Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А45-27580/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А45-27580/2024
г. Новосибирск
10 октября 2024 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 26 сентября 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2024 года 

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного автономного учреждения дополнительного образования Новосибирской области "Областной центр развития творчества детей и юношества" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

об оспаривании постановления от 22.07.2024 № 054/04/7.32.3-1738/2024

без вызова представителей сторон,

                                                         установил:

          Государственное автономное учреждение дополнительного образования Новосибирской области "Областной центр развития творчества детей и юношества"  (далее -  заявитель, ГАУДО НСО ОЦРТДиЮ, учреждение ) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный  орган, Новосибирское УФАС России) об оспаривании постановления от 22.07.2024 № 054/04/7.32.3-1738/2024.

   Определением суда от 13.08.2024 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

26.09.2024 принято решение в виде резолютивной части.

03.10.2024 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

  Как установлено судом , Новосибирской транспортной прокуратурой по результатам проведенного анализа исполнения государственным  автономным учреждением дополнительного образования Новосибирской области «Областной центр развития творчества детей и юношей» ИНН <***> (далее - ГАУ ДО НСО «ОЦРТДиЮ», учреждение) требований бюджетного законодательства, законодательства о закупках    вынесено постановление  от 09.07.2024  о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ в отношении государственного автономного учреждения дополнительного образования Новосибирской области «Областной центр развития творчества детей и юношей» ИНН <***> ОГРН <***>.

Дело об административном правонарушении направлено в Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  для рассмотрения по существу.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 22.07.2024 № 054/04/7.32.3-1738/2024   Государственное  автономное учреждение дополнительного образования Новосибирской области «Областной центр развития творчества детей и юношества»  признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации, об административных правонарушениях и ему назначено  административное наказание в виде  предупреждения.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг; субъектом правонарушения выступает лицо, осуществляющее закупку с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), выразившиеся в осуществлении закупки товаров, работ, услуг без соблюдения порядка, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, когда соблюдение такого порядка является обязательным.

В соответствии с ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

15.05.2023 между Министерством образования Новосибирской области и учреждением заключено Соглашение №1 Дол/23 (с дополнительными соглашениями) о предоставлении из областного бюджета субсидии на реализацию мероприятия по ресурсному обеспечению модернизации образования в соответствии с Законом Новосибирской области от 23.12.2022 № 307-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», Порядком определения объема и условий предоставления из областного бюджета Новосибирской области субсидий государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области, подведомственным министерству, на иные цели (по ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2021 № 43-п (далее - Порядок) (далее - Соглашение №1 Дол/23).

В силу п. 1.1 Соглашения №1 Дол/23 предметом настоящего Соглашения является предоставление Учреждению из областного бюджета Новосибирской области в 2023 году Субсидии в целях реализации мероприятия «1.4.2. Проведение ремонтных работ в зданиях и сооружениях в образовательных организациях Новосибирской области с целью повышения их технической безопасности, а так же оснащение и необходимым оборудованием и инвентарем» (далее - мероприятие) государственной программы Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.12.2014 № 576-п.

Согласно п. 6 Порядка финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области» (приложение № 1 к постановлению № 576-П) предусмотрено, что оплата поставок товаров, выполненных работ и оказанных услуг по государственным (муниципальным) контрактам при реализации мероприятий государственной программы осуществляется по итогам осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании контрактов, актов сдачи-приема выполненных работ (оказанных услуг), счетов-фактур, счетов, товарно-транспортных накладных. Авансирование поставщиков, подрядчиков, исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам и гражданско-правовым договорам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется при наличии обоснования необходимости авансирования. Обоснование указывается в распорядительных документах государственного (муниципального) заказчика.

По общему правилу по государственной или муниципальной нуждой понимаются, в частности, обеспечиваемые за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования потребности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственных и муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Указанное также соотносится с позицией Верховного суда Российской Федерации, который в п. 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016, отметил, что под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон N 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ установлено, что настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Исчерпывающий перечень случаев, когда данный Закон не применяется, установлен частью 2 статьи 1 Закона.

Государственная или муниципальная нужды могут быть реализованы только в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», следовательно, реализуя мероприятия, направленные на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд, которые указаны в государственных (муниципальных) программах, необходимо применять положения указанного федерального закона.

 В статье 15 Закона N 44-ФЗ  определены особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ  при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности па такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пп. 1 - 3 ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

Под капитальными вложениями в объекты государственной (муниципальной) собственности для целей применения ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе следует понимать операции, осуществляемые автономным учреждением в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического недвижимого имущества государственными (муниципальными) учреждениями: перевооружения) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или с приобретением объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (письмо Минфина России от 29.12.2014 № 02-02-04/68092 «О применении автономными учреждениями положений законодательства РФ при осуществлении закупок за счет субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ»).

Согласно  Федеральному закону от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" капитальные вложения - это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты; в свою очередь, инвестиции - это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта (статья 1).

Исходя из содержания планов мероприятий и заданий результатов к Соглашению № 1 Дол/23 предполагалось выполнение работ по подготовке площадок для объектов; проведение компенсационного озеленения при уничтожении зеленых насаждений в денежной форме; приобретение и установка системы водоснабжения и другое, в связи с чем представляется возможным отнесение запланированных ремонтных работ в зданиях и сооружениях в образовательных организациях Новосибирской области к капитальным вложениям.

 Следовательно, доводы   заявителя об отсутствии оснований для  применения ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» являются необоснованными.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 15 Закона №44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона №44-ФЗ  при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона о закупках и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки:

   за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования(благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмезднои безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностраннымигражданами и иностранными юридическими лицами, а также международнымиорганизациями, получившими право на предоставление грантов на территории РоссийскойФедерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий(грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определеннымигрантодателями, не установлено иное.

в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

В случае, когда учреждению поручено совершение определенных мероприятий в целях реализации государственных или муниципальных нужд и обеспечения выполнения полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления осуществляются закупки для удовлетворения государственных нужд, органа местного самоуправления и подлежит применению Закон о контрактной системе.

При выполнении мероприятий по реализации государственного, муниципального задания необходимо руководствоваться положениями Закона №44-ФЗ .

Исходя из приведенных выше норм Закона №44-ФЗ , закупка рассматриваемых работ, финансируемые за счет средств субсидии, должна осуществляться в соответствии с Законом №44-ФЗ.

Таким образом, ГАУ НСО «ОЦРТДиЮ», являясь некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления в пределах предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере образования, выполняя предусмотренные государственной программой мероприятия при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для реализации указанных государственных мероприятий выполняет функции государственного заказчика и обязано проводить закупочные процедуры в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае  закупочные процедуры, финансируемые за счет средств субсидии, полученных по соглашению №1 Дол/23, проводились в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках): от 21.11.2023 № 32312986571 (поставка модульного здания (спортивный комплекс); от 21.11.2023 № 32312986996 (поставка модульного здания (культурно-досуговый комплекс); от 25.08.2023 № 32312704822 (оказание услуг по уборке территории (вывоз мусора, услуги погрузчика, услуги мульчера, поставка грунта и планировка участка, покос травы); от 01.08.2023 № 32312635481 (оказание услуг по уборке территории (спил деревьев, корчевание пней); от 13.09.2023 № 32312759580 (оказание услуг по контролю качества поставляемых модульных зданий); от 01.10.2023 № 32312815034 (оказание услуг по проектированию наружных сетей (отопление и горячее водоснабжение); от 01.10.2023 № 32312815035 (оказание услуг по проектированию наружных сетей (канализация и холодное водоснабжение); от 01.10.2023 № 32312815036 (оказание услуг по проектированию наружных сетей (электрика); от 25.04.2024 № 32413551266 (поставка модульного здания (жилой корпус для курсантов); от 25.04.2024 № 32413551259 (поставка модульного здания (учебный корпус №3); от 15.02.2024 № 32413290222 (выполнение работ по внутреннему ремонту в помещении медицинского блока); от 20.02.2024 № 32413303354 (оказание услуг по осуществлению контроля качества поставляемых модульных зданий (спортивный комплекс); от 20.02.2024 № 32413303361 (оказание услуг по осуществлению контроля качества поставляемых модульных зданий (Культурно-досуговый комплекс); от 22.02.2024 № 32413313107 (поставка каркасных палаток).

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Закон о закупках  применим в том случае, когда закупка осуществляется для нужд самих поименованных в данном Законе юридических лиц, включая автономные учреждения, тогда как выполнение автономным учреждением государственного задания не может быть расценено как имеющее целью удовлетворение собственных нужд такого учреждения, поскольку обеспечивает публичные потребности, а не нужды самого автономного учреждения, и финансируется за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели.

Статья 15 Закона № 44-ФЗ устанавливает особенности закупок, осуществляемых, бюджетным и автономным учреждениями, согласно положениям которой при предоставлении средств из бюджетов автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона о контрактной системе. Если государственные органы, являющиеся государственными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного заказчика бюджетным, автономным учреждениям, такие учреждения в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

При этом приведенная норма не содержит исчерпывающего перечня случаев, когда автономное учреждение должно при закупках руководствоваться Законом №44-ФЗ.

Законом о закупках установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе автономными учреждениями.

При этом целями регулирования указанного закона являются, в частности, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей отдельных видов юридических лиц, в том числе автономных учреждений, в товарах, работах, услугах, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд таких заказчиков.

Таким образом, Закон о закупках применим в том случае, когда закупка осуществляется для нужд самих поименованных в данном законе юридических лиц, в том числе автономных учреждений.

В случае, когда учреждению поручено совершение определенных мероприятий в целях реализации государственных нужд и обеспечения выполнения полномочий органа государственной власти, осуществляются закупки для удовлетворения государственных нужд и подлежит применению Закона о контрактной системе. Поставщики (подрядчики, исполнители) должны определяться в этом случае указанными в статье 24 данного закона конкурентными способами, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает публичные потребности и финансируется за счет бюджетных средств.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон об автономных учреждениях) имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи.

Таким образом, совершение определенных мероприятий в целях реализации государственных нужд и обеспечения выполнения полномочий органа государственной власти, осуществляются закупки для удовлетворения государственных нужд автономным учреждением не может быть расценено как имеющее цель удовлетворение собственных нужд такого учреждения, поскольку обеспечивает публичные потребности (а не нужды самого автономного учреждения) и финансируется за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели.

Вместе с тем вопреки требованиям законодательства при осуществлении указанных закупок учреждение руководствовалось положениями Закона о закупках.

Доводы заявителя о том, что событие правонарушения отсутствует и  Закон о закупках применен  им обоснованно,  суд  отклоняет  как   несостоятельные, противоречащие приведенному толкованию действующего законодательства,  в данном случае закупка в связи с наделением его соответствующими полномочиями для удовлетворения государственных нужд, в связи с чем поставщики (подрядчики, исполнители) должны определяться конкурентными способами в порядке Закона N 44-ФЗ.

 Представленные  заявителем дополнительные  доводы  и полученные в ответ  за запрос учреждения письма КУ НСО, Минобразования НСО не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения. Письма разъясняющего характера,  представленные заявителем с дополнениями  не являются   нормативными актами, применяемыми  судом при рассмотрении дел в соответствии со ст.13 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению установленных требований, а также подтверждающих принятие заявителем исчерпывающих мер по предотвращению совершения правонарушения, учреждением не представлено.

Не имеется в деле и документов, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиям, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях надлежащего исполнения положений законодательства. Неустранимые сомнения в виновности заявителя в материалах дела не усматриваются.

Новосибирским УФАС России обосновано установлено, что ГАУ ДО НСО «ОЦРТДиЮ» не приняло всех мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности принятия таких мер, в связи с чем привлечено автономное учреждение к административной ответственности по ч. 3 ст. 7. 32.3 КоАП РФ.

С учетом имеющихся в деле доказательств, является доказанным наличие в действиях ГАУ ДО НСО «ОЦРТДиЮ» состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, целью которой является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, перечень которых установлен статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельства  отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, а также учитывая то обстоятельство, что ГАУ ДО НСО «ОЦРТДиЮ» ранее к административной ответственности не привлекалось, административное правонарушение совершено впервые, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа обоснованно  заменено административным органом на предупреждение.

Поскольку факт совершения правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, процедура привлечения не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, оспариваемое постановление     соответствует  законодательству,  суд отказывает в удовлетворении заявления о признании незаконным и  отмене постановления о привлечении  к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

         Руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 211, статьей  229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                              РЕШИЛ:

            В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                                 И.А. Рубекина