Решение от 17 января 2024 г. по делу № А40-234582/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-234582/23-33-1631
г. Москва
17 января 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Мотивированный текст решения изготовлен 17 января 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Ласкиной С.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ДАКСЕР -ТАМОЖЕННЫЙ БРОКЕР" (107113, <...>, помещение VI этаж 2 ком 99, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.08.2008, ИНН: <***>)

к Самарской таможне (443051, Самарская область, Самара город, Алма-Атинская улица, 29, 41, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.03.2003, ИНН: <***>,)

о признании незаконным и отмене постановлений по делам об административном правонарушении от 26.09.2023 №№ 10412000-1599/2023, 10412000-1600/2023, 10412000-1601/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ДАКСЕР -ТАМОЖЕННЫЙ БРОКЕР" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Самарской таможне о признании незаконным и отмене постановлений по делам об административном правонарушении от 26.09.2023 №№ 10412000-1599/2023, 10412000-1600/2023, 10412000-1601/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что в действиях общества отсутствует вина и состав административных правонарушений по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку при таможенном декларировании товар по ДТ №№ 10013160/3 00921/0603990, 10013160/011021/0606261, 10013160/011021/06063 62 (далее - ДТ) недостоверных сведений о свойствах и характеристиках продекларированного товара обществом заявлено не было. Соответственно, заявление недостоверных сведений о классификационном коде товаров (далее -код ТНВЭД ЕАЭС), без заявления недостоверных сведений о свойствах и характеристиках продекларированного товара, не образует состав административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Ответчиком представлен отзыв на заявление.

При решении вопроса о принятии искового заявления к производству судом установлены основания, предусмотренные статьей 227 АПК РФ, для рассмотрения дела в порядке упрощённого производства.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 23.10.2023 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Копия определения Арбитражного суда города Москвы от 23.10.2023 года направлена лицам, участвующим в деле, а также размещена на официальном сайте «Картотека Арбитражных дел».

Ко дню принятия решения суд располагает сведениями о получении сторонами копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что является надлежащим извещением в силу статей 121, 122, 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 АПК РФ в редакции, действовавшей на дату принятия решения на основании доказательств, представленных в течение установленного судом срока.

Резолютивная часть решения от 20.12.2023 г. размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Москвы.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ судом составлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, предмет и основания заявленных требований, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

С учетом представленных сторонами доказательств суд считает, что заявителем был соблюден срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обжалование оспариваемого Постановления.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Самарской таможней в отношении заявителя вынесены постановление по делам об административном правонарушении от 26.09.2023 №№ 10412000-1599/2023, 10412000-1600/2023, 10412000-1601/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Вышеуказанными постановлениями таможни общество было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа: по постановлению № 10412000-1599/2023 в размере 47 111,15 рублей, № 10412000-1600/2023 в размере 47071,11 рублей, № 10412000-1601/2023 в размере 47 071,11 рублей.

Как следует из материалов дела ООО «Даксер - Таможенный брокер» в рамках оказания услуг по договору таможенного представителя от 11.07.2017 №0332/01-17-81 заключённого с ООО ПК «Айсберг-Плюс», на Московский областной таможенный пост (центр электронного декларирования Московской областной таможни по средствам электронного декларирования 17 и 20.09.2021 были поданы вышеуказанные ДТ для помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

При таможенном декларировании товара в графе 31 ДТ заявлено следующее описание товаров:

- коробки, складывающиеся, из нагофрированного картона: картонные заготовки упаковки (пачки-высечки) многослойные формата СВЗ объем 1000 мл. склеенные по продольному шву с нанесенным текстом для линии асептического розлива безалкогольных напитков фирмы SIG COMBIBLOC различных артикулов, производитель SIG COMBIBLOC GMBH.

В графе 33 вышеуказанных декларантом заявлен код товара (товар 1,2) 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Ставка ввозной таможенной пошлины 5%, НДС 20 %.

Декларантом, получателем товаров и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, согласно сведениям, указанным в графах 8, 9 и 14 вышеуказанных деклараций на товары, является ООО ПК «Айсберг-Плюс».

Товары помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

После выпуска товара таможенным органом в отношении декларанта, ООО ПК «Айсберг-Плюс», на основании ст. 332 ТК ЕАЭС, была проведена камеральная таможенная проверка. Правовое обоснование выявленных нарушений отражено в акте камеральной таможенной проверки (№ 10412000/210/130922/А000476 от 13.09.2022)

По результатам проверки установлено, что заявление в графе 33 вышеуказанных ДТ при таможенном декларировании товаров (картонные заготовки (пачки-высечки), недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС (недостоверно заявлен код 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, необходимо было заявить код 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), сопряжено с заявлением при описании товаров в графе 31 вышеуказанных ДТ неверных (неполных) сведений о характеристиках товара, влияющих на их классификацию, что послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму:

- по ДТ № 10013160/300921/0603990 (товар -1) - 78 518,58 рублей (таможенная пошлина-65432,15 рублей и НДС - 13086,43 рубля);

- по ДТ № 10013160/011021/0606261 (товар 1) - 78 451, 84 рубля (таможенная пошлина - 65 376, 53 рубля и НДС - 13075, 31 рубля);

- по ДТ № 10013160/011021/0606362 (товар -1) - 78451,84 рублей (таможенная пошлина - 65 376, 53 рубля и НДС - 13075,31 рубля).

В связи с чем в вышеуказанные ДТ были внесены изменения.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношения общества административного дела по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, и впоследствии вынесения постановлений по делам об АП с назначением наказания в виде административного штрафа.

Акт таможенной проверки, и решения принятые по результатам камеральной таможенной проверки, ООО ПК «Айсберг-Плюс» не обжаловались, более того все платежи были уплачены в федеральный бюджет Российской Федерации.

Таким образом, обстоятельства, установленные таможенным органом в ходе проведения камеральной таможенной проверки, в рассматриваемом случае, для привлечения лица к административной ответственность по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, имеют юридическое значение, поскольку именно в ходе проверки установлено, что код товара по ТНВЭД ЕАЭС заявлен при декларировании неверно, поскольку при описании товаров № 1 в графе 31 вышеуказанных ДТ указаны неверные (неполные) сведения о характеристиках товара, влияющих на их классификацию.

Статьей 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 105 ТК ЕАЭС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В декларации на товары указываются основные сведения, определённые пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в том числе сведения о товарах:

- наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному

10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Согласно подпункту 29 пункта 15 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257, в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах, в том числе должны быть указаны: наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

В силу положений статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно положениям пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Пунктом 1 ст. 401 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Согласно подп. 44 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС «таможенный представитель» -юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

Согласно п.1 ст. 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 404 ТК ЕАЭС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований.

Статьей 405 ТК ЕАЭС установлено, что в случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В соответствии со ст. 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП России установлена административная ответственность, за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в заявлении декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженном с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, что послужило или могло послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Плена ВАС РФ № 79, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. При применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

В п. 11 Постановления Плена ВАС РФ № 79 указано, что, в силу чч. 2, 3 ст. 16.2 КоАП РФ, предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные, сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении к указанной административной ответственности судам необходимо учитывать, что соответствующие административные правонарушения следует считать оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей такие сведения.

ООО «Даксер - Таможенный брокер», действующий от имени декларанта в рамках оказания услуг по договору таможенного представителя, были поданы в таможенный орган декларации на товары, где в графе 31 ДТ заявлено описание товара: - коробки, складывающиеся, из нагофрированного картона: картонные заготовки упаковки (пачки-высечки) многослойные формата СВЗ объем 1000 мл, склеенные по продольному шву с нанесенным текстом для линии асептического розлива безалкогольных напитков фирмы SIG COMBIBLOC различных артикулов, производитель SIG COMBIBLOC GMBH. Заявлен код 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

При таможенном декларировании товаров были представлены следующие документы: договор поставки упаковочного материала от 29.05.2017 №1910226171, дополнительные соглашения от 29.05.2017 №2, от 29.05.2017 №3, от 22.01.2019 № 4, приложение от 29.05.2017 № 4, инвойс от 28.09.2021 №№ 91273190 , 91273196, от 27.09.2021 № 91273104, описание пачки высечки от 26.07.2017 б/н, фото упаковки, транспортные накладные (CMR) от 27.09.2021, 28.09.2021 №б/н. и т.д.

При таможенном декларировании представлено описание пачки-высечки, а именно, пачки-высечки тип «Комбиблок», упаковочный материал с полиэтиленовым покрытием с нанесенным дизайном, нарезанный, сложенный и запаянный по продольному шву, используется для разлива фруктовых соков, напитков на основе фруктовых соков, нектаров, холодных чаев, молока и жидких молочных продуктов. С завода СИГ Комбиблок упаковочный материал (высечка) поставляется только спаянный по продольному шву. Формирование дна и верха упаковки происходит на разливочной линии. Представлена фотография пакета заготовки.

Исходя из данного описания и представленных документов товар представляет собой заготовку коробки из комбинированного материала (картон, фольга, полимер) в сложенном виде - плоскую высечку в форме «рукава» с одним продольным сварным швом и с нанесенными линиями сгиба (биговкой) в верхней и нижней частях для формирования дна и верха путем их сборки и скрепления термосвариванием.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 № 54 утверждены Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (документ утратил силу с 1 января 2022 года в связи с изданием Решения Коллегии ЕЭК от 14 сентября 2021 № 80).

ТН ВЭД основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. Гармонизированная система описания и кодирования товаров означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации.

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ.

Порядок применения ОПИ регламентирован Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 522. ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне. Согласно пункту 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

ОПИ 1 применяется в первую очередь. Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями Правил 2, 3, 4 и 5, где это применимо.

Выбор кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС должен быть основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем.

Вывод о наличии в действиях декларанта (таможенного представителя) объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, может быть признан обоснованным, если определены качественные характеристики товара, имеющие значение для его правильной классификации, и установлено, что сведения о таких качественных характеристиках товара заявлены недостоверно либо неполно, что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Пунктом 90 «Заготовки бумажных упаковок» Разъяснений о классификации в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза отдельных товаров, утвержденных приказом ФТС России от 17.11.2021 № 995, установлено, что «заготовки бумажных упаковок для напитков и других жидких пищевых продуктов с напечатанными текстами и иллюстрациями, имеющими отношение к продуктам, которые будут в них содержаться, квадратной (прямоугольной) формы поперечного сечения, с продольным швом (скрепленные вдоль одной из граней), поставляемые в сложенном виде, классифицируются в товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС».

В рассматриваемом случае общество итаможенный орган классифицировали заготовки коробок для жидких молочных продуктов в товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, вместе с тем общество отнесло товар в товарной субпозиции 4819 20, а таможня - к субпозиции 4819 50 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно пояснениям к товарной субпозиции 4819 20, приведенным в томе VI пояснений, к данной субпозиции подлежат применению разъяснения, приведенные в абзаце втором раздела (А) пояснений к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с которыми в нее включаются складывающиеся ящики и коробки, к которым относятся:

- картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов);

- контейнеры, собранные или предназначенные к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне, при этом сама же конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку.

В данном случае из буквального смысла текста товарной под субпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС следует, что к ней отнесены картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из нагофрированной бумаги или нагофрированного картона, то есть в указанную подсубпозицию включаются исключительно складывающиеся коробки, к которым в соответствии с пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС отнесены картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов).

Между тем ввезенный спорный товар не может быть собран только путем складывания, имеет более сложный способ сборки, включающий помимо сгибания по линиям сборки запаивание дна заготовки и ее верхней части. Исходя из пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, товар не относится к контейнерам, собираемым с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне.

В ходе таможенной проверки по требованию таможенного органа о представлении технической документации по формированию упаковки и разливу продукции ООО ПК «Айсберг-Плюс» письмами от 06 июня 2022 г. б/н, 29 июня 2022 г. № б/н, от 16 августа 2022 г. б/н были представлены: проектная документация для проекта ICEBERG-PLUS CFA310-3; письмо производителя (продавца) товаров SIG Combibloc GmbH & Со KG (Австрия) от 24.03.2021 б/н.

В данных документах приведена информация о структуре поставляемой упаковки, подробное описание процесса расфасовки продукции на разливочной машине Combibloc, включая формирование упаковки.

Также, в ходе камеральной таможенной проверки ООО «СИГ Комбиблок» (Российская Федерация, г. Москва) - компании, оказывающей услуги компании «SIG Combibloc GmbH & Со KG» (Австрия) по маркетинговым и информационным услугам, услугам по содействию по проектным, монтажным работам и обслуживанию линий «СИГ Комбиблок», письмом от 27 мая 2022 г. № 14 ООО «СИГ КОМБИБЛОК» представило информацию, полученную у производителя товаров - ««SIG Combibloc GmbH & Co KG» (Австрия), согласно которой: «Упаковочный материал поставляется как заготовка для складывающейся картонной упаковки в виде коробки в сложенном виде с нанесенными печатью и биговочными линиями, которые позволяют формировать и складывать картонную упаковку требуемой формы на производстве покупателя.

Пачки-высечки из комбинированного негофрированного картона с продольным швом типа «Комбиблок», с нанесенной печатью, предназначенные для упаковки пищевой продукции полностью складываются по линиям сгибов (биговки) на машине розлива жидких пищевых продуктов для дальнейшего обеспечения жесткой конструкции. Операции по тепловой сварке нижнего шва дна и ультразвуковой сварке верхнего шва коробки, проходящие на машине розлива жидких пищевых продуктов, обеспечивают герметизацию и укрепление сформированной упаковки.

Процесс складывания пачек-высечек и герметизации чередуется на машине розлива. Поэтапно складывается дно и запечатывается, и далее складывается верх и запечатывается после дозирования продукта на машине розлива. После прохождения этапов складывания и запечатывания упаковка принимает вид завершенной конструкции в виде блока/параллелепипеда, на который наклеивается крышка на аппликаторе.

Исходя их технической документации производителя товаров, формирование упаковки и розлив продукции происходит в 9 этапов:

1.Накопительное устройство (в накопительном устройстве в сложенном виде находятся упаковки. Они помещаются в накопительное устройство оператором или с помощью модуля системы автоматизированной подготовки);

2.Подача упаковок и открытие упаковки (упаковка подается на барабан, где она раскрывается и принимает прямоугольную форму. Таким образом, заготовка готовится к формированию дна);

3. Подготовка днища (на двух станциях на нижнюю часть упаковки подается горячий воздух, подготавливая дно к спайке);

4. Складывание дна (вращаясь на барабане, заготовка проходит через кромкогибочную машину, которая осуществляет предварительную фальцовку дна).

5. Формовка дна (пресс дна и опора барабана служат для прессовки и запайки дна упаковки Запатентованный дизайн прессовочных элементов позволяет сделать дно вогнутым, за счет чего упаковка приобретает дополнительную устойчивость);

6. Область асептической упаковки (область асептической упаковки состоит из нескольких зон: зона стерилизации, сушки и наполнения. В первой зоне перекись водорода стерилизует внутреннее пространство упаковки. В следующей зоне упаковка несколько раз продувается прогретым стерильным воздухом, высушивая оставшуюся перекись водорода. Такая обработка позволяет уничтожить все микроорганизмы, находящиеся в упаковке. Продукция поступает в упаковку в два этапа. Область асептической упаковки находится под небольшим давлением, что не допускает попадания грязного воздуха в асептическую область);

7. Ультразвуковая спайка верхней части (верхняя часть упаковки запаивается с помощью ультразвука. Перед запайкой верхней части в емкость поступает пар, что позволяет сократить до минимума свободное пространство над продуктом после его охлаждения. В качестве дополнительной опции может использоваться подача азота);

8. Формирование верхней части (полиэтилен на верхних треугольниках нагревается с узкой стороны, после чего кончики сгибаются и запечатываются.

9. Разгрузочная станция(упаковка выходит с конвейера).

Также ООО «СИГ Комбиблок» представлены схема формовки пачек-высечек, схема структуры пакета, подробное описания процесса формирования картонной упаковки.

В связи с необходимостью разъяснения вопросов, возникших при проведении таможенного контроля в ходе проведения камеральной таможенной проверки направлено письмо в адрес Экспертно-криминалистической службы -регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Екатеринбург от 16 августа 2022 г. № 07-06-05/24789 «Об оказании содействия».

Письмом Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Екатеринбург от 19 августа 2022 г. № 41-01-09/2123 «Об изделиях «картонные заготовки упаковки типа «комбиблок», представлена следующая информация о товаре, установленная при изучении документов: «в рассматриваемом товаре наличие сгибов не позволяет сложить упаковку для обеспечения жесткой конструкции в собранном виде и полного прилегания скрепляющих элементов друг к другу, таким образом товар не является картонками, ящиками, и коробками в виде отдельных изделий, плоскими, но собираемыми с помощью сгибов и прорезей. Способ соединения предназначенных к сборке сторон-термосваривания (а не какие - либо скрепляющие элементы, например, клеевая лента, скобки), количество соединяемых сторон-более одной (фактически три), таким образом товар не является контейнером, собранным или предназначенным для к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только стороне, где сама конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку.

Процесс формирования коробки происходит на машине розлива поэтапно: сначала складывается дно на комкогибочной машине (этап 4) и запечатывается путем тепловой сварки (этап 5), далее, после дозирования продукта, верхняя часть коробки складывается и запечатывается путем ультразвуковой сварки (этап 7).

Формирования продольного шва (на этапе производства заготовки), а также дна и верха (на производстве на машине розлива) по линиям сгиба заготовки упаковки осуществляется путем «сварки», то есть теплового воздействия на месте контакта двух поверхностей, вследствие чего происходит разогревание, плавление полимера и последующее их скрепление, способ соединения предназначенных к сборке сторон — термосваривание, количество соединяемых сторон-более одной (фактически три).

Способ образования дна и верха: сначала складывается дно на кромкогибочной машине (этап 4) и запечатывается путем тепловой сварки (этап 5), далее, после дозирования продукта, верхняя часть коробки складывается и запечатывается путем ультразвуковой сварки (этап 7)».

Также, имеются заключения таможенных экспертов, составленные по результатам таможенных экспертиз, проведенных в отношении аналогичных товаров - картонные заготовки упаковки (пачки-высечки) типа «комбиблок», производителем которых является компания SIG COMBIBLOC GMBH, проводимые с отбором образцов товаров: от 08.07.2020 № 12406001/0014276, проведенной Экспертно-криминалистической службой -региональным филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростов-на-Дону и от 14.04.2021 № 12411009/006383, проведенной Экспертно-криминалистической службой - региональным филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Москва.

Выводы, сделанные по результатам данных экспертиз, соответствуют информации, представленной Экспертно-криминалистической службы -регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Екатеринбург письмом от 19 августа 2022 г. № 41-01-09/2123.

Таким образом, по результатам анализа документов, полученных в ходе камеральной таможенной проверки, а также выводов экспертов установлено, что в ООО ПК «Айсберг-Плюс» поставляется упаковочный материал как заготовка, высечка в сложенном виде с запаянным продольным швом с нанесенной печатью. Картонные заготовки упаковки (пачки-высечки) имеют сгибы, которые не обеспечивают жесткой конструкции в собранном виде и полного прилегания скрепляющих элементов друг к другу. Коробки не собираются только с помощью сгибов и прорезей. Для преобразования заготовок в готовую к применению упаковку необходимо осуществить операцию термосваривания (тепловое воздействие на место контакта двух поверхностей, вследствие чего происходит разогревание, плавление полиэтилена и последующее скрепление). При этом помимо необходимости при сборке осуществить термосваривание с двух сторон (верхней и нижней) картонная заготовка уже содержит с одной стороны сплошной сварной продольный шов.

Установленные признаки товара не соответствуют описанию складывающихся коробок субпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС по способу соединения предназначенных к сборке сторон (термосваривание, а не клеевая лента или скобки) и количеству соединяемых сторон (более одной).

Для целей классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в данном случае принципиально важно, кроме материала изготовления, общих характеристик и назначения товара, полное указание всех операций по формированию готового изделия из заготовок.

Дальнейшая детализация в рамках товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется следующим образом:

- 4819 30 000 «мешки и пакеты с шириной у основания 40 см или более»;

- 4819 40 000 0 «мешки и пакеты прочие, включая кули»;

- 4819 50 000 0 «прочие упаковки, включая конверты для грампластинок».

Рассматриваемые товары не являются ни мешком, ни пакетом, ни кулем.

Учитывая, что товары поставляются в виде пачек-высечек, требующих выполнения операций по сгибанию и термосвариванию по нескольким сторонам, для получения готовых к использованию герметичных товаров, предназначенных для упаковки жидких продуктов, и в соответствии с ОПИ 1, 6 ТН ВЭД, пояснениями к товарной позиции 4819 ТН ВЭД, товары «коробки, складывающиеся, из негофрированного картона: картонные заготовки упаковки

(пачки-высечки)» подлежат классификации в товарной подсубпозиции 4819 50

000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «- прочие упаковки, включая конверты для грампластинок» (ставка ввозной таможенной пошлины - 7%, НДС - 20%).

Таким образом, избранная таможней подсубпозиция 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС наиболее полно соответствует описанию и составу оформленного по ДТ товара с учетом вышеприведенных пояснений ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, для правильной классификации товара по ДТ, при декларировании товара, необходимо было указать признаки, которые отличают спорный товар от товаров, включенных в субпозицию 4819 20 ТН ВЭД ЕАЭС. В настоящем случае таким признаком является способ сборки товара. В графе 31 ДТ при описании товара в качестве способа сборки Общество указало сборку при помощи сгибов, что соответствует субпозиции 4819 20 ТН ВЭД ЕАЭС.

Однако ввезенный товар не может быть собран только путем сгибания; требует более сложного способа сборки, а именно необходимо осуществить операцию термосваривания (тепловое воздействие на место контакта двух поверхностей, вследствие чего происходит разогревание, плавление полиэтилена и последующее скрепление). При этом помимо необходимости при сборке осуществить термосваривание с двух сторон (верхней и нижней) картонная заготовка уже содержит с одной стороны сплошной сварной продольный шов.

Эти данные, являющиеся классифицирующим признаком товара, Общество в графе 31 Деклараций не указало.

В рассматриваемом случае недостоверное описание товара повлекло его неверную классификацию по ТН ВЭД ЕАЭС.

Соответственно, в действиях Общества имеются события правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 № 60, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Деятельность таможенного представителя состоит в совершении таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению, осуществляется на постоянной, договорной и профессиональной основе. Правовое регулирование, при котором на таможенного представителя возлагается ответственность за результат проведения таможенных операций, обусловлено специальным статусом данного лица и деятельность, осуществляемая таможенным представителем, является предпринимательской, направлена на систематическое получение прибыли, и по своей природе носит рисковый характер.

Исходя из характера предпринимательской деятельности, осуществляемой самостоятельно на свой риск и под свою ответственность, юридическое лицо обязано проявлять необходимою степень осторожности и осмотрительности и не допускать действий, которые могли быть квалифицированы как противоправные.

Таким образом, совокупность имеющихся доказательств, свидетельствует о том у общества на момент подачи ДТ имелись все необходимые документы и сведения, позволяющие заявить при декларировании товара достоверные сведения о свойствах и характеристиках декларируемого товара и об его классификационном коде по единой ТН ВЭД ЕАЭС.

На момент декларирования общество обладало всеми техническими документами на декларируемый товар, в том числе сведениями размещенными на официальном сайте поставщика: https://www.sig.biz/en/technology/filling в сети интернет, где размещена полная и достоверная информация о товаре, в т.ч. информация о способе сборки упаковки SIG. Данные документы содержали полную информацию о способе сборки SIG.

Тем самым общество имело объективную возможность по заявлению таможенному органу при подаче ДТ достоверных сведений о товаре.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 404 ТКЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

При осуществлении своей деятельности, таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе, содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных данным Кодексом требований.

Таким образом, при возникновении каких-либо сомнений в достоверности заявляемых сведений о товаре, общество имело возможность привлечь экспертов для уточнения сведений о декларируемых товарах.

При наличии сомнений в классификации товаров общество также могло в соответствии со ст. 24 ТК ЕАЭС обратиться в таможенный орган с заявлением о принятии предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Однако, общество данные возможности не реализовало.

Из совокупности материалов дела усматривается, что у таможенного представителя ООО «Даксер Таможенный брокер» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии виновности в деянии общества. Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Вступая в таможенные правоотношения, ООО «Даксер Таможенный брокер» должно не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований законодательства.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по государственной пошлине распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 2 ст. 16.2, 24.5, 25.1, 25.4, 29.7, 30.7 КоАП РФ, ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ДАКСЕР -ТАМОЖЕННЫЙ БРОКЕР» о признании незаконными и отмене постановлений Самарской таможни от 26.09.2023 №№ 10412000-1599/2023, 10412000-1600/2023, 10412000-1601/2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:

С.О. Ласкина