Постановление от 1 ноября 2024 г. по делу № А66-13120/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-13120/2023
г. Вологда
01 ноября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 ноября 2024 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зреляковой Л.В. и Колтаковой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.

при участии от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО1 по доверенности от 06.02.2024 (до перерыва), ФИО2 по доверенности от 21.09.2023, от Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери ФИО1 по доверенности от 26.03.2024 (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» на решение Арбитражного суда Тверской области от 28 мая 2024 года по делу № А66-13120/2023,

у с т а н о в и л:

Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (адрес: 170034, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (адрес: 170003, <...>, каб. 12; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Общество) о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом дополнительное соглашение к договору аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения для потребителей в городе Твери, от 01.11.2015 в редакции, предложенной Департаментом и предусматривающей дополнение приложения 1 «Перечень сетей теплоснабжения» к договору аренды муниципального имущества объектами теплоснабжения, указанными в приложении 2 к соглашению, приложения 2 «Перечень ЦТП и тепловых узлов» к договору объектами теплоснабжения, указанными в приложении 3 к дополнительному соглашению, и установление арендной платы за передаваемое имущество с учетом коэффициента социальной значимости 0,7 в размере 275 747 руб. 23 коп. (без НДС) в месяц, в соответствии с приложениями 4, 5 к дополнительному соглашению (с учетом уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери (далее – Департамент ЖКХ).

Решением суда от 28 мая 2024 года на Общество возложена обязанность в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в силу заключить с Департаментом дополнительное соглашение к договору аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения для потребителей в городе Твери, от 01.11.2015 на предложенных Департаментом условиях, кроме того, с Общества в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

Общество с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что наличие у Общества статуса единой теплоснабжающей организации и присоединение объектов теплоснабжения, поименованных в дополнительном соглашении, к центральной системе теплоснабжения г. Твери, в силу пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) наделяет Общество как единую теплоснабжающую организацию правом, а не обязанностью на заключение договора аренды объектов теплоснабжения, и не исключает применение правила, предусмотренного пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ). По мнению апеллянта, выводы суда первой инстанции о добровольно принятом Обществом обязательстве заключать дополнительные соглашения к договору аренды основаны на неправильном применении статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пункта 3.3.17 договора аренды. Заключение договора аренды в отношении части объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, не означает обязательность заключения аналогичного договора в отношении других частей объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, хотя бы и являющихся частью одной системы теплоснабжения. Договор аренды объектов теплоснабжения к числу публичных договоров не относится; обязанность его заключения для Общества не установлена. Кроме того, согласно пункту 3.3.17 договора аренды, арендатор обязался принимать во временное владение и пользование на условиях настоящего договора объекты теплоснабжения, принятые арендодателем в муниципальную собственность после заключения настоящего договора в соответствии с ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 с включением данных объектов в соответствующий перечень имущества, передаваемого в аренду по настоящему договору. В спорном дополнительном соглашении указано 78 объектов теплоснабжения и 4 объекта недвижимости, право собственности истца на которые возникло до 01.11.2015.

Департамент и Департамент ЖКХ в отзывах на апелляционную жалобу и представители в судебном заседании просят обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Твери от 27 декабря 2013 года № 1652 утверждена схема теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года; Общество наделено статусом единой теплоснабжающей организации города Твери (постановление администрации города Твери от 14.06.2023 № 367 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2023 год»).

С целью оказания услуг бесперебойного теплоснабжения (отопления и горячего водоснабжения) в городе Твери между Обществом (арендатор) и Департаментом (арендодатель) по согласованию с Департаментом ЖКХ 01.11.2015 заключен договор аренды муниципального имущества, являющегося собственностью города Твери, относящегося к объектам теплоснабжения для потребителей в городе Твери.

Пообъектный перечень передаваемого во временное владение и пользование имущества указывается в приложениях 1, 2, 3, 4 к настоящему договору, являющихся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 1.2 договора по соглашению сторон в течение срока действия договора в состав имущества могут быть внесены изменения. Изменения вносятся в случаях дополнения (включения) и изъятия из состава имущества, переданного в аренду объектов, использование которых по целевому назначению становится невозможным и (или) передаче арендатору дополнительного имущества. Передача дополнительного имущества осуществляется по акту приема-передачи имущества. При этом стороны заключают дополнительное соглашение к договору о включении объектов в соответствующее приложение к договору.

В силу пункта 3.3.17 договора арендатор обязан принимать во временное владение и пользование на условиях настоящего договора объекты теплоснабжения города Твери, принятые арендодателем в муниципальную собственность после заключения настоящего договора в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», с включением данных объектов в соответствующий перечень имущества, передаваемого в аренду по настоящему договору.

Обществу на праве собственности принадлежат все имеющиеся в городе Твери теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), то есть тепловые электростанции, которые не только производят электроэнергию, но и являются источником тепловой энергии в централизованных системах теплоснабжения (в виде пара и горячей воды), равно как и принадлежат на праве собственности все магистральные тепловые сети, часть разводящих тепловых сетей, котельные цех (приложения к положению о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО «Тверская генерация», утвержденного собранием кредиторов должника 19.10.2023).

Вся система теплоснабжения является единым комплексом оборудования, необходимого для производства теплоты и подаче ее в системы отопления всего городского округа, при помощи тепловых пунктов, узлов и тепловых сетей. Без использования этого имущества в совокупности подача услуги в виде горячего водоснабжения и теплоснабжения в многоквартирные жилые дома, социальные объекты и иным потребителям невозможна.

Согласно схеме теплоснабжения зона деятельности единой теплоснабжающей организации – Общества включает зону централизованного теплоснабжения, зоны действия котельных ЗАО «Тверской комбинат строительных материалов № 2» и ООО «Лазурная», а также зоны действия котельных, эксплуатируемых ООО «Тверская генерация».

Зона действия централизованного теплоснабжения охватывает потребителей, расположенных во всех районах города Твери.

Источниками тепловой энергии в выделенной зоне являются ТЭЦ-1, ТЭЦ-4, ВК-1, ВК-2, котельная «Южная», а также ТЭЦ-3 и котельная «Котельный цех».

Основными категориями потребителей являются многоквартирные жилые дома, административные строения и объекты социальной инфраструктуры. Подключение новых объектов запланировано, в основном, в сложившихся границах зон действия источников.

Кроме системы централизованного теплоснабжения в зоне деятельности Общества как единой теплоснабжающей организации можно выделить системы теплоснабжения в п. Сахарово, пос. Химинститут, мкр. Мамулино, а также систему теплоснабжения на базе котельной «ТКСМ № 2».

Остальные котельные ООО «Тверская генерация» точечно расположены на территории города.

Постановлением администрации города Твери от 11.08.2017 № 970 Общество признано единой теплоснабжающей организацией в зоне деятельности источников тепловой энергии города Твери (котельная «Сахаровское шоссе», котельная «Школа № 3», котельная «Сахарово», котельная «Мамулино», котельная «ХБК», котельная «ПАТП-1», котельная «ДРСУ-2», котельная «Школа № 2», котельная «Керамический завод», котельная «УПК», котельная «Поликлиника № 2», котельная «Школа № 24», котельная «Брусилово (10 МВт)»)» (опубликовано в печатном издании «Вся Тверь», № 91 (15 августа), 2017).

Объекты теплоснабжения, указанные в иске входят в зону деятельности:

- централизованного теплоснабжения, источником тепловой энергии в выделенной зоне являются ТЭЦ-1, ТЭЦ-4, ВК-1, ВК-2, Котельный цех, котельная «Южная»;

- локальной котельной «Сахаровское шоссе».

Поскольку Общество не может осуществлять реализацию своих обязанностей по передаче тепловой энергии абонентам (потребителям) иначе, как эксплуатируя спорные объекты; возможность их изолированного использования отсутствует; Департамент письмом от 18.10.2022 № 30/7722-и направил в адрес Общества на подписание спорные проекты дополнительных соглашений к договору аренды.

Со стороны Общества дополнительные соглашения не подписаны.

Поскольку в досудебном порядке спор не разрешен, Департамент, указывая на то, что объекты теплоснабжения, поименованные в исковом заявлении, относятся к единой системе теплоснабжения города Твери и подлежат включению в перечень передаваемого Обществу во временное владение и пользование имущества, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом в силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Изменение обстоятельств может считаться существенным только тогда, когда обстоятельства изменились кардинально, то есть настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1 статьи 451 ГК РФ).

Судом установлено, что договор аренды от 01.11.2015 является действующим, фактически исполняется сторонами, в установленном порядке не расторгнут.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление № 49) разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь названным Кодексом либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В рассматриваемом случае обязательство арендатора по принятию во временное владение и пользование объектов теплоснабжения, поступивших в муниципальную собственность, следует из пункта 3.3.17 договора аренды.

Из материалов дела следует, что спорные объекты являются частью единой системы централизованных сетей теплоснабжения города Твери, входят в зону деятельности:

- централизованного теплоснабжения, источником тепловой энергии в выделенной зоне являются ТЭЦ-1, ТЭЦ-4, ВК-1, ВК-2, Котельный цех, котельная «Южная»;

- локальной котельной «Сахаровское шоссе».

В силу норм статьи 15 Закона № 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация, которой является ответчик, обязана заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения, а также договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к тепловой сети, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 190-ФЗ по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя.

Для осуществления деятельности по передаче тепловой энергии, поддержанием тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническим регламентами и правилами объективно необходимо владение и пользование объектами коммунальной инфраструктуры.

Общество не может осуществлять реализацию своих обязательств по передаче тепловой энергии абонентам (потребителям) иначе, как эксплуатируя спорные объекты. Доказательств обратного не представлено.

Целью договора аренды муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения для потребителей в городе Твери, от 01.11.2015, является оказание услуг бесперебойного теплоснабжения в городе Твери. Для достижения указанной цели сторонами избран механизм использования имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности, путем заключения договора аренды имущества.

Материалы дела не содержат доказательств возможности изолированного использования спорных объектов теплоснабжения в отрыве от технологически связанной системы теплоснабжения города Твери, а, соответственно, и возможность передачи их на торгах в концессию или на ином виде пользования. Обществом не опровергнут факт использования спорных объектов при оказании услуг теплоснабжения.

Довод апеллянта о том, что в силу положений пункта 3.3.17 договора аренды обязанность по принятию во временное владение и пользование объектов теплоснабжения, право собственности истца на которые возникло до 01.11.2015, у Общества отсутствует судом апелляционной инстанции не принимается.

Как уже указывалось выше, все спорные объекты фактически находятся в пользовании Общества как единой теплоснабжающей организации города Твери, поскольку без их эксплуатации бесперебойное снабжение населения города Твери услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения невозможно.

В соответствии в соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.23, Положения о Департаменте, утвержденном постановлением Главы администрации города Твери от 23.01.2007 № 198 на Департамент возложены функции организации учета в реестре муниципальной собственности города Твери муниципального имущества, в том числе муниципальных предприятий и учреждений, организаций с городским участием; ведения реестра муниципальной собственности города Твери; осуществления от имени города Твери управления и распоряжения имуществом муниципальной казны, совершение сделок с муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной казне, в том числе передача муниципального имущества в собственность, в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование, на хранение в пределах полномочий, предоставленных правовыми актами органов местного самоуправления города Твери.

Тепловые сети, указанные в иске, принимались в казну в результате банкротства предприятия тепловых сетей «Тверьгортеплоэнерго» (ИНН <***>) (дело № А66-1603/2004).

В соответствии со статьей 132 Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» социально значимые объекты, не проданные в порядке, установленном пунктами 4 и 4.1 указанной статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы. Передача социально значимых объектов, указанных в пункте 5 названной статьи, в муниципальную собственность осуществляется без каких-либо дополнительных условий на основании определения арбитражного суда в сроки, предусмотренные таким определением.

Таким образом, имущество было принято «как есть», без каких-либо дополнительных условий, без надлежаще оформленной технической документации на объекты, без рыночной оценки, необходимой для постановки на баланс и отражении в составе казны муниципального образования город Тверь.

До проведения вышеуказанных работ и внесения соответствующих сведений в реестр муниципальной собственности, включить спорное имущество в договор аренды не представлялось возможным.

Доводы апеллянта о том, что ответчик находится в процедуре конкурсного производства в связи с признанием Общества несостоятельным (банкротом) и в связи с этим не имеет возможности принимать на себя дополнительные обязательства, поскольку это приведет к увеличению расходов должника и, как следствие, к нарушению прав его кредиторов на получение удовлетворения своих требований, правомерно отклонены судом.

Как верно указал суд, в силу пункта 18 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, за Обществом в случае утраты статуса единой теплоснабжающей организации по основаниям, установленным пунктом 13 Правил (в том числе в связи с признанием ее банкротом), сохраняется обязанность по исполнению функций единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 Правил. Таким образом, нахождение ответчика в процедуре банкротства не препятствует заключению дополнительного соглашения к договору аренды.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Размер арендной платы определен Департаментом на основании отчета оценщика от 04.12.2023 № 335/12-23.

Доказательств, подтверждающих иной размер рыночной стоимости арендной платы, Обществом не представлено, о назначении судебной оценочной экспертизы не заявлено.

Доводы, приведенные подателем жалобы, не опровергают правомерность выводов суда, основаны на иной правовой оценке апеллянтом обстоятельств спора, что не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении дела не допущено.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 28 мая 2024 года по делу № А66-13120/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

А.Н. Шадрина


Судьи

Л.В. Зрелякова


Н.А. Колтакова