принимать плату за проезд с помощью платежных карт.

Факт использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.09.2020г. №38-0003410, иными материалами административного дела и свидетельствует о наличии в действиях ООО «Народный маршрут», события вмененного административного правонарушения.

По мнению суда, предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства. Следовательно, вина Общества в совершении вмененного правонарушения является доказанной.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ООО «Народный маршрут» не представлено каких-либо данных о наличии объективных препятствий для соблюдения требований пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, а равно обстоятельств, исключающих вину Общества.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у административного органа имелись основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения ООО «Народный маршрут» к административной ответственности, предусмотренной частью ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении предпринимателя к административной ответственности административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения судом не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела арбитражный суд полагает, что размер административного штрафа, определенный административным органом на основании санкции части 5 статьи 11.33 КоАП РФ в размере 20000руб., является соразмерным допущенному заявителем правонарушению. Такая мера наказания соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и, по мнению суда, обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая, что материалами дела подтвержден факт совершенного противоправного деяния, нарушения порядка привлечения ООО «Народный маршрут» к административной ответственности и назначения наказания не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ООО «Народный маршрут» постановление от 23.09.2020 №38-0002658 по делу об административном правонарушении, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, заявленное ООО «Народный маршрут» требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.В.Луньков