Постановление от 3 октября 2024 г. по делу № А62-4804/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                          Дело № А62-4804/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23.09.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 04.10.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии                      в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью «ТехИнвест-М»               (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность               от 09.01.2024), от публичного акционерного общества «Россети Центр» (г. Москва,           ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 14.09.2024 № Д-СМ/101), в отсутствие управления Федеральной антимонопольной службы                       по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев                в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр» на решение Арбитражного суда Смоленской области                       от 12.07.2024 по делу № А62-4804/2024 (судья Пудов А.В.), 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТехИнвест-М» (далее – ООО «ТехИнвест-М», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области                         с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – Смоленское УФАС России, управление) о признании незаконным и отмене определения от 08.05.2024 № НМ/1866/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено публичное акционерное общество «Россети Центр» (далее – ПАО «Россети Центр»).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.07.2024 заявленные требования удовлетворены, определение управления от 08.05.2024 № НМ/1866/24                             об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ, признано незаконным и отменено; материал по обращению               ООО «ТехИнвест-М» направлен в Смоленское УФАС России для рассмотрения вопроса              о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ссылаясь на истечение предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, ПАО «Россети Центр» обжаловало его в апелляционном порядке.

Смоленское УФАС России представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержало позицию ПАО «Россети Центр».

ООО «ТехИнвест-М» отзыв на апелляционную жалобу не представило, представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Смоленское УФАС России представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит                     к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в Смоленское УФАС поступило заявление         ООО «ТехИнвест-М» от 15.04.2024 № 40 о привлечении ПАО «Россети Центр» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за несоблюдение требований пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), устанавливающего обязанность сетевой организации привести проект договора в соответствие с названными Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного отказа заявителя от подписания проекта договора и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Определением заместителя руководителя управления от 08.05.2024 № НМ/1866/24             отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с данным определением, ООО «ТехИнвест-М» обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Объективную сторону названного правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

ПАО «Россети Центр» (ранее – ПАО «МРСК Центра») включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным номером 77.1.25 (приказ ФСТ РФ от 31.03.2008 № 86-э).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики,  основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулирует Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Исходя из пункта 1 статьи 26 названного Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004     № 861.

Пунктом 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация                             обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия                        по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил,                   для лиц, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 данных Правил, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя.

Согласно пункту 6 названных Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Пунктом 7 Правил № 861 регламентирована процедура технологического присоединение, которая включает в себя, в том числе: подачу заявки юридическим                или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 данных Правил; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

Пунктом 15 Правил № 861 установлены, в числе прочего, сроки направления в адрес заявителя проекта договора.

Из материалов дела следует, что 19.10.2021 в филиал ПАО «Россети Центр» – «Смоленскэнерго» поступила заявка ООО «Техинвест-М» № 17144021 на технологическое присоединение к сетям филиала с целью увеличения на 3000 кВт (с 2200 кВт до 5200 кВт) максимальной мощности для энергопринимающих устройств заявителя в точках присоединения – существующие линейные ячейки № 623 и № 625 РУ-6 кВ, ПС 110/6 кВ Диффузион (с учетом последующего уточнения).

В ответ на указанную заявку филиалом ПАО «Россети Центр» –  «Смоленскэнерго» в адрес ООО «Техинвест-М» письмом от 05.03.2024 № МР1-СМ/31-1/923 направлен                  для заключения договор № 42262440 об осуществлении технологического             присоединения электрооборудования производственной базы, расположенного по адресу: <...>, максимальной мощностью 5200 кВт к объектам электросетевого хозяйства филиала ПАО «Россети Центр» – «Смоленскэнерго» с платой за технологическое присоединение в размере 33 499 673 руб. 30 коп. с НДС.

Полагая, что поступивший договор № 42262440 и технические условия № 20747256 для присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центр» (филиал «Смоленскэнерго») не соответствуют Правилам № 861, ООО «Техинвест-М»                         письмом от 25.03.2024 № 31 (регистрируемое почтовое отправление № 80515594939743) направило в адрес филиала ПАО «Россети Центр» – «Смоленскэнерго»                    мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие                    с Правилами № 861.

Указанный мотивированный отказ также размещен ООО «ТехИнвест-М» 25.03.2024  на портале электросетевых услуг группы компаний «Россети» (портал-тп.рф).

Согласно информации официального сайта АО «Почта России» (www.pochta.ru), регистрируемое почтовое отправление № 80515594939743 вручено адресату – филиалу ПАО «Россети Центр» – «Смоленскэнерго» 27.03.2024.

В пункте 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ закреплено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на события административного правонарушения.

На основании части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1        статьи 24.5 КоАП РФ).

Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение.

В соответствии с абзацем пятнадцатым пункта 15 Правил № 861 заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его названным Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с названными Правилами (абзац шестнадцатый пункта 15 Правил № 861).

В силу абзаца девятнадцатого пункта 15 Правил № 861 в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с данными Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

В заявлении от 15.04.2024 № 40, направленном в Смоленское УФАС России,      ООО «ТехИнвест-М», сославшись на изложенные нормы, указало, что филиалом        ПАО «Россети Центр» – «Смоленскэнерго» проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не приведен в соответствие с Правилами № 861 в установленный срок, в адрес общества не представлены новая редакция проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, Смоленское УФАС исходило из того, что пунктом 15 Правил № 861 установлено 20 рабочих дней для рассмотрения заявки на технологическое присоединение и направление заявителю проекта договора. Указанный срок в отношении заявки ООО «Техинвест-М»                     № 17144021, поданной 19.10.2021, истек 17.11.2021. Следовательно, датой совершения административного правонарушения является день, следующий за днем, когда обязательство должно быть исполнено, то есть 18.11.2021. В этой связи управление заключило, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения ПАО «Россети Центр» к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ истек 18.11.2022.

Суд первой инстанции признал такой вывод управления ошибочным, правомерно руководствуясь тем, что по статье 9.21 КоАП РФ субъект естественной монополии в области электроэнергетики может быть привлечен к административной ответственности за любое нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Принимая решение об отказе в возбуждении в отношении ПАО «Россети Центр» дела об административном правонарушении, Смоленское УФАС России исходило из нарушенного срока первоначального этапа процедуры (17.11.2021).

При этом действующее законодательство не предусматривает аннулирование заявки на технологическое присоединение по истечении предельного срока ее рассмотрения, равно как и не освобождает сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта потребителя, после истечения предельного срока рассмотрения заявки.

В заявлении в Смоленское УФАС России общество просило привлечь ПАО «Россети Центр» к административной ответственности за нарушение установленного пунктом 15 Правил № 861 десятидневного срока приведения проекта договора № 42262440 в соответствие с названными Правилами и представления ему для подписания новой редакции проекта договора, а также технических условий (как неотъемлемого приложения к договору).

Однако определение управления от 08.08.2024 № НМ/1866/24 каких-либо выводов относительно указанного в заявлении нарушения не содержит.

При таких обстоятельствах оспариваемое определение управления по праву признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

Ссылка ПАО «Россети Центр» на наличие между ним и ООО «ТехИнвест-М» гражданско-правового спора об урегулировании разногласий по договору технологического присоединения (дело № А62-5677/2024) не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, с учетом его предмета и обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 12.07.2024 по делу № А62-4804/2024     оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                    в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                             В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова