Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А63-5788/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5788/2024
г. Ставрополь
07 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2024 года



Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирсановой Т.И.(до перерыва), помощником судьи Масленцевой И.С. (после перерыва), рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>,

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

Правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа заинтересованного лица от 05.03.2024(исх. № 679-ИСХГУ) в предоставлении заявителю в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов земельного участка,

об обязании заинтересованное лицо в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу подготовить договор аренды сроком на 20 лет земельного участка в трех экземплярах, подписать их с проставлением печати и направить заявителю,

при участии до перерыва:

от заявителя - ФИО1 по паспорту лично,

от министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО2 по доверенности от 12.04.2024 № 5144/09, диплом рег. номер 597 от 02.07.2012,

от государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» - ФИО2 по доверенности от 12.04.2024 № 5144/09, диплом рег. номер 597 от 02.07.2012,

в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

после перерыва в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство), Правительству Ставропольского края о признании незаконным отказа заинтересованного лица от 05.03.2024 (исх. № 679-ИСХГУ) в предоставлении заявителю в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:100904:216 площадью 115 375 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Грачевский муниципальный округ, в границах кадастрового квартала 26:07:100904, разрешенное использование: садоводство (код по классификатору – 1.5),

об обязании заинтересованное лицо в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу подготовить договор аренды сроком на 20 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:100904:216 площадью 115 375 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Грачевский муниципальный округ, в границах кадастрового квартала 26:07:100904, разрешенное использование: садоводство (код по классификатору – 1.5) в трех экземплярах, подписать их с проставлением печати и направить заявителю.

Определением арбитражного суда от 05.04.2024 в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее - учреждение).

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц.

От заявителя поступили дополнительные документы (выписка из ЕГРИП, подтверждающая виды деятельности, а также документы о зарегистрированной сельскохозяйственной технике).

От заинтересованного лица поступил мотивированный отзыв.

Судом рассмотрено, все представленные документы приобщены к материалам дела. Судом заслушаны устные пояснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание.

В целях дополнительного изучения материалов дела суд счел необходимым объявить перерыв в судебном заседании, назначенном на 26.09.2024 на 09 часов 30 минут,до 03.10.2024 до 12 часов 00 минут.

Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание после объявленного перерыва не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства на более поздний срок, о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей, не заявили.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании до объявленного перерыва индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 поддержал заявленные требования, мотивированные незаконностью решения об отказе в предоставлении в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:100904:216 в целях выращивания грецкого ореха. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду не имелось, так как заявление подано по установленной форме, на основании Постановления Правительства Российской Федерации для производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 полагал, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в аренду противоречит нормам действующего законодательства. Заявитель просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края, государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, указал на законность принятого отказа. С 01.01.2021 по 03.11.2021 министерство осуществляло полномочия местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения. Индивидуальный предприниматель обратился в адрес уполномоченного органа с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:100904:216 на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629. Поскольку на момент рассмотрения заявления порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения не определен, предоставление земельного участка с кадастровым номером 26:07:100904:216 не представилось возможным. Заявителем не предоставлено никаких документов, подтверждающих, что осуществление указанной в заявлении деятельности допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом. Представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края, государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, мотивированные отзывы на заявление, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей, отложении судебного заседания суду не представили.

Частью 1, 3 статьи 156 АПК РФ установлено, что непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.12.2023 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:07:100904:216, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садоводство (код по классификатору - 1.5), площадью 115 375 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Грачевский муниципальный округ, в границах кадастрового квартала 26:07:100904, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:07:100904:216 в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов в целях выращивания ореха грецкого (вх. № 1409 от 16.02.2024), представив копию паспорта, выписку из ЕГРИП от 13.02.2024 № ИЭ9965-24-6344907.

Письмом от 05.03.2024 № 679-ИСХГУ министерство имущественных отношений Ставропольского края сообщило заявителю о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:07:100904:216 в аренду без проведения торгов, направило ответ государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» от 27.02.2024 № 4773 об отказе в предоставлении земельного участка в рамках Постановления от 09.04.2022 № 629 в связи с тем, что порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных в категории земель сельскохозяйственного назначения, не определен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконным обжалуемого индивидуальным предпринимателем отказа министерства, изложенного в письме учреждения, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения (статье 65 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым решением его прав и законных интересов.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»(пункт 6 статьи 27 ЗК РФ).

Частью 3 статьи 9 Закона № 101-ФЗ установлено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 58-ФЗ) в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление № 629).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 629 в 2022 – ЗК РФ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер.

Постановление № 629 разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением № 629.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ, законодатель делегировал Правительству Российской Федерации право самостоятельно устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, однако при этом критерии (условия) и особенности предоставления таких земельных участков в законе не определил и фактически передал решение этого вопроса на усмотрение Правительства Российской Федерации.

Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, по-иному регулирующих порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, который мог бы вступить в противоречие с оспариваемыми нормами, не имеется. Указанный правовой подход отражен в Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 № АКПИ23-737.

На территории Ставропольского края перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в целях осуществления деятельности по производству которой в 2022 - 2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 24.08.2022 № 489-п (далее – Перечень), в пункте 3 которого названа продукция - «Фрукты и орехи», коды общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности - 01.22.11, 01.22.12, 01.22.13, 01.22.14, 01.22.19, 01.23.11, 01.23.12, 01.23.13, 01.23.14, 01.23.19, 01.24.10, 01.24.21, 01.24.22, 01.24.23, 01.24.24, 01.24.25, 01.24.26, 01.24.27, 01.24.28, 01.24.29, 01.25.11, 01.25.12, 01.25.13, 01.25.19, 01.25.31, 01.25.32, 01.25.33, 01.25.34, 01.25.35, 01.25.39, 01.25.90, 01.26.20, 10.39.25.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что индивидуальный предприниматель обратился в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:07:100904:216 в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов в целях выращивания ореха грецкого - продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления № 629, представив копию паспорта, выписку из ЕГРИП от 13.02.2024№ ИЭ9965-24-6344907

Отказывая заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:07:100904:216 заинтересованное лицо указало, что порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных в категории земель сельскохозяйственного назначения, не определен.

Рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534).

Установленный Постановлением № 629 упрощенный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов заинтересованным лицам обусловлен необходимостью обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, не является преференцией.

В разъяснении Федеральной антимонопольной службы России от 29.09.2022 № 22 указано, что преференцией признается предоставление уполномоченными органами отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий, и носит адресный характер.

Предоставление аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции представляет собой лишь временный, дополнительный случай предоставления таких земельных участков, помимо оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Между тем, ни Закон № 58-ФЗ, ни Постановление № 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции.

По общему правилу, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления № 629 уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих реальную возможность заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях, введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, включение заявителя в региональный реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей либо наличие у него статуса крестьянского (фермерского) хозяйства.

В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению пунктом 2 Постановления № 629 установлена обязательность включения в договор аренды права арендодателя об одностороннем отказе от договора, в случае неиспользования земельного участка для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Как установлено судом, и подтверждается материалами, дела орех грецкий(код 01.25.35) является на территории Ставропольского края продукцией, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в целях осуществления деятельности по производству которой в 2022 - 2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

По сведениям ЕГРЮЛ, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя (на момент обращения в адрес заинтересованного лица) являлось выращивание однолетних культур (01.1), дополнительными - выращивание многолетних культур (01.2) и другие виды деятельности.

29.07.2024 заявителем в ЕГРЮЛ внесены дополнительные виды деятельности: 01.24 выращивание семечковых и косточковых культур, 01.25 выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов, 01.25.1 выращивание прочих плодовых и ягодных культур, 01.25.2 выращивание семян плодовых и ягодных культур, 01.25.3 выращивание орехоплодных культур, 01.29 выращивание прочих многолетних культур.

При этом общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст предусмотрено, что в ОКВЭД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Кодовое обозначение для идентификации группировок видов экономической деятельности состоит из двух - шести цифровых знаков. Его структура может быть представлена в следующем виде: XX класс, XX.X подкласс, XX.XX группа, XX.XX.X подгруппа, XX.XX.XX вид.

Таким образом, наличие в ЕГРЮЛ на момент обращения заявителя в адрес заинтересованного лица дополнительного вида деятельности - выращивание многолетних культур (01.2), не может быть расценено как несоответствие индивидуального предпринимателя требованиям Постановления № 629.

Более того в материалы дела индивидуальным предпринимателем представлены доказательства, подтверждающие наличие самоходных машин и техники (тракторов) и свидетельствующие о возможности реального, фактического осуществления вида деятельности по импортозамещению - выращиванию ореха грецкого на испрашиваемом в аренду земельном участке с кадастровым номером 26:07:100904:216, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садоводство (код по классификатору - 1.5), площадью 115 375 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Грачевский муниципальный округ, в границах кадастрового квартала 26:07:100904.

Необходимо отметить, что согласно сведений, размещенных в общедоступном электронном сервисе «Прозрачный бизнес», разработанном в соответствии с распоряжением руководителя Федеральной налоговой службы от 28.12.2016 № 292 в целях получения оперативной информации об индивидуальных предпринимателях, в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет», заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства 05.10.2009, внесен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, применяет специальный налоговый режим - единый сельскохозяйственный налог (https://pb.nalog.ru/company.html?token=2D918DE9745796EB5FE3E11E87FEC257F8E377CEF2B8F5102BEF348314DD1FDB09B0D7895339870247AFF8ED136698BCDDF122380647EAA2D66BC41B0F8B19D7).

Таким образом, индивидуальным предпринимателем подтверждено соответствие критериям, необходимым для предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:07:100904:216 в аренду без проведения торгов.

Заявок на предоставление земельного участка с кадастровым номером 26:07:100904:216 в аренду на основании Постановления № 629 от других хозяйствующих субъектов не поступало. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Позицию заинтересованных лиц о невозможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:100904:216, государственная собственность на который не разграничена, суд счел неверной, так как такими землями распоряжается министерство в силу своих публичных полномочий, установленных статьями 2, 3 Закона Ставропольского края от 07.12.2020№ 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края».

Тот факт, что часть земельного участка с кадастровым номером 26:07:100904:216 площадью 787 кв.м (согласно выписке из ЕГРН от 25.04.2024 № КУВИ-001/2024-116335426), из общей площади испрашиваемого в аренду земельного участка 115 375 кв.м, расположена в охранной зоне воздушной линии электропередачи, не препятствует предоставлению его в аренду на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления № 629, поскольку из содержания ограничения права аренды деятельность по садоводству - выращиванию ореха грецкого, допускается с соблюдением условий осуществления деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны с сетевой организацией в соответствии с требованиями п. 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

В связи с чем, доводы заинтересованных лиц об обратном судом отклонены как необоснованные.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд заключил, что индивидуальный предприниматель обоснованно обратился в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:07:100904:216 в аренду без торгов в целях осуществления деятельности по выращиванию ореха грецкого.

При установленных обстоятельствах в их совокупности у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа в предоставлении в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:100904:216.

Исходя из вышеизложенного, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемые действия заинтересованного лица не соответствуют положениям ЗК РФ, Постановлению № 629 и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу частей 7, 8 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решении? и деи?ствии? (бездеи?ствия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы суда соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.08.2024 по делу № А79-3671/2023.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



Р Е Ш И Л:

заявленные требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Ставрополь,ОГРНИП <***>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, от 05.03.2024 (исх. № 679-ИСХГУ) в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:100904:216 площадью 115 375 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Грачевский муниципальный округ, в границах кадастрового квартала 26:07:100904, разрешенное использование: садоводство (код по классификатору – 1.5),

Обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу подготовить договор аренды сроком на 20 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:100904:216 площадью 115 375 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Грачевский муниципальный округ, в границах кадастрового квартала 26:07:100904, разрешенное использование: садоводство (код по классификатору – 1.5) в трех экземплярах, подписать их с проставлением печати и направить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>.

Взыскать с министерства имущественных отношений Ставропольского края,г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова