Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А71-5257/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 5257/2020
г. Ижевск
17 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики», г. Ижевск о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики от 24.03.2020 №018/04/7.32-138/2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 01-15/12 от 08.06.2020;

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 03-11 от 17.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики» (далее - КУ УР «УКС Правительства УР», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике по Удмуртской Республики (далее - УФАС по УР, антимонопольный орган, ответчик) от 24.03.2020 №018/04/7.32-138/2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления об оспаривании указанного постановления. В обоснование ходатайства заявитель указал, что не получал оспариваемое постановление, с текстом постановления смог ознакомиться только 12 мая 2020 г. при ознакомлении с материалами дела. Кроме того, на основании Указов Президента РФ от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 №239, от 28.04.2020 №294 на территории Российской Федерации были установлены нерабочие дни с 30 марта по 11 мая 2020 года в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID 19), в связи с чем, заявитель не мог в данный промежуток времени получить почтовую корреспонденцию, а также ознакомиться с материалами дела.

В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно неоднократно высказанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от 18.11.2004 №367-О, постановление от 17.03.2010 №6-П).

При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 №308-О под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления, направленная по юридическому адресу КУ УР «УКС Правительства УР» заявителем не получена, возвращена в административный орган с отметкой «истек срок хранения». С текстом оспариваемого постановления заявитель смог ознакомиться только 12.05.2020 при ознакомлении с материалами дела (л.д. 68, 96). 21.05.2020 учреждение обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.

Учитывая изложенное, суд признает причины пропуска установленного срока уважительными, в связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению.

Кроме того, судом принят во внимание довод о том, что на основании Указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 №239, от 28.04.2020 №294 на территории Российской Федерации были установлены нерабочие дни с 30 марта по 11 мая 2020 года в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем заявитель не мог в данный промежуток времени получить почтовую корреспонденцию, а также ознакомиться с материалами дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что 12.04.2019 уполномоченным учреждением - ГКУ УР «РЦЗ УР» размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение и документация о проведении электронного аукциона № зз-11771-19 по выполнению работ по строительству объекта «Лечебный корпус с поликлиникой БУЗ УР «Республиканская клиническая туберкулезная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в г. Ижевске» для обеспечения нужд заказчика - КУ УР «УКС Правительства Удмуртской Республики» (далее также Заказчик). Номер извещения в ЕИС - 0813500000119002892. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 984 569 352,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки 06.06.2019 единственная заявка поступила от ООО «Дельта-строй».

27.06.2019 по итогам определения подрядчика между КУ УР «УКС Правительства УР» (Заказчиком) и ООО «Дельта-строй» (Подрядчиком) заключен государственный контракт №05/06-2019 (реестровый номер контракта в ЕИС – 2183501351619000030) (далее - Контракт) (л.д. 39-59).

Пунктом 2.6 Контракта предусмотрено, что авансирование работ по Контракту не предусмотрено.

Пунктом 2.7 Контракта предусмотрено, что оплата выполненных и принятых Заказчиком работ по настоящему Контракту осуществляется согласно Графику оплаты выполненных по Контракту работ (Приложение № 5 к Контракту) в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, на основании выставленных Подрядчиком в адрес Заказчика счетов/счетов-фактур (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление), в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на соответствующий год, за исключением случаев, если иные сроки оплаты установлены законодательством Российской Федерации. Оплата поставленного на Объект оборудования осуществляется в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком акта приема-передачи оборудования, на основании выставленных Подрядчиком в адрес Заказчика счетов/счетов-фактур (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление) и накладных, в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на соответствующий год. Оплата за возведенные временные здания и сооружения осуществляется после подписания Акта приемки объекта капитального строительства.

24.12.2019 между КУ УР «УКС Правительства УР» (Заказчиком) в лице заместителя руководителя ФИО3 и ООО «Дельта-строй» (Подрядчиком) заключено дополнительное соглашение № 2 к Контракту (далее – Дополнительное соглашение) (л.д. 60-67), согласно которому изменены условия пунктов 2.6 и 2.7 Контракта, а именно:

пункт 2.6 Контракта изложен в следующей редакции:

«2.6. Заказчик на основании выставленного Подрядчиком счета перечисляет авансовый платеж в размере 10 (десять) процентов от цены Контракта в течение 30 (тридцати) дней с момента предъявления Подрядчиком такого счета.

Последующая после выплаты аванса оплата выполненных работ по Контракту производится после подтверждения Подрядчиком выполнения работ в объеме ранее выплаченного авансового платежа.

В соответствии с п. 6 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019), размер обеспечения исполнения контракта в виде предоставления банковской гарантии или перечисления денежных средств составляет не менее чем размер авансового платежа в сумме 98 456 935 рублей 20 копеек»»;

абзац второй пункта 2.7. Контракта изложен в следующей редакции:

«Оплата поставленного на Объект оборудования осуществляется в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком накладных, на основании выставленных Подрядчиком в адрес Заказчика счетов-фактур, в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на соответствующий год».

Кроме того, в соответствии с Дополнительным соглашением Приложение 5 «График оплаты выполненных по контракту работ» изложен в редакции согласно Приложению к Дополнительному соглашению.

Требования к обеспечению исполнения контракта установлены в пункте 3.2 Информационной карты документации об электронном аукционе:

«Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Требования к банковской гарантии:

- банковская гарантия должна быть выдана банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федераций;

- условия банковской гарантии должны соответствовать требования статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ;

- банковская гарантия должна содержать указание на контракт, исполнение которого она обеспечивает, путем указания на стороны контракта, название предмета контракта, ссылки на основание заключения контракта;

- срок рассмотрения требования бенефициара и уплаты денежных средств по банковской гарантии не должен превышать 5 рабочих дней со дня, следующего за днем получения письменного требования бенефициара;

- банковская гарантия не должна содержать условие о том, что ответственность гаранта перед бенефициаром за невыполнение или ненадлежащее выполнение гарантом обязательства по гарантии ограничивается суммой, на которую выдана гарантия;

- банковская гарантия должна содержать указание на согласие банка с тем, что изменения и дополнения, внесенные в контракт, не освобождают его от обязательств по соответствующей безотзывной банковской гарантии (при этом банковская гарантия не должна содержать обязательство бенефициара о предоставлении в случае внесения в контракт изменений и дополнений каких-либо документов и сведений);

- банковская гарантия должна содержать условие о том, что все споры, возникшие между гарантом и бенефициаром по банковской гарантии, разрешаются в Арбитражном суде Удмуртской Республики;

- банковская гарантия должна содержать условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 5 рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии»».

Проанализировав указанные документы, УФАС по УР пришло к выводу о том, что в нарушение запрета, установленного частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), при заключении Дополнительного соглашения от 24.12.2019 № 2 к Контракту учреждением было допущено изменение существенных условий пунктов 2.6, 2.7 Контракта, касающихся порядка и сроков оплаты работы, а также требований к обеспечению исполнения контракта, в частности:

- включено ранее отсутствовавшее в Контракте условие об осуществлении Заказчиком авансового платежа в размере до 10% от цены контакта на основании выставляемого подрядчиком счета;

- включено требование о том, что последующая после выплаты аванса оплата выполненных работ по контракту производится после подтверждения подрядчиком выполнения работ в объеме ранее выплаченного авансового платежа;

- установлено новое требование о том, что размер обеспечения исполнения контракта в виде предоставления банковской гарантии должен составлять не менее чем размер авансового платежа – 98 456 935,20 руб.;

- установлено требование о том, что оплата поставленного на Объект оборудования осуществляется в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком накладных, на основании выставленных Подрядчиком в адрес Заказчика счетов-фактур, в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на соответствующий год;

- изменен график оплаты выполненных работ.

25.02.2020 УФАС по УР в присутствии представителя заявителя составлен протокол № 018/04/7.32-138/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю учреждения 25.02.2020 (л.д. 109-113). Извещение о времени и месте составления протокола вручено учреждению 03.02.2020, что подтверждается уведомлением о вручении.

26.02.2020 УФАС по УР вынесено определение о назначении рассмотрении дела об административном правонарушении № 018/04/7.32-138/2020, копия которого направлена в адрес заявителя и получена им 03.03.2020, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.106-108).

24.03.2020 (резолютивная часть оглашена 23.03.2020) УФАС по УР, установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в присутствии представителя учреждения, вынесло постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 018/04/7.32-138/2020, в размере 200 000 рублей. Копия постановления направлена в адрес учреждения 26.03.2020 с сопроводительным письмом УФАС по УР от 25.03.2020 (л.д. 197, 104).

Несогласие заявителя с постановлением послужило основанием для обращения с арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что учреждение действовало в рамках бюджетного законодательства, выполняло требования, предъявляемые к условиям предоставления субсидий из средств федерального бюджета. 15.02.2019 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федерально бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Правилами формирования, предоставления распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640, и распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.02.2019 № 154-р заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 056-07-2019-21 (далее также Соглашение о предоставлении субсидии), предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2019-2020 годах бюджету Удмуртской Республики субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации в рамках ведомственной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми инфекционными заболеваниями» подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640. Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), указанных в приложении № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 07.10.2013 № 457 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие здравоохранения», Законом Удмуртской Республики от 25.12.2018 № 85-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Соглашением о предоставлении субсидии установлены обязательства Правительства Удмуртской Республики по достижению конкретных целевых показателей: обеспечение выполнения условий предоставления субсидии и достижение значения показателя результативности – технической готовности объекта 100%. В соответствии с приложением № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии субсидия предоставлена на строительство лечебного корпуса с поликлиникой БУЗ УР «Республиканская клиническая туберкулезная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в г. Ижевске. Государственным заказчиком по строительству объекта «Лечебный корпус с поликлиникой БУЗ УР «Республиканская клиническая туберкулезная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в г. Ижевске» выступило КУ УР «УКС Правительства УР». На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 06.06.2019 № 0813500000119002892 и в соответствии с частью 1 статьи 71 Закона о контрактной системе 27.06.2019 заключен Контракт. После заключения Соглашения о предоставлении субсидии, требования к которому установлены Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, условия которого послужили основанием для формирования условий исполнения контракта на строительство объекта, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 140 внесены изменения в пункт 10 Правил, требования к соглашению дополнены условием об установлении в договоре (государственном контракте) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капительного строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, авансовых платежей в размере, не превышающем 30 процентов суммы соответствующего договора (государственного контракта). 24.12.2019 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики заключено Дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии, в соответствии с которым Соглашение о предоставлении субсидии дополнено пунктом 6.1.2 следующего содержания: «6.1.2. Установить в договоре (государственном контракте) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, в целях софинасирования которых предоставляются субсидии, авансовые платежи в размере, не превышающем 30 процентов суммы соответствующего договора (государственного контракта), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (за исключением нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих правила предоставления субсидий), но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации. Данное обязательство не распространяется на договоры (государственные контракты), заключенные до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 140 «О внесении изменений в пункт 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», а также на договоры (государственные контракты), заключаемые по итогам закупки, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе в сфере закупок до указанной даты». Таким образом, условиями Дополнительного соглашения диспозитивно определено, на какие договоры (государственные контракты) не распространяется условие об авансовых платежах. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для заключения дополнительного соглашения от 26.12.2019 № 2 о выплате аванса и для установления в Контракте казначейского сопровождения. В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе е допускается изменение только существенных условий контракта при его исполнении. Существенными условиями договора подряда с учетом положений главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации являются только предмет договора и сроки выполнения работ. По мнению заявителя, при заключении дополнительного соглашения изменения цены не произошло, не изменился объем и сроки исполнения обязательств. В связи с чем, объективная сторона состава административного правонарушения, отсутствует. Кроме того, заявитель просит признать вменяемое ему административное правонарушение малозначительным в виду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, указав на то, что заключение дополнительного соглашения об изменении порядка и сроков оплаты по контракту не нанесло ущерба бюджету, превышения цены контракта не допущено, правонарушение совершено впервые, не повлияло на права и законные интересы участника закупки и на правильное определение победителя, негативных последствий для третьих лиц и государства совершенное правонарушение не имело.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, антимонопольный орган указал, что событие административного правонарушения выразилось в том, что в нарушение запрета, установленного частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, при заключении дополнительного соглашения к Контракту заявителем было допущено изменение существенных условий пунктов 2.6, 2.7 Контракта, касающихся порядка и сроков оплаты работы и требований к обеспечению исполнения контракта. На момент формирования проекта Контракта и документации об электронном аукционе дополнительное соглашение отсутствовало, равно как и условие об обязательном включении в Контракт положений об авансировании. Положения Дополнительного соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики, не дают право заказчику включать условие об авансировании в ранее заключенный контракт. Положения части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе не позволяют заказчику изменять условия контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона, касающиеся, порядка и сроков оплаты работы, а также требований к размеру обеспечения исполнения контракта. Также антимонопольный орган указал на отсутствие оснований для признания административного правонарушения малозначительным, указав, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления негативных последствий. В связи с заключением дополнительного соглашения заявитель нарушил права и законные интересы иных участников аукциона. Изменяя условия государственного контракта, заказчик предоставил ООО «Дельта-Строй» необоснованные преимущества перед другими участниками закупки в части выплаты ООО «Дельта-Строй» аванса.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, требований, предъявляемых к порядку изменения условий контракта.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Законом о контрактной системе.

Согласно статье 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрено (часть 1).

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе (часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком (часть 13 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 96 Закона контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из анализа указанных норм, следует, что положения о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, требования к размеру обеспечения исполнения контракта, сроку и порядку предоставления указанного обеспечения, а также требования к обеспечению исполнения контракта являются обязательными условиями контракта и документации об электронном аукционе, и, следовательно, являются существенными условиями контракта, заключенного по итогам процедуры определения подрядчика в форме электронного аукциона, поскольку прямо указаны в качестве таковых Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении по общему правилу не допускается. Исчерпывающий перечень оснований для изменения условий контракта предусмотрен частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ, условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах (подпункт 3).

Как следует из материалов дела, 15.02.2019 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета № 056-07-2019-021 (л.д. 72-79), предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2019-2021 годах бюджету Удмуртской Республики субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации в рамках ведомственной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми инфекционными заболеваниями» подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 (пункт 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии).

Согласно пункту 1.2 Соглашения о предоставлении субсидии предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), указанных в приложении № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 07.10.2013 № 457 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие здравоохранения», Законом Удмуртской Республики от 25.12.2018 № 85-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Удмуртской Республики на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2019 году 246 914 580 рублей 0 копеек, в 2020 году 557 530 860 рублей 0 копеек, в 2021 году 596 205 700 рублей 0 копеек (пункт 2.1 Соглашения о предоставлении субсидии).

Согласно пункту 2.3 Соглашения о предоставлении субсидии информация о размере субсидии, предоставляемой на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства в отношении каждого объекта капитального строительства приведена в приложении № 2 к Соглашению о предоставлении субсидии.

Из заявления следует, что в соответствии с приложением № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии субсидия предоставлена на строительство лечебного корпуса с поликлиникой БУЗ УР «Республиканская клиническая туберкулезная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в г. Ижевске.

Государственным заказчиком по строительству объекта «Лечебный корпус с поликлиникой БУЗ УР «Республиканская клиническая туберкулезная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в г. Ижевске» является КУ УР «УКС Правительства УР».

12.04.2019 уполномоченным учреждением - ГКУ УР «РЦЗ УР» в ЕИС размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона № зз-11771-19 по выполнению работ по строительству объекта «Лечебный корпус с поликлиникой БУЗ УР «Республиканская клиническая туберкулезная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в г. Ижевске» для обеспечения нужд заказчика - КУ УР «УКС Правительства УР» (номер извещения в ЕИС – 0813500000119002892). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 984 569 352,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки 06.06.2019 единственная заявка поступила от ООО «Дельта-строй».

27.06.2019 по итогам определения подрядчика между КУ УР «УКС Правительства УР» и ООО «Дельта-строй» заключен Контракт.

24.12.2019 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики заключено Дополнительное соглашение № 056-07-2019-021/1 к Соглашению о предоставлении субсидии (л.д. 69-71, 124-126), в соответствии с пунктом 1.4 которого Соглашение о предоставлении субсидии дополнено пунктом 6.1.2 следующего содержания: «6.1.2. Установить в договоре (государственном контракте) о выполнении работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства государственной собственности Субъекта, в целях софинасирования которого предоставляется Субсидия, авансовые платежи в размере, не превышающем 30 процентов суммы соответствующего договора (государственного контракта), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (за исключением нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих правила предоставления субсидий), но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Данное обязательство не распространяется на договоры (государственные контракты), заключенные до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 140 «О внесении изменений в пункт 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», а также на договоры (государственные контракты), заключаемые по итогам закупки, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе в сфере закупок до указанной даты».

24.12.2019 между КУ УР «УКС Правительства УР» (Заказчик) и ООО «Дельта-строй» (Подрядчик) заключено дополнительное соглашение №2 к Контракту (л.д. 64-67), согласно которому изменены условия пунктов 2.6 и 2.7 Контракта, касающихся порядка и сроков оплаты работы, а также требований к обеспечению исполнения контракта, в частности:

-включено ранее отсутствовавшее в Контракте условие об осуществлении Заказчиком авансового платежа в размере 10 процентов от цены Контакта на основании выставляемого подрядчиком счета;

-включено требование о том, что последующая после выплаты аванса оплата выполненных работ по контракту производится после подтверждения подрядчиком выполнения работ в объеме ранее выплаченного авансового платежа;

-установлено новое требование о том, что размер обеспечения исполнения контракта в виде предоставления банковской гарантии или перечисления денежных средств должен составлять не менее чем размер авансового платежа в сумме 98 456 935 рублей 20 копеек;

-установлено требование о том, что оплата поставленного на Объект оборудования осуществляется в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком накладных, на основании выставленных Подрядчиком в адрес Заказчика счетов-фактур, в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на соответствующий год;

-изменен график оплаты выполненных по Контракту работ.

Между тем часть 1 статьи 95 Закона о контрактной системе не позволяет заказчику изменять условия контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона, касающиеся порядка и сроков оплаты работ по договору на основании соглашения сторон, а также требований к обеспечению исполнения контракта.

Факт нарушения учреждением части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, выразившийся в допущении изменения существенных условий государственного контракта от 27.06.2019 № 05/06-2019, касающихся порядка и сроков оплаты работы, требований к обеспечению исполнения контракта, судом установлен, подтвержден материалами дела и заявителем не опровергнут.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом. Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, следовательно, привлечение заявителя к административной ответственности является правомерным.

Довод заявителя о том, что для заключения дополнительного соглашения № 2 от 24.12.2019 к государственному контракту и включения в него условия об авансировании, повлияло дополнительное соглашение, заключенное между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики от 24.12.2019 № 056-07-2019-021/1, судом отклоняется, поскольку противоречит требованиям части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе и не опровергает факт нарушения требований действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, извещение и документация о проведении закупки совместно с проектом контракта размещены заказчиком в ЕИС 12.04.2019.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 №140 «О внесении изменений в пункт 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», предусматривающее включение в Соглашения обязательств по установлению в договоре авансовых платежей, действует с 23.02.2019.

Соглашение № 056-07-2019-021 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики о предоставлении субсидии заключено 15.02.2019

Дополнительное соглашение № 056-07-2019-021/1 к Соглашению о предоставлении субсидий от 15.02.2019 № 056-07-2019-021, предусматривающее дополнение Соглашения о предоставлении субсидии пунктом 6.1.2 об установлении в договоре о выполнении работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства государственной собственности субъекта, в целях софинансирования которого предоставляются субсидия, авансовые платежи в размере, не превышающем 30 процентов суммы соответствующего договора (государственного контракта), заключено 24.12.2019.

Следовательно, на момент формирования проекта Контракта и документации об электронном аукционе дополнительное соглашение от 24.12.2019 № 056-07-2019-021/1 отсутствовало, равно как и условие об обязательном включении в контракт положений об авансировании.

Кроме того, положения Дополнительного соглашения от 24.12.2019 № 056-07-2019-021/1 не дают право заказчику включать условие об авансировании в ранее Заключенные контракты.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что при заключении дополнительного соглашения изменения цены не произошло, не изменился объем и сроки исполнения обязательств, в связи с чем, объективная сторона состава административного правонарушения, отсутствует, поскольку противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Как уже ранее было указано, существенными согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Условия о порядке и сроках оплаты, о размере обеспечения исполнения контракта, сроке и порядке предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта указаны в Законе о контрактной системе в качестве обязательных, то есть необходимых для договоров данного вида (часть 13 статьи 34, часть 1 статьи 64, часть 1 статьи 96 Закона о контрактной системе).

В отличие от заключения обычного договора подряда в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемый договор заключается по результатам конкурентных процедур. Подавая заявку на участие в аукционе, между заказчиком и участником аукциона достигается соглашение в отношении всех условий договора, следовательно, условия о графике и порядке оплаты, требования к обеспечению обязательств, так же являются существенными в рамках осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

По общему правилу, существенные условия контракта в силу части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе не могут быть изменены, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе, в связи с чем антимонопольным органом правомерно установлено наличие объективной стороны правонарушения.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в присутствии представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению норм права.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку учреждение не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем судом усматриваются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части назначенного учреждению наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих административную ответственность содержится в статье 4.2 КоАП РФ и не является исчерпывающим.

Согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что заявитель ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, при рассмотрении административного дела административным органом наличие отягчающих обстоятельств не установлено (доказательств обратного материалы дела не содержат), учитывая принципы справедливости и соразмерности наказания, нестабильную ситуацию в стране в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), назначенное учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и подлежит снижению ниже минимального размера санкции, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, до 100 000 рублей (половины размера).

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, оспариваемое постановление административного органа признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Восстановить Казённому учреждению Удмуртской Республики «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики», г. Ижевск срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики от 24.03.2020 №018/04/7.32-138/2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

2. Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики, г. Ижевск от 24.03.2020 № 018/04/7.32-138/2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Казённого учреждения Удмуртской Республики «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики», г.Ижевск, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив Казённому учреждению Удмуртской Республики «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики», место нахождения: <...>, дата и место государственной регистрации: 09.12.2002,г. Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде штрафа, в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев