Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А20-2764/2021



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2764/2021
г. Нальчик
30 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бековой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Каббалкэнерго", г.Нальчик

к Государственному комитету КБР по тарифам и жилищному надзору, г.Нальчик

о признании недействительным ненормативного акта, признании незаконными постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей: от заявителя - Тхамокова В.Х. по доверенности от 12.01.2021, Шалова Х.В. по доверенности от 12.01.2021; от комитета - Гучаковой М.М. по доверенности №13 от 01.07.2021,

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество "Каббалкэнерго" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Государственного комитета КБР по тарифам и жилищному надзору (далее – комитет) от 01.06.2021 №21/Т.

В рамках дела №А20-3432/2021 Кабардино-Балкарское акционерное общество энергетики и электрификации (АО «Каббалкэнерго») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору (далее - комитет) о признании незаконным и отмене постановления №22/Т от 14.07.2021 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Определением суда от 03.09.2021 арбитражные дела А20-2764/2021 и А20-3432/2021 объединены для их совместного рассмотрения, делу присвоен № А20-2764/2021.

Как видно из материалов дела, в соответствии с пунктами 12 (г) 17, 18 Стандартов раскрытия информации общество в установленный срок (20.04.2021) и по установленной форме (согласно приложению № 1 к Стандартам раскрытия информации) опубликовало на своем официальном сайте в сети «Интернет» (http://kabbalkenergo.ru) в разделе «Клиентам» подразделе «Раскрытие информации» / «Предложения по сбытовой надбавке на 2022 год» по ссылке 2 http://kabbalkenergo.ru/klientam/raskrytie-informatsii.html «Предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования, сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии на 2022 год» и уведомило орган регулирования о месте опубликования информации письмом от 19.04.2021 № ДА/1213 (л.д.27 т.1).

В заседании установлено, что 16.06.2021 в целях осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынка электрической энергии комитет произвел осмотр интернет-сайта общества - http://www.kabbalkenergo.ru, оформленного актом от 16.06.2021 (л.д.90 т.2), в ходе которого установил, что информация, раскрытая обществом в соответствии с подпунктом "г" пункта 12 Стандартов, содержит неполные сведения по ряду показателей, а именно: отсутствуют обязательные сведения о среднесписочной численности персонала и о среднемесячной заработной плате на одного работника (пункты 6.1 и 6.2 Приложения № 1 к Стандартам раскрытия информации).

В связи с чем Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору выдано Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о стандартах раскрытия информации от 01.06.2021 № 21/Т (далее - предписание), которым комитет предписывает АО «Каббалкэнерго»:

1) прекратить нарушение требований Стандартов раскрытия информации, указанных в настоящем предписании, обеспечить в срок до 15 июня 2021 года раскрытие в полном объеме информации, определенной подпунктом «г» пункта 12 Стандартов, в порядке, установленном Стандартами раскрытия информации;

2) в срок до 15 июня 2021 года письменно уведомить Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору об исполнении настоящего предписания.

Кроме этого, в связи с выявленным фактом неисполнения предписания от 01.06.2021 № 21/Т, рассмотрев с участием представителя общества материалы административного дела, комитет привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП, в виде штрафа на 130 000 рублей постановлением от 14.06.2021 № 22/Т (л.д.60-66 т.4).

Не согласившись с выданным предписанием от 01.06.2021 № 21/Т, а также с привлечением к административной ответственности постановлением от 14.06.2021 № 22/Т, общество обжаловало указанные акты в суд.

Оспаривая предписание, общество ссылается на то, что у него нет обязанности раскрытия указанной информации; действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена обязанность размещения информации при ее наличии; общество поясняет, что при раскрытии информации в примечании указало о причинах нераскрытия; считает, что с момента вступления в силу Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2017 N 1554/17 (далее - Методические указания N 1554/17), предложение на очередной период регулирования (тарифная заявка) подлежит представлению в адрес административного органа без формирования предложения по таким показателям как "среднесписочная численность персонала" и "среднемесячная заработная плата на одного работника", поскольку данные показатели не подлежат использованию при определении необходимой валовой выручки для расчета сбытовых надбавок; действующим законодательством на общество возложена обязанность обеспечения соответствия опубликованного предложения предложению, представляемому в адрес административного органа; опубликование на официальном сайте сведений по указанным показателям при отсутствии у общества предложения по этим показателям привело бы неограниченный круг лиц к введению в заблуждение.

Доводы заявителя суд находит ошибочными.

В соответствии с пунктом 7.9 Положения о Государственном комитете Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25.11.2019 № 204-ПП, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии в КабардиноБалкарской Республике, является Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору.

Как следует из материалов дела, общество приказом Региональной энергетической комиссии Кабардино-Балкарской Республики от 12.10.2006 № 111-Э наделено статусом гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Кабардино-Балкарской Республики и включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности под номером 07/01 (приказ Федеральной службы по тарифам РФ от 12.02.2007 № 17-э).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют региональный государственный контроль (надзор) соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

Согласно пункту 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 г. № 24 (далее по тексту - Стандарты раскрытия информации), субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Подпунктом "г" пункта 12 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают в том числе, предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования).

Согласно пункту 18 Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают указанную в подпункте "г" пункта 12 Стандартов информацию по форме согласно приложению N 1 "Предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования".

В соответствии с пунктом 17 Стандартов указанная в подпункте "г" пункта 12 Стандартов информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или ином официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.

Учитывая, что общество является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кабардино-Балкарской Республики, на него распространяются положения Стандартов.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что общество не опубликовало информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 12 Стандартов, а именно: пункты 6.1 и 6.2 предложения общества о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2020 год не содержат обязательные сведения о среднесписочной численности персонала и о среднемесячной заработной плате на одного работника.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 12 Стандартов общество как субъект рынка электрической энергии обязано раскрывать предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования, до подачи в орган регулирования материалов для установления сбытовых надбавок на 2022 год.

Суд находит ошибочным довод общества о том, что пункты 6.1, 6.2 раздела 2 Приложения N 1 к Стандартам не подлежат использованию, ввиду принятия новых Методических указаний N 1554/17.

Так, Методические указания N 1554/17 определяют основные положения расчета сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии и предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. При этом в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", статьями 8 и 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" Стандартами установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

С принятием Методических указаний N 1554/17 изменения в приложение N 1 к Стандартам не внесены.

Такой подход сформирован судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.05.2020 по делу N А25-1837/2019).

Заявитель также считает, что при вынесении предписания комитетом нарушен порядок проведения проверки, предусмотренный Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ), а потому выданное предписание незаконно и не подлежит исполнению.

Суд находит доводы заявителя необоснованными.

В заседании установлено, что нарушение выявлено сотрудниками комитета в ходе осмотра Интернет-сайта общества, что не является проверкой по смыслу, указанному в Законе №294-ФЗ; меры государственного контроля по соблюдению требований Стандартов раскрытия информации могут выражаться в виде осуществления мониторинга официальных Интернет-сайтов.

Согласно пункту 2 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 контроль за соблюдением указанных Стандартов осуществляют Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках своих полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 764 утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации (далее - Правила N 764).

В соответствии с пунктом 1 Правил N 764 указанные Правила определяют порядок осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу (далее - информация), субъектами естественных монополий (далее соответственно - субъекты регулирования, контроль).

Согласно подпункту "д" пункта 2 Правил осуществления контроля по вопросам государственного регулирования тарифов контроль осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

В силу подпунктов "а" - "е" пункта 4 Правил N 764 контроль осуществляется в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации;

е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;

ж) достоверности раскрытой информации;

з) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг субъектов регулирования, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

В соответствии с пунктом 7 Правил контроля контроль осуществляется, в частности, в формах: а) систематического наблюдения и анализ информации применительно к подпунктам "а" - "е" пункта 4 настоящих Правил; согласно п. 9 Правил осуществления контроля, в случае выявления допущенных субъектом регулирования нарушений стандартов раскрытия информации органы по контролю:

а) выдают субъекту регулирования предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

б) осуществляют мониторинг устранения выявленных нарушений.

Анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что комитет вправе осуществить контроль соблюдения субъектом естественных монополий стандартов раскрытия информации в форме систематического наблюдения и анализа информации без проведения (назначения) в отношении общества проверки, поскольку факт раскрытия информации (пункт «а») и полнота раскрытия информации (пункт «г») отнесены к такой форме контроля как систематическое наблюдение и анализ информации.

В связи с изложенным суд не может согласиться доводом заявителя о нарушении комитетом порядка.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Материалами дела подтверждается, что комитетом проведено систематическое наблюдение и анализ информации, которые являются самостоятельной формой осуществления контроля за соблюдением обществом Стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности, при котором возможна выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, а составление акта проверки законодательством не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку указанный осмотр не требовал какого-либо взаимодействия комитета с заявителем, и в ходе осмотра Интернет-сайта общества о раскрытии соответствующей информации на общество не возлагалось какой-либо обязанности, то оснований согласовывать проверку с Прокуратурой, а также уведомлять общество и приглашать его законного представителя для исследования Интернет-сайта общества у комитета отсутствовали.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом не установлено несоответствия оспариваемого предписания закону, а также нарушение этим предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской, в связи с чем в удовлетворении заявления в части оспаривания предписания следует отказать.

Из материалов дела видно, что срок исполнения предписания комитетом установлен до 15.06.2021; 16.06.2021 комитетом в ходе осмотра сайта в сети Интернет установлен факт неисполнения обществом предписания от 01.06.2021 № 21/Т, то есть имеет место непосредственное обнаружение административного правонарушения; данный факт зафиксирован актом от 16.06.2021 (л.д.90-91 т.2); комитет направил обществу уведомление от 16.06.2021 (л.д.85-86 т.4) о составлении протокола об административном правонарушении 30.06.2021; с участием представителя общества комитетом составлен протокол от 30.06.2021 (л.д.74-79 т.4) о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП; определением от 30.06.2021 комитет назначил рассмотрение административного материала на 14.07.2021 (л.д.69-70 т.4); рассмотрев с участием представителя общества материалы административного дела, комитет привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП, в виде штрафа на 130 000 рублей постановлением от 14.06.2021 № 22/Т (л.д.60-66 т.4).

Суд не установил нарушение комитетом срока и процедуры привлечения общества к административной ответственности, а также основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП, подтверждается материалами дела.

Суд считает, что вина общества заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Вместе с тем, суд считает, что при вынесении постановления комитетом допущены нарушения при установлении отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно части 5 статьи 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что не исполнение обществом в установленный срок предписания комитетом расценено как продолжение противоправного поведения и признано отягчающим ответственность обстоятельством; с учетом этого административное наказание комитетом установлено в размере 130 000 рублей.

Вместе с тем, невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), это и есть объективная сторона вмененного административного правонарушения, в связи с чем факт не исполнения обществом в установленный срок предписания комитетом не может квалифицироваться как отягчающее обстоятельство.

При этом суд принимает во внимание, что нарушение связано с ошибочным толкованием норм в области раскрытия информации, в связи с чем общество обратилось в суд с оспариванием предписания комитета от 01.06.2021: заявление об оспаривании предписания датировано 11.06.2021 и направлено в суд 14.06.2021.

В материалы дела также не представлены сведения о привлечении ранее общества к аналогичной административной ответственности.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что допущенное нарушение не является грубым, наказание в виде штрафа в размере 130 000 рублей является чрезмерным и несоразмерным допущенному наказанию.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Одним из основных принципов ответственности является принцип справедливости, говорящий о том, что наказания и взыскания должны соответствовать степени тяжести нарушения.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, наличием широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания и, кроме того, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О).

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), в том числе с учетом объекта его посягательства, не имеется.

Но вместе с тем, суд, с учетом установленных обстоятельств дела, считает возможным уменьшить размер начисленного расчетным путем штрафа в два раза.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП).

Оценив характер совершенного обществом правонарушения, приняв во внимание установленные судом обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения, и исходя из того, что совершенное обществом административное правонарушение не представляет значительной общественной опасности, не повлекло необратимые последствия, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа до 50 000 рублей.

При этом суд также учитывает санитарно-эпидемиологические меры, введенные в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19), влекущие значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов, в целях недопущения чрезмерного (избыточного) ограничения имущественных прав лица, привлеченного к административной ответственности, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 169, 170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления акционерного общества "Каббалкэнерго" в части требования о признании недействительным предписания Государственного комитета КБР по тарифам и жилищному надзору от 01.06.2021 №21/Т.

Требование о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета КБР по тарифам и жилищному надзору от 14.07.2021 № 22/Т удовлетворить в части назначения наказания, снизив размер штрафа ниже низшего предела.

Назначить акционерному обществу "Каббалкэнерго" наказание по части 5 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Взыскать с акционерного общества "Каббалкэнерго" в Федеральный бюджет 3000 рублей госпошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.


Судья Э.Х. Браева