Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А06-382/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-382/2022
г. Астрахань
22 апреля 2022 года
Решение в виде резолютивной части решения вынесено 14 апреля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Смирновой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению общества с ограниченной ответственности "Моряна" к Федеральной Службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и республике Калмыкия

о замене штрафа, назначенного постановлением №02/4-07-870/2021/12/108/10000 по делу об административном правонарушении от 30.12.2021 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, на предупреждение,


Общество с ограниченной ответственности "Моряна" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной Службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и республике Калмыкия о замене штрафа, назначенного постановлением №02/4-07-870/2021/12/108/10000 по делу об административном правонарушении от 30.12.2021 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, на предупреждение.

В соответствии с положениями статей 226, 227 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации определением Арбитражного суда Астраханской области от 14.02.2022 г. исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (пункт 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 года № 62).

У суда имеются почтовые уведомления о вручении определения суда от 14.02.2022 г. заявителю и заинтересованному лицу.

В установленные в определении сроки, от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором Управление возражало относительно заявленных требований, просила отказать Обществу в замене штрафа, назначенного постановлением №02/4-07-870/2021/12/108/10000 по делу об административном правонарушении от 30.12.2021 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, на предупреждение.

15.04.2022 г. в арбитражный суд от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (ч. 2 ст. 229 АПК РФ).

Исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 30.12.2021 г. Постановлением Управления Федеральной Службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и республике Калмыкия №02/4-07-870/2021/57/12/108/10000 Общество с ограниченной ответственностью «Моряна» было признанно виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением в части назначения наказания, обратилось в суд с заявлением о замене штрафа, назначенного постановлением №02/4-07-870/2021/12/108/10000 по делу об административном правонарушении от 30.12.2021 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, на предупреждение.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 3 статьи 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона деяния, предусмотренного в части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в том, что виновный нарушает правила:

1) карантина животных (т.е. особого режима, обеспечивающего здоровье домашнего скота, а также направленное на нераспространение среди поголовья скота, домашних и диких животных опасных болезней, возбудителей таких заболеваний, и т.п.);

2) ветеринарно-санитарных правил, в том числе и несвоевременное и неполное проведение мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных.

Ветеринарные правила содержания рыб и иных водных животных в искусственно созданной среде обитания в целях их разведения, выращивания, реализации и акклиматизации, утв. приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.12.2020 № 782, (далее - Правила № 782) устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования к условиям содержания рыб и иных водных животных в искусственно созданной среде обитания в целях их разведения, выращивания, в том числе при осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, реализации и акклиматизации водных биологических ресурсов, при осуществлении мероприятий по карантинированию рыб и иных водных животных, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований рыб и иных водных животных.

В соответствии с пунктом 6 Правил №782 установлено, что рыба, иные водные животные должны быть обеспечены водой, соответствующей нормативам качества для объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждённым Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

Пунктом 15 Правил установлено, что при организации работ по выпуску в водный объект, изъятию из водного объекта, сортировке и пересадке рыб и иных водных животных в береговой зоне водного объекта должна проводиться дезинфекция аэрозолями дезинфицирующих средств тары, инвентаря, а также специальной одежды и обуви персонала, прибывшего для проведения указанных работ. Дезинфекция должна проводиться на расстоянии не ближе 100 м от береговой линии (границы водного объекта).

В соответствии с п. 49 Правил бассейны, каналы, а также инвентарь и оборудование, используемые при содержании рыб и иных водных животных, подлежат дезинфекции с использованием дезинфицирующих средств согласно инструкциям по их применению.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства

Согласно материалам дела, 10.11.2021 на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № ВП-0233 от 26.10.2021, в отношении ООО «Моряна» проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, озеро (ильмень) «Дундук».

На основании акта внеплановой выездной проверки № ВП-0233 от 11.11.2021 ООО «Моряна» было установлено, что Общество осуществляет содержание и выращивание водных биологических ресурсов - белый амур, толстолобик, карп, сом, судак в условиях аквакультуры (прудовое выращивание от малька до товарной рыбы) с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, а именно:

- в хозяйстве не проводится исследование воды на соответствие нормативам качества, в том числе нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (отсутствуют подтверждающие документы);

- в хозяйстве не проводится дезинфекция аэрозолями дезинфицирующих средств тары, инвентаря, специальной одежды и обуви персонала, прибывшего для проведения рыбоводных работ (выпуску в водный объект, изъятию из водного объекта, сортировке и пересадке рыб) (отсутствуют подтверждающие документы).

Данный факт подтверждается, актом внеплановой выездной проверки № ВП-0233 от 11.11.2021, протоколом об административном правонарушении № 02/4-07-870/2021 от 11.11.2021.

ООО «Моряна» должным образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела (копия определения от 21.12.2021 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц, участвующих в производстве по делу получена нарочно законным представителем - генеральным директором ООО «Моряна» ФИО1 22.12.2021).

По результатам проверки И.о. главного государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 02/4-07-870/2021/12/108/10000 от 30.12.2021 в отношении ООО «Моряна» о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 10. 6 КРФ об АП, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Приведённые обстоятельства Обществом не отрицаются, вину в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ общество признало.

В статье 23 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" установлено, что должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявитель является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, наличие события вмененного административного правонарушения доказано материалами дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Суд полагает об отсутствии в данном случае оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Отсутствуют основания для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, ни административным органом, ни судом при рассмотрении дела не установлено.

Вместе с тем суд считает, что назначенная административным органом штрафная санкция не отвечает принципам законности и справедливости, в связи с чем постановление подлежит изменению.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с целями административного наказания, перечисленными в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, из приведённых положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершённые административные правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания в виде предупреждения арбитражный суд на основании статей 4.1 (часть 3), 4.1.1 (часть 1), 4.2 (часть 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принял во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие вредных последствий, факт совершения подобного правонарушения впервые, принцип соразмерности наказания совершенному правонарушению, а также учел, что общество является микропредприятием с 01.08.2016 что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рассматриваемом случае назначенное обществу наказания в виде предупреждения будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершённого правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16 постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд, при наличии соответствующих оснований, вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), учитывая при этом положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении также указывает о необходимости иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлениях № 11-П от 15.07.1999, № 8-П от 11.03.1998 и № 14-П от 12.05.1998, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

При таких обстоятельствах на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и республике Калмыкия от 30.12.2021 г. № 02/4-07-870/2021/12/108/10000 о привлечении общества с ограниченной ответственности "Моряна" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ подлежит изменению в части назначения административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и республике Калмыкия от 30.12.2021 г. № 02/4-07-870/2021/12/108/10000 о привлечении общества с ограниченной ответственности "Моряна" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в части назначения административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Н.В. Смирнова