Постановление от 12 апреля 2021 г. по делу № А09-7350/2020

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-7350/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 06.04.2021

Постановление изготовлено в полном объеме 12.04.2021

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие заявителя – управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Брянскпиво» (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 19.01.2021 по делу № А09-7350/2020 (судья Пулькис Т.М.),

УСТАНОВИЛ:

управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее – управление потребительского рынка Брянской области, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области к обществу с ограниченной ответственностью «Брянскпиво» (далее – ООО «Брянскпиво», общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 19.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление потребительского рынка Брянской области обжаловало его в апелляционном порядке.

ООО «Брянскпиво» возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «Брянскпиво» имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания 32 ME 009877 регистрационный номер 32РПО 0000132 от 24.03.2020, по месту осуществления деятельности «Заводской бар № 5» по адресу: <...>.

Иных лицензий, выданных в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), у ООО «Брянскпиво» не имеется.

В управление 29.05.2020 поступило обращение гражданина, содержащее информацию о том, что бар «Заводской бар» по адресу: <...> работает в режиме магазина.

Брянская городская администрация 23.06.2020 (исх. № 2380грБр) сообщила управлению о работе в режиме магазина предприятия общественного питания «Заводской бар» по ул. Рылеева, в г. Брянске в отсутствие посадочных мест, с приложением фотоматериалов помещения бара, вывесок – «обслуживание будет проходить только на вынос», «мы работаем как магазин розничной торговли». Также к продаже предлагались товары первой необходимости: антибактериальные салфетки, питьевая вода и т.п.

В результате проведенного анализа административным органом установлено, что ООО «Брянскпиво» в обособленном подразделении по адресу: <...>, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания 32 ME 009877 регистрационный номер 32РП00000132 от 24.03.2020, зафиксировало в ЕГАИС розничные продажи алкогольной продукции, в том числе маркированной, в период с 28.03.2020 по 25.06.2020. Данный факт подтверждается данными ЕГАИС, а именно: журналами учета объема розничной продажи алкогольной продукции и отчетом об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за указанный период. При этом ООО «Брянскпиво» 23.03.2020 приказом изменило тип торгового объекта на магазин, с графиком работы с 10:00 до 22:00.

На основании изложенного административный орган посчитал, что в действиях ООО «Брянскпиво» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Извещением от 15.07.2020 общество уведомлялось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Управлением 22.07.2020 при участии уполномоченного представителя общества ФИО2 составлен протокол № 209 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, заключается в действиях (бездействии), направленных на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Согласно подпункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что производство и оборот алкогольной продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ, применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ.

Согласно абзацу десятому пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ одним из видов деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии, является розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

При этом в соответствии с абзацем четвертым пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на вид деятельности, указанный в абзаце десятом пункта 2 указанной статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания являются различными самостоятельными видами лицензируемой деятельности, к которым применяются различные требования в части ограничений и запретов.

Из содержания протокола от 22.07.2020 № 209, на основании которого управление просит привлечь общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, усматривается, что событие правонарушения заключается в невнесении обществом в лицензию 32 МЕ 009877 регистрационный номер 32РПО0000132 от 24.03.2020 изменений в части сведений о типе предприятия, осуществляющего деятельность в обособленном подразделении по адресу: <...>.

Иного события правонарушения протоколом управления по правилам части 2 статьи 28.2 КоАП РФ не устанавливалось.

По мнению административного органа, ООО «Брянскпиво», осуществляя розничную продажу алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: <...>, нарушило условия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в обособленном подразделении кафе, ранее располагающемся по этому же адресу, поскольку не изменило в лицензии тип торгового объекта (с кафе на магазин).

В качестве обоснования своей позиции управление ссылается на положения пунктов 12, 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, предусматривающие, что в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 данной статьи. В предусмотренных данным пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган. Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Вместе с тем, как верно указал суд области, из содержания приведенных норм следует, что переоформление лицензии осуществляется в случае изменения сведений о самом лицензиате, договоров аренды помещений, в которых осуществляется лицензируемая деятельность и иных сведений, не касающихся изменения самого вида лицензируемой деятельности.

Как указано выше, положения пункта 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусматривают лицензирование не типа торгового объекта, а видов деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом в силу абзаца пятого пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 указанной статьи, выдаются отдельно на вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, то есть лицензии являются самостоятельными.

Таким образом, пунктами 12, 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, нарушение которых вменяется обществу, не предусмотрена обязанность лицензиата по обращению в уполномоченный орган за переоформлением лицензии в случае изменения формата работы торгового объекта (с кафе на магазин).

Следовательно, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует событие административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии в действиях ООО «Брянскпиво» нарушения пунктов 12, 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, в связи с чем оставил заявление управления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ без удовлетворения.

При этом суд учел, что по результатам вышеуказанной проверки решением Арбитражного суда Брянской области от 31.12.2020 по делу № А09-7351/2020 общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ за реализацию алкогольной продукции в баре «Заводской бар» по адресу: <...> при отсутствии лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Доводы жалобы фактически повторяют доводы заявителя, изложенные в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте.

Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержащиеся в нем, выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 19.01.2021 по делу № А09-7350/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Д.В. Большаков

В.Н. Стаханова

Е.Н. Тимашкова