Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А58-4557/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4557/2019
05 августа 2019 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 г. В полном объеме решение изготовлено 05 августа 2019 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖКХ Столичное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 12 апреля 2019 г. № 92-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (ООО УК «ЖКХ Столичное») – ФИО2 по доверенности от 01 января 2019 г.,

Управления Госстройжилнадзора РС (Я) – ФИО3 по доверенности от 17 июля 2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Столичное» (далее – ООО УК «ЖКХ Столичное», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление Госстройжилнадзора РС (Я), управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12 апреля 2019 г. № 92-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 29 апреля 2019 г. рассмотрение дела по существу назначено на 04 июня 2019 г. Протокольным определением судебное разбирательство отложено на 30 июля 2019 г.

В качестве оснований заявленного требования общество указывает на следующие обстоятельства: нарушение порядка оформления результатов проверок; документы (технический паспорт на дом и документы на общедомовые приборы учета) обществу предыдущей управляющей компанией не передавались, в связи с чем отсутствует обязанность по их передаче вновь избранной управляющей компании и обязанность по их восстановлению; акты проверок готовности многоквартирного дома к отопительному сезону будут переданы вновь избранной управляющей компании после завершения судебного разбирательства, связанного с управлением данным домом; административным органом нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении и сроки рассмотрения административного дела; постановление административного органа вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Управление Госстройжилнадзора РС (Я) возражает против заявленных требований по следующим основаниям: проверка проведена в установленном законом порядке; нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено; общество как лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами, обязано обеспечить прием, хранение и передачу технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом, а в случае их отсутствия или утраты – восстановить; обязанность по передаче технической документации не зависит от волеизъявления общества, а является его обязанностью; длительное уклонение от передачи документов (документы не переданы обществом как в установленный законом срок, так и до вынесения оспариваемого постановления) свидетельствует о наличии события административного правонарушения; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, высказался относительно пропуска срока привлечения к ответственности.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал изложенные в отзыве на заявление доводы, просил отказать в удовлетворении заявленного требования.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 16 апреля 2015 г. № 014-000021, выданную Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия).

Общество в период с 2012 года по 2018 год осуществляло услуги и выполняло работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>.

11 января 2019 г. административным органом принято решение №5 о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия); исключить многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, из списка многоквартирных домов (МКД), находящихся в управлении лицензиата ООО УК «ЖКХ Столичное» с 01 февраля 2019 г.; включить указанный дом в список МКД, находящихся в управлении лицензиата общества с ограниченной ответственностью «Центральная аварийная диспетчерская служба» (далее – ООО «ЦАДС») с 01 февраля 2019 г.

11 января 2019 г. за вх. № 19/4-01 обществу поступило заявление ООО «ЦАДС» о предоставлении технической документации на дом по адресу: <...>.

01 февраля 2019 г. в адрес административного органа поступило обращение ООО «ЦАДС» (вх.№843) по факту отказа в передаче ООО УК «ЖКХ Столичное» технической документации на дом, расположенный по адресу: <...>.

12 февраля 2019 г. на основании приказа №01-09-515-19 административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества. Срок проведения проверки определен с 12 февраля по 12 марта 2019 г.; предметом проверки является, в том числе соблюдение обязательных требований.

12 февраля 2019 г. обществу вручены приказ от 12 февраля 2019 г. № 01-09-515-19 и требование о предоставлении информации от 12 февраля 2019 г. № 01-26-1353 (вх. № 19/33 от 12 февраля 2019 г.).

01 марта 2019 г. административным органом составлен акт проверки №08-01-297-19-Л, которым зафиксировано: обществом в адрес ООО «ЦАДС» направлена копия технического паспорта здания, не предоставлены документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информация об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (поквартирными) приборами учета, в том числе информация о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дате последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; оригинал технического паспорта на многоквартирный дом; акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному сезону.

01 марта 2019 г. административным органом выдано предписание № 08-02-99-19-Л (вх. №19/69-03 от 13 марта 2019 г.).

Уведомлением от 11 марта 2019 г. административный орган известил общество о необходимости явки 18 марта 2019 г. в 16 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ. Уведомление вручено обществу 13 марта 2019 г. (вх. № 19/70-03).

В назначенный день, 18 марта 2019 г., главным специалистом отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО4 в присутствии уполномоченного представителя общества ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №08-07-188-19 о совершении ООО УК «ЖКХ Столичное» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ. Согласно протоколу общество нарушило требования законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, установленные пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от 15 марта 2013 г. №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (не переданы документы на установленные (общедомовые) приборы учета, оригинал технического паспорта, акты проверок готовности к отопительному сезону).

При составлении протокола обществом представлены возражения от 18 марта 2019 г. № 19/219-03, в которых общество указало на допущенные административным органом нарушения порядка проведения проверок.

Определением от 08 апреля 2019 г. административный орган назначил рассмотрение дела об административном правонарушении на 11 апреля 2019 г. на 15 часов 25 минут.

Определение вручено обществу 10 апреля 2019 г. (л.д.140).

Обществом на рассмотрение административного органа представлено ходатайство о прекращении производства по делу. Также общество указало на то, что ранее предыдущая управляющая компания (ООО УК «Арсенал») техническую документацию на дом обществу не передавала, указанные документы у общества отсутствуют, а значит отсутствует и обязанность по их восстановлению. Копия технического паспорта вновь избранной управляющей компании передана, остальные документы (документы ОДПУ и акты готовности к отопительному сезону, паспорта готовности к отопительному сезону) будут переданы после судебных тяжб.

11 апреля 2019 г. в отношении общества состоялось рассмотрение материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, по результатам которого оглашена резолютивная часть постановления. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии уполномоченного представителя общества ФИО2

12 апреля 2019 г. и.о. руководителя Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО5 изготовлено в полном объеме постановление №92-Ж, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, выразившегося в воспрепятствовании деятельности по управлению многоквартирным домом; обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Оспариваемое постановление датируется 12 апреля 2019 г., вручено уполномоченному представителю общества 16 апреля 2019 г., с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 25 апреля 2019 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения могут образовывать такие конкретные действия (бездействие), как отказ от передачи документации, уклонение от передачи документации или нарушение порядка и сроков передачи документации, установленных законом и подзаконными актами.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и организации, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть управлявшие домом и утратившие соответствующие полномочия.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее – управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013г. №416) (далее – Правила №416).

В соответствии с пунктом 4 указанных правил, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе, прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 (далее – Правила №491), в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости) (пункт а).

Согласно пункту 18 Правил №416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее – орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ (пункт 19 Правил №416).

Согласно пункту 20 Правил №416, техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами №491.

Так, в соответствии с пунктом 24 Правил №491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а.1) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в.1) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов (пункт 22 Правил №416).

Из указанного выше следует, что техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы должны быть переданы с того момента как прежняя управляющая компания узнала о прекращении договора на управление – это императивная норма права, закрепленная в пункте 10 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ООО УК «ЖКХ Столичное» являлось с 2012 года организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В соответствии с протоколом собрания собственников помещений от 21 ноября 2018 г. №1 вышеуказанный многоквартирный дом перешел в управление ООО «ЦАДС» (л.д. 115).

Однако общество после прекращения договора техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением этим домом документы ООО «ЦАДС» не передало. Техническая документация на многоквартирный дом также не передана по требованию ООО «ЦАДС», полученному обществом 11 января 2019 г. (л.д. 40).

Как следует из заявления общества, фактически вновь избранной управляющей компании передана только копия технического паспорта на дом.

В ходе рассмотрения дела обществом указывалось, что остальные документы (документы ОДПУ и акты готовности к отопительному сезону, паспорта готовности к отопительному сезону) будут переданы после судебных разбирательств.

После вынесения оспариваемого постановления, сопроводительным письмом от 30 апреля 2019 г. обществом переданы вновь избранной управляющей компании акт промывки трубопровода и акт ЯО Якутскэнерго и ООО УК «ЖКХ Столичное» (л.д. 40-41); сопроводительным письмом от 07 мая 2019 г. – паспорт готовности к отопительному сезону 2018 – 2019 гг., акт проверки готовности к отопительному сезону 2018 – 2019 гг., акт промывки трубопроводов тепловых сетей и сетей отопления от 06 августа 2018 г.

Иные документы (оригинал технического паспорта на многоквартирный дом, документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информация об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (поквартирными) приборами учета, в том числе информация о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), даты последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний) обществом не переданы.

Заявитель полагает, что, поскольку указанные документы прежней управляющей компанией ему не передавались, у него отсутствует обязанность по их восстановлению и передаче вновь избранной управляющей компании.

В соответствии с пунктом 21 Правил №416 (в редакции, действующей с 26 сентября 2018 г.) в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица (пункты 21, 22 Правила №416) (аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 марта 2010 г. № 17074/09; определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03 июля 2018 г. № 310-ЭС18-8774, от 09 января 2018 г. № 310-ЭС17-19934).

Согласно пункту 27 Правил №491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Указанная документация является общим имуществом всех собственников помещений дома. Удержание необходимой для управления многоквартирным домом документации после прекращения деятельности по управлению таким домом является незаконным и нарушает имущественные права собственников помещений, так как собственники помещений многоквартирного дома вправе принимать любые решения, связанные с распоряжением технической документацией как их общим имуществом.

Непредставление обществом технической документации нарушает права и законные интересы вновь избранной управляющей компании, которая лишается возможности осуществлять деятельность, направленную на достижении целей управления многоквартирным домом, и обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах.

Длительное непрекращающееся невыполнение (ненадлежащее выполнение) обществом предусмотренных законом обязанностей (уклонения от передачи технической документации на многоквартирный дом) подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отражено в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно оспариваемому постановлению вина общества выражается в том, что общество воспрепятствовало деятельности по управлению многоквартирным домом, не приняло все зависящие от него меры по исполнению возложенных на него законом обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Следовательно, вина общества административным органом установлена и доказана.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действия (бездействие) заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Полномочиями на составление протокола по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ в силу пункта 69 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ обладают должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, а дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ в соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.55 КоАП РФ, вправе главные государственные жилищные инспекторы субъектов Российской Федерации, их заместители (часть 2 статьи 23.55 КоАП РФ).

Согласно пункту 1.1 Положения Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 6 Перечня №1 должностных лиц управления, утвержденного приказом Управление Госстройжилнадзора РС (Я) от 11 февраля 2019 г. №32, к числу лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23.2 КоАП РФ, относятся, в том числе главные специалисты.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Нарушений в указанной части судом не установлено.

Также заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 10 постановления Пленума от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В силу абзаца 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 5) существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 декабря 2003 г. № 10964/03 указано, что само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 данного Кодекса.

Отклоняя довод общества о том, что протокол об административном правонарушении составлен, а дело рассмотрено в нарушением установленных сроков, суд исходит из того, что допущенное административным органом нарушение срока не является существенным нарушением, поскольку данное обстоятельство не повлекло нарушение прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе на представление возражений, необходимых документов и доказательств, не послужило препятствием к правильному, всестороннему и объективному выяснению административным органом обстоятельств по делу об административном правонарушении. Протокол составлен, постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден. Иные доводы о нарушении порядка оформления результатов проверки также отклоняются судом как необоснованные.

Обжалуя постановление, общество приводит доводы об истечении срока давности привлечения к ответственности. При этом срок давности, по мнению заявителя, следует исчислять с 04 февраля 2019 г., то есть по истечение трех дней с даты наступления обязанности по передаче технической документации.

Пунктом 14 постановления Пленума ВС РФ № 5 установлено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Оспариваемым постановлением обществу вменяется воспрепятствование деятельности ООО «ЦАДС» по управлению спорным многоквартирным домом, выразившееся в уклонении от передачи технической документации на этот дом и иных связанных с управлением спорным домом документов. При этом как следует из материалов дела, указанное уклонение общества выражается в длительном невыполнении (ненадлежащем выполнении) предусмотренных законом обязанностей. Выявленное нарушение на дату составления акта проверки и вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности прекращено не было. Фактически часть технической документации не передана ООО «ЦАДС» до настоящего времени.

Поскольку днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (в данном случае 01 марта 2019 г. – дата составления акта проверки), оспариваемое постановление, датируемое 12 апреля 2019 г., вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом часть 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ устанавливает ответственность не только за нарушение сроков передачи документов (не длящееся нарушение), но и за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся как в отказе, так и в уклонении от исполнения обязанности по передаче документов, которое относится к длящимся нарушениям.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 309-АД15-4785.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, которой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения, учитывая длительное невыполнение предусмотренных законом обязанностей, не имеется.

В силу частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, обществу назначен административный штраф в минимальном размере.

Назначенное административным органом наказание арбитражный суд считает обоснованным, назначенным по правилам статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции инкриминируемой статьи и обеспечивающим достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖКХ Столичное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2019 г. № 92-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский