Постановление от 22 января 2025 г. по делу № А41-56320/2024

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, https://10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-23076/2024

Дело № А41-56320/24
23 января 2025 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  13 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 января 2025 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатовой Е.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: представитель по доверенности от 10.10.2024 ФИО2;,

от ответчиков:

от АО "Волокград" – представитель по доверенности от 11.07.2024 ФИО3;

от Администрации Волоколамского городского округа Московской области– представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц:

Контрольно-счетный орган Волоколамского городского округа Московской области – председатель ФИО4-лично, по паспорту;

Министрство жилищно-коммунального хозяйства Московской области представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу АО "Волокград"  на решение  Арбитражного суда Московской области от 14.10.2024 по делу №А41-56320/24, по иску Прокуратуры Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АО ВОЛОКГРАД, Администрации Волоколамского городского округа Московской области (ИНН <***>, 5004003890, ОГРН <***>, 1025000845814), третье лицо: Контрольно-счетный орган Волоколамского городского округа Московской области, Министрство жилищно-коммунального хозяйства Московской области, о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Московской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к АО ВОЛОКГРАД, Администрации Волоколамского городского округа Московской области с требованиями:

признать недействительным в силу ничтожности заключенное между Администрацией Волоколамского городского округа Московской области и АО "Волокград" соглашение от 29.09.2021 N 40 (с учетом дополнительного соглашения от 19.10.2021 N 1) о предоставлении в 2021 году субсидии из бюджета Московской области и бюджета Волоколамского городского округа Московской области на возмещение затрат, связанных с ремонтом подъездов многоквартирных домов в 2021 году;

признать недействительным в силу ничтожности заключенное между Администрацией Волоколамского городского округа Московской области и акционерным обществом "Волокград" соглашение от 19.10.2021 N 42 (с учетом дополнительных соглашений от 08.12.2021 и 17.12.2021 NN 1, 2) о предоставлении в 2021 году субсидии из бюджета Московской области и бюджета Волоколамского городского округа Московской области на возмещение затрат, связанных с ремонтом подъездов многоквартирных домов в 2021 году.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде возложения на АО "Волокград" обязанности возвратить администрации Волоколамского городского округа Московской области денежные средства в размере 3 323 546, 14 руб. и 45 982 148, 46 руб. соответственно.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.10.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, АО "Волокград" обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель АО "Волокград" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель прокуратуры возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Контрольно-счетный орган Волоколамского городского округа Московской области поддержал позицию прокуратуры, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Волоколамской городской прокуратурой Московской области проведена проверка исполнения акционерным обществом "Волокград" требований бюджетного законодательства при предоставлении субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации муниципальных программ.

Установлено, что 11.01.2021 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее - Министерство) и администрацией Волоколамскою городского округа Московской области заключено соглашение N 5С-РП/2021 о предоставлении субсидии бюджету Волоколамского городского округа Московской области на ремонт подъездов в многоквартирных домах в рамках реализации подпрограммы "Создание условий для обеспечения комфортного проживания жителей в многоквартирных домах Московской области" государственной программы Московской области "Формирование современной комфортной городской среды".

Постановлением главы Волоколамского городского округа Московской области от 30.08.2021 N 591 утвержден Порядок осуществления расходов бюджета Волоколамского городского округа Московской области, связанных с выполнением работ по ремонту подъездов в многоквартирных домах, расположенных на территории Волоколамского городского округа Московской области, софинансирование которых осуществляется из бюджета Московской области (далее - Порядок).

Данным постановлением урегулирован порядок предоставления субсидии из бюджета Волоколамского городского округа Московской области на возмещение части затрат, связанных с выполненным ремонтом подъездов в многоквартирных домах.

Пунктом 1.2. Порядка установлено, что получателями субсидии из бюджета Волоколамского городского округа Московской области на возмещение части затрат, связанных с выполненным ремонтом подъездов в многоквартирных домах, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление многоквартирными домами, подъезды которых включены в адресный перечень подъездов МКД, требующих текущего ремонта, утвержденный главой Волоколамского городского округа и согласованный с представителями Ассоциации председателей советов МКД Московской области, Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области".

Кроме того, Порядком определены критерии отбора к получателям субсидии, которым они должны соответствовать, условия предоставления субсидии, документы, подаваемые в целях получения субсидий, основания для отказа получателю в предоставлении субсидий.

Так, пунктом 1.12 Порядка установлено, получатели субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Волоколамского городского округа на возмещение части затрат, связанных с выполненным ремонтом подъездов в многоквартирных домах, не должны получать средства из бюджета округа в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 2.4 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие критериям отбора получателей субсидии.

По результатам рассмотрения заявки АО "Волокград" от 09.06.2021 на предоставление субсидии, администрацией Волоколамского городского округа Московской области и обществом 28.06.2021 заключено соглашение N 5 о предоставлении из бюджета Волоколамского городского округа Московской области субсидии юридическому лицу (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг в г. Волоколамске (далее - Соглашение).

В преамбуле Соглашения указано, что оно заключается в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Порядком (Правила предоставления субсидии).

В соответствии с п. п. 2.1 и 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в размере 20 000 000 руб.; в соответствии с Правилами предоставления субсидии.

Платежными поручениями от 02.07.2021 заN 1625, от 08.07.2021 N 1686 Администрацией перечислены денежные средства в указанном размере АО "Волокград" в качестве субсидии.

По результатам исполнения соглашения АО "Волокград" в Администрацию 30.12.2021 предоставлен отчет о расходах на сумму 20 028 329,72 руб.

Кроме того, на основании заявки АО "Волокград" на предоставление субсидии от 23.09.2021, между Администрацией и обществом 29.09.2021 заключено соглашение N 40 о предоставлении из бюджета Московской области и бюджета Волоколамского городского округа субсидии на возмещение затрат, связанных с ремонтом подъездов многоквартирных домов в 2021 году. Согласно условиям соглашения, субсидия из бюджета Московской области и бюджета Волоколамского городского округа предоставляется АО "Волокград" за выполненный ремонт подъездов многоквартирных домов в 2021 году находящихся в управлении общества, в целях возмещения затрат, связанных с его проведением.

В соответствии с п. п. 2.1 и 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии в размере 3 323 546,14 руб., из них средства бюджета Московской области - 2 991 191,51 руб., средства бюджета Волоколамского городского округа - 332 354,63 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 19.10.2021 N 1).

Платежными поручениями от 07.10.2021 за N 2637; от 22.10.2021 N 2817 и от 29.10.2021 за N 2638 Администрацией перечислены денежные средства в указанном размере АО "Волокград" в качестве субсидии.

Также на основании заявок АО "Волокград" на предоставление субсидии от 13.10.2021, 29.10.2021, 24.11.2021, 03.12.2021 и 09.12.2021 между Администрацией и обществом 19.10.2021 заключено соглашение N 42 о предоставлении в 2021 году субсидии из бюджета Московской области и бюджета Волоколамского городского округа АО "Волокград" на возмещение затрат, связанных с ремонтом подъездов МКД.

Общий объем субсидии, предоставленной по соглашению N 42 составил 54 065 959,87 руб., из них средства бюджета Московской области - 48 659 363,91 руб., средства бюджета городского округа - 5 406 595,96 руб.

Дополнительным соглашением от 08.12.2021 N 1 в Соглашение N 42 внесены изменения: общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению N 42 в 2021 году, составил 39 426 453,86 руб., из них средства бюджета Московской области - 35 483 808,49 руб., средства бюджета городского округа -3 942 645,37 руб.

Дополнительным соглашением от 17.12.2021 N 2 в соглашение N 42 внесены изменения: общий объем субсидии, предоставляемой по соглашению N 42 в 2021 году, составил 47 976 453,86 руб., из них средства бюджета Московской области - 43 178 808,49 руб., средства бюджета городского округа -4 797 645,37 руб.

Платежными поручениями от 29.10.2021 N 2875; от 18.11.2022 N 3125; от 22.11.2021 N 2876; от 25.11.2021 N 3134; от 02.12.2021 N 3291; от 03.12.2021 N 3292; от 16.12.2021 N 3448; от 21.12.2021 N 3529; от 24.12.2021 NN 3449, 3530 Администрацией перечислены денежные средства АО "Волокград" в качестве субсидии на общую сумму 45 982 148, 46 руб.

По результатам исполнения соглашения АО "Волокград" в Администрацию 31.12.2021 предоставлен отчет о расходах на сумму 47 564 445, 78 руб.. |

Вместе с тем АО "Волокград" на дату подачи заявок на возможность заключения соглашений от 29.09.2021 N 40 и от 19.10.2021 N 42 являлось получателем субсидии из бюджета Волоколамского городского округа в соответствии с соглашением от 28.06.2021 N 5 на сумму 20 000 000 руб., заключенным в целях предоставления из бюджета Волоколамского городского округа субсидии для финансового обеспечения затрат, связанных с подготовкой к отопительному сезону 2021 - 2022 гг. жилого фонда МКД, в соответствии с Порядком предоставления субсидии предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на территории Волоколамского городского округа Московской области на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду из бюджета Волоколамского городского округа, утвержденного постановлением главы Волоколамского городского округа от 02.12.2020 N 744.

Согласно Плану мероприятий по подготовке объектов к работе в осенне - зимний период 2021-2022 годов, утвержденному АО "Волокград", в рамках исполнения условий соглашения от 28.06.2021 N 5 предусмотрены работы по ремонту в подъездах МКД, а именно: изготовление, доставка и установка изделий из ПВХ профиля (окон) и металлических дверей. Указанные виды работ подпадали под работы по ремонту подъездов МКД, предусмотренные Порядком от 30.08.2021 N 591 и соглашениями от 29.09.2021 N 40, от 19.10.2021 N 42, в т.ч. замена входных дверей на металлические, замена оконных блоков на энергосберегающие.

Следовательно, АО "Волокград" не соответствовало критериям отбора Порядка осуществления расходов бюджета Волоколамского городского округа N 591, поскольку на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения общество получило субсидию по соглашению от 28.06.2021 N 5 и не могло являться получателем целевой субсидии по соглашениям от 29.09.2021 N 40 (с учетом дополнительного соглашения от 19.10.2021 N 1) и от 19.10.2021 N 42 (с учетом дополнительных соглашений от 08.12.2021 N 1 и от 17.12.2021 N 2).

Указанное также отражено в акте от 19.05.2023 N 7-23 по результатам контрольного мероприятия "Проверка законности расходования средств субсидий, выделенных в 2021-2022 годах юридическим лицам Волоколамского городского округа в рамках отдельных мероприятий муниципальных программ "развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности на 2020-2025 годы" и "Формирование современной комфортной городской среды на 2020-2025 годы", проведенного контрольно-счетным органом Волоколамского городского округа Московской области в отношении АО "Волокград", по результатам которого руководителю общества 02.06.2023 внесено представление N 4-23.

Законность приведенного акта контрольного органа оценена Арбитражным судом Московской области, решением от 23.05.2024 по делу N А41-69200/2023 в удовлетворении исковых требований АО "Волокград" о признании незаконным акта от 19.05.2023 N 7-23 отказано.

Несмотря на принимаемые меры, нарушения АО "Волокград" не устранены, незаконно полученные средства субсидии в бюджет не возвращены.

При таких обстоятельствах Прокуратура Московской области обратилась в суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Основанием для обращения прокуратуры Московской области в суд с настоящим исковым заявлением является нарушение прав субъекта Российской Федерации - Московской области и муниципального образования Волоколамский городской округ по адресному и целевому использованию бюджетных средств, предназначенных для частичной компенсации затрат субъектам малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 ст. 179 БК РФ установлено, что государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок принятия решений о разработке государственных программ субъекта Российской Федерации, формирования и реализации указанных программ устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Судом первой инстанции установлено, что AO "Волокград" в соответствии с соглашением от 28.06.2021 N 5, заключенным с Администрацией, получило субсидию в размере 20 000 000,0 руб. для финансового обеспечения затрат, связанных с подготовкой к отопительному сезону 2021-2022 гг. жилого фонда МКД, в соответствии с Порядком предоставления субсидии предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на территории Волоколамского городского округа Московской области на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду из бюджета Волоколамского городского округа, утвержденного постановлением главы Волоколамского городского округа от 02.12.2020 N 744.

Указанная субсидия была получена АО "Волокград" в рамках реализации муниципальной программы Волоколамского городского округа Московской области "Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности" на 2020-2025 годы.

Являясь получателем субсидии из бюджета Волоколамского городского округа в соответствии с соглашением от 28.06.2021 N 5 на сумму 20 000 000,0 руб., АО "Волокград" подало заявки на возможность заключения соглашений от 29.09.2021 N 40 (далее - соглашение N 40) и от 19.10.2021 N 42 (далее - соглашение N 42) для получения субсидий в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной комфортной городской среды" на 2020-2025 годы" на возмещение затрат, связанных с проведением ремонта подъездов МКД, расположенных на территории Волоколамского городского округа.

Затраты АО "Волокград" по ремонту подъездов в МКД были возмещены Администрацией в соответствии с Порядком осуществления расходов бюджета Волоколамского городского округа Московской области, связанных с выполнением работ по ремонту подъездов в многоквартирных домах, расположенных на территории Волоколамского городского округа Московской области, софинансирование которых осуществляется из бюджета Московской области, утвержденным Постановлением главы Волоколамского городского округа Московской области от 30.08.2021 N 591 (далее - Порядок N 591) путем предоставления субсидии по соглашениям NN 40, 42 в размере 3 323 546,14 руб. и 45 982 148,46 руб. соответственно.

Согласно Плану мероприятий по подготовке объектов к работе в осенне-зимний период 2021-2022 годов, утвержденному AO "Волокград", в рамках исполнения условий соглашения от 28.06.2021 N 5 предусмотрены работы по ремонту в подъездах МКД, а именно: изготовление, доставка и установка изделий из ГIВХ профиля (окон) и металлических дверей. Указанные виды работ подпадали под работы по ремонту подъездов МКД, предусмотренные Порядком N 591 и соглашениями NN 40, 42, в т.ч. замена входных дверей на металлические, замена оконных блоков на энергосберегающие.

По результатам исполнения соглашения 28.06.2021 N 5 AO "Волокград" в Администрацию 30.12.2021 предоставлен отчет о расходах на сумму 20 028 329,72 руб., согласно которому указанная субсидия была использована АО "Волокград" на следующие расходы: герметизация межпанельных швов МКД - 2 496 034,00 руб.; замена окон и дверей - 14 357 344,16 руб.; ремонт и восстановление отмостки и цоколя МКД - 43 331,00 руб.; ремонт и восстановление мягкой кровли из рулонных материалов - 800 518,50 руб.; закупка материалов к осенне-зимнему периоду - 2 331 102,06 рублей.

В составе затрат, возмещение которых произошло за счет субсидии, предоставленной АО "Волокград" по соглашениям NN 40, 42, согласно представленным на контрольное мероприятие актам выполненных работ (КС-2), где подрядчик и заказчик в одном лице - АО "Волокград", кроме прочих, также входили такие виды ремонтных работ, как замена окон и дверей, что отражено в акте от 19.05.2023 N 7-23.

Следовательно, AO "Волокград" не соответствовало критериям отбора Порядка N 591 (п. 1.2), поскольку на первое число месяца, предшествующего месяцу, в которое планируется заключение соглашения, AO "Волокград" получило субсидию по соглашению от 28.06.2021 N 5 и не могло являться получателем целевой субсидии по соглашениям NN 40, 42 с учетом дополнительных соглашений.

Как верно отметил суд первой инстанции, ссылка Ответчика на разные цели получения субсидий по Соглашению 28.06.2021 N 5 по сравнению с Соглашениями от 29.09.2021 N 40, от 19.10.2021 N 42, была предметом оценки Волоколамским городским судом Московской области при рассмотрении дела об административном правонарушении N 5-419/2023, постановление которого от 24.11.2023 оставлено без изменения решением Московского областного суда от 02.04.2024.

Также ответчик ссылается на то, что предметом рассмотрения в рамках контрольного мероприятия "Проверка законности расходования средств субсидий, выделенных в 2021-2022 годах юридическим лицам Волоколамского городского округа в рамках исполнения отдельных мероприятий муниципальных программ "Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности" на 2020-2025 годы" и "Формирование современной комфортной городской среды" на 2020-2025 годы" было 5 Соглашений на получение субсидий, однако субсидия, выделенная по Соглашению от 26.09.2022 N 13, в доначислении сумм нецелевого использования бюджетных средств, указанных в оспариваемом в рамках дела N А41-72671/2023 Предписании КСО от 02.06.2023 N 3-23 о возмещении ущерба в бюджет Волоколамского городского округа на общую сумму 27 384,94 тыс. руб., не учитывалась, поскольку средства данной субсидии не были направлены на ремонт окон и дверей входной группы многоквартирных домов, по которым проверкой были установлены факты задвоения работ в рамках реализации мероприятий муниципальной программы "Формирование современной комфортной городской среды" на 2020-2025 годы".

На странице 24 Акта от 19.05.2023 N 7-23 КСО констатирует факт произведенных расходов по подготовке подъездов МКД к осенне-зимнему периоду в 2022 году, перечисляются виды ремонтных работ, такие как ремонт отмосток и цоколей МКД, кровель, внутренних инженерных сетей МКД на сумму 5 001 783,05 руб., которые приняты КСО без замечаний, как и расходы субсидии по Соглашению N 5.

По Соглашению от 15.03.2022 N 15 с учетом дополнительных соглашений сумма субсидии по которому составила 10 367 260,0 руб., на странице 54 Акта от 19.05.2023 N 7-23 КСО делает вывод, что АО "Волокград" получило неправомерное возмещение затрат за 2022 год на ремонт подъездов на сумму 1 124 300,09 рублей.

Субсидия по Соглашению N 5, выделенная для финансового обеспечения затрат, связанных с подготовкой к отопительному сезону 2021-2022 гг. жилого фонда МКД, учитывалась КСО в расчете при установлении сумм задвоения работ по ремонту окон и дверей при освоении субсидий по Соглашениям NN 40, 42, 15.

Таким образом, суммы нецелевого использования субсидий, отраженные в Предписании от 02.06.2023 N 3-23, установлены при анализе расходования субсидий, полученных Ответчиком по Соглашениям NN 40, 42, 15 в соотношении с использованием субсидии по Соглашению N 5, а также с учетом представленных первичных документов Ответчика, подтверждающего произведенные расходы.

Довод Ответчика о том, что Акт проверки КСО не подтверждает факты неправомерности получения субсидии АО "Волокград", хотя этот вопрос входил в перечень вопросов проверки КСО, опровергается выводами, сделанными КСО в Акте от 19.05.2023 N 8-23 в отношении проверки главного распорядителя бюджетных средств - Администрации.

Ссылка ответчика об оспаривании им Акта проверки КСО и основанных на нем Предписании КСО и Представления КСО является несостоятельной.

В рамках дела №А41-69200/23 судами трех инстанций ответчику отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действия Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области по составлению акта от 19.05.2023 №7-23 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности расходования средств субсидий, выделенных в 2021-2022 г.г. юридическим лицам Волоколамского городского округа в рамках отдельных мероприятий муниципальных программ «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности за 2020-2025 г.г.» и «Формирование современной комфортной среды» на 2020-2025 годы».

В рамках дела №А41-72671/23 Арбитражным судом Московской области ответчику отказано в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене Предписания от 02.06.2023 № 3-23, Представления от 02.06.2023 № 4-23.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации[1] нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - получатели субсидий), должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Такой порядок определен в разделе 5 Порядка осуществления расходов бюджета Волоколамского городского округа Московской области, связанных с выполнением работ по ремонту подъездов в многоквартирных домах, расположенных на территории Волоколамского городского округа Московской области, софинансирование которых осуществляется из бюджета Московской области, утвержденного постановлением главы Волоколамского городского округа Московской области от 30.08.2021 N 591, в частности, п. 5.1 предусматривает, что в случае нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, определенных настоящим Порядком заключенным Соглашением, в том числе по фактам проведенных главным распорядителем и органами муниципального финансового контроля проверок, установления фактов указания в документах, предоставленных получателем субсидии, недостоверных сведений, нецелевого использования бюджетных средств, не подтвержденных первичными документами и (или) соответствующими данными, субсидия подлежит возврату в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

В силу ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных ст. 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными п. 3 и абз. 4 п. 8 ст. 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В Соглашениях NN 40, 42 в п. 2.1 указано, что субсидия предоставляется согласно Порядку N 591.

Представляя документы в Администрацию на получение субсидии на возмещение части затрат, связанных с выполненным ремонтом подъездов в МКД, АО "Волокград" являлось получателем субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с подготовкой к отопительном сезону 2021-2022 гг., жилого фонда МКД, в состав которых входили работы по ремонту подъездов МКД, то есть не соответствовало критериям отбора, установленным в п. 1.12 Порядка N 591 - "получатели субсидии не должны получать средства из бюджета округа в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка".

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод ответчика о пропуске прокуратурой срока исковой давности отклоняется  апелляционным судом.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года.

Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание, что Прокуратура Московской области обратилась в суд с настоящим иском 28.06.2024, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что трехлетний срок исковой давности не пропущен и оснований для применения срока исковой давности не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что поскольку сторонами не оспаривается стоимость выполненных работ, требование о возвращении денежных средств не подлежит удовлетворению,  отклоняется апелляционным судом, в связи с тем, что ответчик на момент заключения соглашений не соответствовал критериям отбора для получения соответствующих субсидий.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя апелляционной жалобы с оценкой судом доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.10.2024 по делу № А41-56320/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.Н. Виткалова

Судьи


Е.А. Бархатова

 М.И. Погонцев