Постановление от 15 марта 2021 г. по делу № А56-48439/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-48439/2020
15 марта 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Семеновой А.Б., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания: Короткевич В.И.,

при участии:

от истца (заявителя): Троицкая Д.Р., по доверенности от 11.01.2021; Кумышева Л.Р., по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика (должника): не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2225/2021) Комитета по строительству Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2020 по делу № А56-48439/2020, принятое


по иску Комитета по строительству Ленинградской области

к Администрации МО Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области

о расторжении договора от 23.01.2014 №17-п и взыскании средств субсидий,

установил:

Комитет по строительству Ленинградской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о расторжении соглашения от 23.12.2014 №17-п о порядке предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, заключенного с Администрацией муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) и взыскании с Администрации средств субсидии в сумме 3 227 625 рублей, предоставленных по соглашению от 23.12.2014 №17-п.

Решением Арбитражного суда города Санкт – Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что Администрацией не достигнуты установленные Соглашением и Порядком целевые показатели результативности и эффективности использования средств субсидии. Положительное заключение государственной экспертизы на разработанную проектно – сметную документацию не получено и в Комитет не представлено (пункт 11 Порядка).

Администрация, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направила, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 23.12.2014 между Комитетом и Администрацией заключено Соглашение № 17-п о порядке предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Ларионовское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области на «финансирование мероприятий по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и/или по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее - Соглашение).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.12.2012 № 401 утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на решение вопросов местного значения по созданию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14.10.2008 №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 23.12.2014 № 620 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 № 287 «О распределении в 2014 году субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в рамках подпрограммы «Развитие инженерной и социальной инфраструктуры в районах массовой жилой застройки» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» и Соглашением в 2014 году Администрации перечислены средства областного бюджета Ленинградской области в размере 4 275 000 руб. на софинансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14.10.2008 №105-1оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

В соответствии с Планом мероприятий (дорожная карта), являющимся неотъемлемой частью Соглашения, срок завершения работ по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры до 01.06.2015.

В соответствии с пунктом 3.2.10 Соглашения Администрация приняла на себя обязательства по осуществлению контроля и обеспечению целевого и эффективного использования средств, выделяемых в рамках Соглашения.

В рамках исполнения условий Соглашения между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Титул» заключен муниципальный контракт № 1-конкурс от 05.11.2015 (далее - Муниципальный контракт) на выполнение работ по проектированию инженерной инфраструктуры (центральное водоснабжение) на объектах: Массив №1, №2 малоэтажной жилой застройки по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, поселок Моторное. Цена муниципального контракта 3 397 500 руб.

Согласно представленным в Комитет отчетам Администрации общий размер использованной Администрацией субсидии составил 3 227 625 руб. Неиспользованные средства субсидии в размере 1 047 375 руб. возвращены Администрацией в областной бюджет.

Комитет, ссылаясь на неисполнение Администрацией обязанности по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств субсидии в размере 3 227 625 рублей, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований пришел к выводу, что Комитетом не доказано наличие нарушений со стороны Администрации в части несоответствия построенного водопровода и заявление Комитета о неэффективном использовании денежных средств носит общий характер, без привязки к документам, либо нормам права.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, при этом, односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не допускаются.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Согласно абзацу тридцать восьмому статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) признается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения Администрация несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Комитет вправе в одностороннем порядке расторгнуть Соглашение в случае расходования средств нецелевым образом.

Как правильно указал суд первой инстанции при неэффективном расходовании денежных средств Комитет вправе обратиться в суд с заявлением о расторжении договора.

Как следует из материалов дела муниципальный контракт №1 конкурс от 25.11.2015 по проектированию инженерной инфраструктуры (центральное водоснабжение) на объектах: Массив № 1, 2 малоэтажной жилой застройки по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, поселок Моторное, заключенный между администрацией МО Ларионовское сельское поселение Приозерский муниципальный район Ленинградской области и ООО «Титул» исполнен, что подтверждено актами КС-2, КС-3 (л.д. 105-118) и в соответствии с п. 5.1 Контракта является подтверждением факта выполнения работ и основанием для их оплаты (п. 2.4 Контракта).

Из спорного Соглашения не усматривается обязанность Администрации в проведении экспертизы. Обязанность проведения экспертизы установлена в гражданско-правовом договоре, заключенном с подрядчиком - ООО «Титул»(п.5.9 Контракта).Кроме того, отсутствие результатов экспертизы не является основанием для не оплаты выполненных и принятых работ.

Отсутствие заключения экспертизы связано с ее неоплатой в связи с отсутствием денежных средств в бюджете местной администрации, о чем Комитет был поставлен в известность (л.д. 88) и как следует из переписки сторон данный вопрос находится на разрешении (л.д. 96-101).

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правомерно выводу о том, что Комитет не доказал наличие нарушений со стороны Администрации в части несоответствия построенного водопровода выполненной администрацией проектной документации, что исключает нецелевого использования субсидии, несоблюдение условий предоставления субсидии и не может являться основанием для расторжения соглашения.

Доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2020 по делу № А56-48439/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало


Судьи


А.Б. Семенова

Е.И. Трощенко