Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А31-2296/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2296/2022
г. Кострома
09 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Костромского района Костромской области о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.03.2022 № 10.2-Пс/0003-215-105пл-2022,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 19.04.2022 № 14;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 13.04.2022 № Д-210-115,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» Костромского района Костромской области (далее – предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.03.2022 № 10.2-Пс/0003-215-105пл-2022.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование, просит снизить размер штрафа.

Административный орган считает постановление законным и обоснованным, вопрос о снижении размера штрафа оставил на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела и заслушав доводы сторон, считает установленными следующие обстоятельства.

В период с 17.11.2021 11 часов 00 минут по 30.11.2021 14 часов 00 минут, в соответствии с решением Центрального управления Ростехнадзора от 11.11.2021 № Р-215-105-рш «О проведении плановой выездной проверки» проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения требований промышленной безопасности МУП «Коммунсервис» Костромского района в процессе осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах:

«Система теплоснабжения Никольского сельского поселения», регистрационный номер А17-000284-0004, III класс опасности;

«Система теплоснабжения Сущевского сельского поселения», регистрационный номер А17-000284-0017, III класс опасности;

«Система теплоснабжения п. Апраксино», регистрационный номер А17-000284-0016, III класс опасности;

«Система теплоснабжения п. Коряково», регистрационный номер А17-000284-0005, III класс опасности;

«Система теплоснабжения п. Кузьмищи», регистрационный номер А17-000284-0014, III класс опасности;

«Система теплоснабжения п. Минское», регистрационный номер А17-000284-0010, III класс опасности;

«Система теплоснабжения п. Середняя», регистрационный номер А17-000284-0012, III класс опасности;

«Система теплоснабжения п. Сухоногово», регистрационный номер А17-000284-0002, III класс опасности;

«Система теплоснабжения п. Шунга», регистрационный номер А17-000284-0015, III класс опасности (наименование цеха, плошадки производственного участка, технологического оборудования, агрегата, объекта, здания, сооружения),

расположенных по адресам:

-156519, Костромская область, Костромской район, поселок Никольское; -156512, Костромская область, Костромской район, поселок Сущево; -156510, Костромская область, Костромской район, поселок Апраксино; -156551, Костромская область, Костромской район, поселок Коряково; -156520, Костромская область, Костромской район, поселок Кузьмищи;

156543, Костромская область, Костромской район, поселок Минское; -156535, Костромская область, Костромской район, поселок Середняя;

156539, Костромская область, Костромской район, поселок Сухоногово;

156554, Костромская область. Костромской район, поселок Шунга.

Результаты проверки зафиксированы в Акте плановой выездной проверки от 30.11.2021 № 10.2-215-105пл-А/0095-2021.

14.01.2022 в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 10.2-215-105пл-Пр/0003-2022.

Постановлением от 02.03.2022 № 10.2-Пс/0003-215-105пл-2022 МУП «Коммунсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Однако заявитель считает, постановление вынесено без законных оснований, правонарушение может быть признано малозначительным

Административный орган с заявленными требованиями не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены положениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее Закон № 116-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Закона под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статьей 3 Закона N 116-ФЗ предусмотрено, что к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других Федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила).

Как установлено представленными документами, МУП «Коммунсервис», являясь владельцем опасных производственных объектов, эксплуатирует их с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

1. Не проведена аттестация членов комиссии для проведения очередной аттестации персонала (приказ от 09.08.2021 № 41-А по МУП «Коммунсервис» Костромского района «О назначении комиссии для проведения очередной аттестации персонала»), а именно:

инженера по организации управления производством ФИО4;

начальника ПТО ФИО5;

главного энергетика ФИО6;

инженера по эксплуатации темпотехнического оборудования ФИО7,

чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ), пп. «г» п. 2 Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019№ 1365.

2. К работе на опасных производственных объектах допускаются лица, не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям (проверка знаний Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления Правил котлонадзора, проведена неаттестованной комиссией), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. «г» п. 2 Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019№ 1365.

«Система теплоснабжения Никольского сельского поселения», рег. № Л17-000284-0004, по адресу: 156519, Костромская обл., Костромской р-н, п. Никольское:

3. План мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения Никольского сельского поселения», утверждённый директором МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО8 01.11.2021 не согласован с руководителем (заместителем руководителя, в должностные обязанности которого входит согласование планов мероприятий) профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, чем нарушены требования ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437.

4. В нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО «Система теплоснабжения Никольского сельского поселения» (котельная п. Никольское), не выполняется ремонт здания котельной, а именно:

частично отсутствует отмостка по периметру здания,

допущено разрушение существующего участка отмостки здания котельной (пристуствуют трещины), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание ОПО «Система теплоснабжения Никольского сельского поселения» (котельная п. Никольское), в исправном и безопасном состоянии, а именно применяются манометры и сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТГ1 с истекшим сроком поверки, установленных в помещении котельной, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

При эксплуатации ОПО «Система теплоснабжения Никольского сельского поселения» (котельная п. Никольское) не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, а именно: присутствуют следы коррозии на внутреннем газопроводе, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее - ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 № 531), пп. «е» п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Допускается эксплуатация ОПО «Система теплоснабжения Никольского сельского поселения» (котельная п. Никольское) с отключенными контрольно-измерительными приборами СТП, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее - ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 № 531), п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

В нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО «Система теплоснабжения Никольского сельского поселения» (котельная <...>) не выполняется ремонт здания котельной, а именно: присутствуют следы замачивания потолка и стен в здании котельной, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

9.В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание ОПО «Система теплоснабжения Никольского сельского поселения» (котельная <...>) в исправном и безопасном состоянии, а именно применяются манометры и сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТП с истекшим сроком поверки, установленных в помещении котельной, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

10.Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО «Система теплоснабжения Никольского сельского поселения» (котельная <...>), а именно не обрезаны и не заварены наглухо в месте ответвления газопроводы на демонтированное оборудование в помещении котельной, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 167 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 № 531.

Комплектность ШРП ОПО «Система теплоснабжения Никольского сельского поселения» (котельная п. Безгачево) не соответствует требованиям характеристики и назначения объекта экспертизы № 17-ТУ-08018-2019 от 29.05.2019 (газопроводы и газовое оборудование ШРП), чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 № 531; п. 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; п. 6.2.1; ГОСТ 34011-2016 «Системы газораспределительные. Пункты газорегуляторные блочные. Пункты редуцирования газа шкафные. Общие технические требования».

В нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО «Система теплоснабжения Никольского сельского поселения» (котельная п. Безгачево) не выполняется ремонт здания котельной, а именно:

присутствуют следы замачивания потолка (плит перекрытия) и стен в здании котельной;

разрушение межплиточных швов,

чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ,

В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание ОПО «Система теплоснабжения Никольского сельского поселения» (котельная п. Безгачево) в исправном и безопасном состоянии, а именно применяются манометры и сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТП с истекшим сроком поверки, установленных в помещении котельной, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание ОПО «Система теплоснабжения Никольского сельского поселения» (котельная п. Фанерник - Восточная) в исправном и безопасном состоянии, а именно применяются манометры и сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТП с истекшим сроком поверки, установленных в помещении котельной, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

15.Допускается эксплуатация ОПО «Система теплоснабжения Никольского сельского поселения» (котельная п. Фанерник - Восточная) с отключенными контрольно-измерительными приборами СТП, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее - ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 № 531), п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

16.Не обеспечена безопасная эксплуатация газопроводов ОПО «Система теплоснабжения Никольского сельского поселения» (котельная п. Фанерник - Восточная), а именно не заделано пространство между газопроводом и футляром на всю его длину, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, (далее - ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

«Система теплоснабжения Сущевского сельского поселения», рег. № А17-000284-0017, по адресу: 156512, Костромская обл., Костромской р-н, п. Сущево:

План мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения Сущевского сельского поселения», утверждённый директором МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО8 01.11.2021 не согласован с руководителем (заместителем руководителя, в должностные обязанности которого входит согласование планов мероприятий) профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, чем нарушены требования ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437.

В нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО «Система теплоснабжения Сущевского сельского поселения» (котельная п. Сущево) не выполняется ремонт здания котельной, а именно:

- допущено разрушение отмостки здания котельной (присутствуют трещины),

- допущено разрушение кирпичной кладки стен, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

19.В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание ОПО «Система теплоснабжения Сущевского сельского поселения» (котельная п. Сущево) в исправном и безопасном состоянии, а именно применяются манометры и сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТГ1 с истекшим сроком поверки, установленных в помещении котельной, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

20.Не обеспечена безопасная эксплуатация газопроводов, а именно не заделано пространство между газопроводом и футляром на всю его длину на ОПО «Система теплоснабжения Сущевского сельского поселения» (котельная п. Сущево), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, (далее – ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

21.В нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО «Система теплоснабжения Сущевского сельского поселения» (котельная п. Шувалово) не выполняется ремонт здания котельной, а именно:

отсутствует отмостка по периметру здания;

допущено разрушение кирпичной кладки стен;

следы замачивания потолка и стен в здании котельной, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

22.В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание ОПО «Система теплоснабжения Сущевского сельского поселения» (котельная п. Шувалове) в исправном и безопасном состоянии, а именно применяются манометры и сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТГ1 с истекшим сроком поверки, установленных в помещении котельной, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

23.При эксплуатации опасного производственного объекта ОПО «Система теплоснабжения Сущевского сельского поселения» (котельная п. Шувалово) не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, а именно: присутствуют следы трещин лакокрасочного покрытия на внутреннем газопроводе и следы коррозии на продувочных свечах газопровода, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», пп. «е» п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

«Система теплоснабжения п. Апраксине», рег. J\fs А17-000284-0016, по адресу: 156510, Костромская обл., Костромской р-н, п. Апраксине:

План мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения п. Апраксино», утверждённый директором МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО8 01.11.2021 не согласован с руководителем (заместителем руководителя, в должностные обязанности которого входит согласование планов мероприятий) профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, чем нарушены требования ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437.

В нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО не выполняется ремонт здания котельной, а именно:

отсутствует отмостка здания котельной;

допущено разрушение кирпичной кладки стен;

следы замачивания потолка и стен в здании котельной, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

26.В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание ОПО в исправном и безопасном состоянии, а именно применяются манометры и сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТГ1 с истекшим сроком поверки, установленных в помещении котельной, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

«Система теплоснабжения п. Коряково», рег. № А17-000284-0005, по адресу: 156551, Костромская обл., Костромской р-н, п. Коряково:

27.План мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения п. Коряково», утверждённый директором МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО8 01.11.2021 не согласован с руководителем (заместителем руководителя, в должностные обязанности которого входит согласование планов мероприятий) профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, чем нарушены требования ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437.

28.В нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО не выполняется ремонт здания котельной, а именно:

допущено разрушение отмостки здания котельной (трещины, прорастание травы в трещинах между зданием и отмосткой),

допущено разрушение кирпичной кладки стен;

многочисленные следы замачивания потолка и стен в здании котельной (фото № 10, 11, 12, 13), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № Пб-ФЗ; ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3.

29.В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание ОПО в исправном и безопасном состоянии, а именно применяются манометры и сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТГ1 с истекшим сроком поверки, установленных в помещении котельной, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

«Система теплоснабжения п. Кузьмищи», рег. № А17-000284-0014, по адресу: 156520, Костромская обл., Костромской р-н, п. Кузьмищи:

30.План мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения п. Кузьмищи», утверждённый директором МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО8 01.11.2021 не согласован с руководителем (заместителем руководителя, в должностные обязанности которого входит согласование планов мероприятий) профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, чем нарушены требования ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437.

31.В нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО не выполняется ремонт здания котельной, а именно:

отсутствует отмостка здания котельной,

допущено разрушение кирпичной кладки стен;

выявлены многочисленные следы замачивания потолка и стен в здании котельной, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; от. 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

32.В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание ОПО в исправном и безопасном состоянии, а именно применяются манометры и сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТГ1 с истекшим сроком поверки, установленных в помещении котельной, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

33.При эксплуатации опасного производственного объекта ОПО - не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы (наружный газопровод), а именно: присутствуют следы коррозии на продувочных свечах газопровода, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», пп. «е» п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

«Система теплоснабжения п. Минское», рег. № А17-000284-0010, по адресу: 156543, Костромская обл., Костромской р-н, п. Минское:

План мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения п. Минское», утверждённый директором МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО8 01.11.2021 не согласован с руководителем (заместителем руководителя, в должностные обязанности которого входит согласование планов мероприятий) профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, чем нарушены требования ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437.

В нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО не выполняется ремонт здания котельной, а именно:

отсутствует отмостка здания котельной,

допущено разрушение кирпичной кладки стен, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

36.В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание ОПО в исправном и безопасном состоянии, а именно применяются манометры и сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТГ1 с истекшим сроком поверки, установленных в помещении котельной, чем нарушены требование ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

«Система теплоснабжения п. Середняя», рег. № А17-000284-0012, по адресу: 156535, Костромская обл., Костромской р-н, п. Середняя:

План мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения п. Середняя», утверждённый директором МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО8 01.11.2021 не согласован с руководителем (заместителем руководителя, в должностные обязанности которого входит согласование планов мероприятий) профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, чем нарушены требования ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437.

В нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО не выполняется ремонт здания котельной, а именно:

отсутствует отмостка по периметру здания котельной,

допущено разрушение кирпичной кладки стен, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание ОПО в исправном и безопасном состоянии, а именно применяются манометры и сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТП с истекшим сроком поверки, установленных в помещении котельной, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

«Система теплоснабжения п. Сухоногово», рег. № А17-000284-0002, по адресу: 156539, Костромская обл., Костромской р-н, п. Сухоногово:

40.План мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения п. Сухоногово», утверждённый директором МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО8 01.11.2021 не согласован с руководителем (заместителем руководителя, в должностные обязанности которого входит согласование планов мероприятий) профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, чем нарушены требования ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437.

41.В нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО не выполняется ремонт здания котельной, а именно:

допущено частичное разрушение отмостки по периметру здания, прорастание растительности,

допущено разрушение кирпичной кладки стен;

- следы замачивания потолка и стен в здании котельной, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

42.В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание ОПО в исправном и безопасном состоянии, а именно применяются манометры и сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТГ1 с истекшим сроком поверки, установленных в помещении котельной, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

«Система теплоснабжения п. Шунга», рег. № А17-000284-00154, по адресу: 156554, Костромская обл., Костромской р-н, п. Шунга:

43.План мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения п. Шунга», утверждённый директором МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО8 01.11.2021 не согласован с руководителем (заместителем руководителя, в должностные обязанности которого входит согласование планов мероприятий) профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, чем нарушены требования ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437.

44.В нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО не выполняется ремонт здания котельной, а именно:

допущено разрушение отмостки здания котельной (трещины, прорастание травы в трещинах между зданием и отмосткой),

допущено разрушение кирпичной кладки стен, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

45.В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание ОПО в исправном и безопасном состоянии, а именно применяются манометры и сигнализатор оксида углерода и горючих газов СТП с истекшим сроком поверки, установленных в помещении котельной, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

46. Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а именно не обрезаны и не заварены наглухо в месте ответвления газопроводы на демонтированное оборудование в помещении котельной, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 167 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 № 531.

Таким образом, муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» Костромского района Костромской области, являясь владельцем опасных объектов, эксплуатировало эти объекты с нарушением требований промышленной безопасности.

Оспариваемым постановлением заявитель был привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, лицу, привлеченному к административной ответственности, предоставлена возможность осуществления его прав и гарантий лица, предоставленных КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных нарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем случае заявитель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

В то же время суд считает возможным снизить размер назначенного заявителю в качестве административного наказания административного штрафа на основании следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, социальной значимости предприятия, а также его финансового положения, суд приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа до 100 000 рублей.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения (с учетом характера совершенного правонарушения и защищаемого общественного интереса) и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Костромского района Костромской области о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.03.2022 № 10.2-Пс/0003-215-105пл-2022 отказать.

Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.03.2022 № 10.2-Пс/0003-215-105пл-2022 о назначении административного наказания в части примененной санкции изменить, снизив размер штрафа до 100000 руб.

В остальной части постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течении двух месяцев со дня вступления решения в силу.


Судья

О.Л. Байбородин