Постановление от 27 февраля 2019 г. по делу № А06-7193/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-7193/2018
г. Саратов
27 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «26» февраля 2019 года

Полный текст постановления изготовлен «27» февраля 2019 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Дубровиной О.А., Котляровой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 декабря 2018 года по делу № А06-7193/2018, (судья Баскакова И.Ю.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Атекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании обеспечить доступ к месту коллективного прибора учета

Третьи лица: ФИО2, ФИО3,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» - ФИО4, по доверенности от 01.01.2019г.; общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Атекс» - ФИО5, по доверенности от 14.08.2018г., ФИО3, (паспорт обозревался)



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Альянс» об обязании ответчика допустить к месту коллективного прибора учета многоквартирных жилых домов по адресам в <...> для установки и последующего ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, председателей совета домов - ФИО6, ФИО3.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что ответчиком произведена смена названия с ООО Управляющая компания «Альянс» на ООО Управляющая компания «Атекс», о чем приняты уточнения согласно определению от12 ноября 2018 года.

Определением суда от 12 ноября 2018 года исковые требования истца к ответчику об обязании допустить к тепловому узлу многоквартирного жилого дома по адресу: <...> для установки и последующего ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора выделено в отдельное производство с присвоением делу самостоятельного номера А06-11657/2018.

В настоящем деле № А06-7193/2018 остались к рассмотрению требования истца к ответчику об обязании допустить к месту установки коллективного прибора учета многоквартирных жилых домов по адресам: <...> для установки и последующего ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора.

В судебном заседании истец уточнил формулировку требований, просил обязать обеспечить допуск для установки и последующего ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора. Уточнения приняты судом.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17 декабря 2018 года в удовлетворении исковых требований Обществу с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» - отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт которым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объёме.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что выводы суда первой инстанции о том, что истцом не доказан факт не допуска для установки прибора учёта при наличии технической возможности, ошибочны. Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований истца, делает в дальнейшем не исполнимой для ресурсоснабжающей организации императивную норму, закрепленную в ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009г., № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности».

Апелляционный суд, изучив материалы дела в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, требования истца, как ресурсоснабжающей организацией (снабжение тепловой энергией), заявлены по оснащению общедомовым прибором учета тепловой энергии многоквартирных жилых домов по ул. Звездная, д.9/пр. Воробьева, д.16 и ул. Сахалинская, д. 7б в г. Астрахани.

Согласно договорам управления многоквартирным домом ответчик является управляющей компанией по многоквартирным домам: по ул. Звездная 9/16 по договору от 01 августа 2016 г.; по ул. Сахалинская, 7б – по договору № 23/2 от 20 мая 2015г.

12.02.2018г. истец направил ответчику уведомление № 10-02-1-1-03А/33 о необходимости проведения мероприятий по установке коллективного (общедомового) прибора учета, согласно приложенному графику производства работ и указал о проведении повторного обследования 19 марта 2018г. жилых домов. Данное уведомление получено ответчиком 16.02.2018г.

Согласно графику производства работ проведение монтажа и наладки общедомовых приборов учета назначено на 30 марта 2018 г. по дому по ул. Сахалинская 7б, и на 02 апреля 2018 г. по дому по ул. Звездная,9/16.

Истец представил в дело акты от 19 марта 2018 года по указанным домам о том, что доступ в помещение теплового узла представлен не был, а также акты от 02 апреля 2018 г. по дому по ул. Звездная,9/16, в которых указано о неприбытии представителя ООО УК «Альянс» в назначенное время и ссылке собственников на документы Фонда капитального ремонта, согласно которым установка общедомового прибора учета определена на 2019 год.

Указывая на неисполнение ответчиком требований законодательства по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии в добровольном порядке, истец обратился в суд с иском и в обоснование требований ссылался, в том числе на положения Жилищного Кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доводы истца, ответчика, третьих лиц, обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, суд первой инстанции пришёл к выводу, что заявленные требования истца необоснованные и не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Положения Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении № 261-ФЗ) регулируют отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Согласно части 1 статьи 13 Закона об энергосбережении № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов и в соответствии с данным Законом все дома в срок до 1 июля 2012 года должны быть оборудованы общедомовыми приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона об энергосбережении № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Вместе с тем, суд первой инстанции указал, что Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627 утверждены Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.

Согласно данным Критериям, приборы учета в многоквартирном доме, в жилом доме или помещении установить невозможно, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев: установка прибора учета по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования); при установке прибора учета невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета, в том числе к месту и порядку его установки; в месте, в котором будет установлен прибор учета, невозможно соблюсти обязательные требования к условиям его эксплуатации, в том числе из-за технического состояния и режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, или невозможно обеспечить доступ для снятия показаний, его обслуживания и замены.

Также в соответствии с положениями части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

По настоящему иску истец просил обязать ответчика обеспечить допуск к тепловому узлу спорных многоквартирных домов для установки и последующего ввода в эксплуатацию общемомовых приборов учета.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Также в соответствии со статьёй 65 Арбитражного Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обратившись с иском в суд, истец в обоснование доводов об отказе ему в доступе к тепловому узлу ссылался на акты от 19 марта 2018 г., 30 марта 2018 г. и от 02 апреля 2018 г. (л.д.28-34 том 1).

В названных актах указано об отсутствии представителя управляющей компании, неявке представителя управляющей компании в назначенное время, а также о ссылке собственников на документы Фонда капитального ремонта, по которым капремонт дома по ул. Звездная 9/16 запланирован на 2019 год.

По мнению суда первой инстанции, из этих актов не следует, что ответчик отказывает в допуске истцу в тепловые пункты спорных многоквартирных домов.

В ходе рассмотрения дела, суду самим истцом представлены акты обследования от 24 октября 2018 по спорным домам (л.д.87-89 том 2), обследование проведено путем осмотра, с участием представителя ООО Управляющей компании «Атекс».

Также в материалы дела представлен протокол общего собрания собственников жилых помещений по дому по ул. Звездная,9/16 от 8 декабря 2016 года, согласно которому собственники еще в 2016 году приняли решение и разрешить допуск представителей ООО «Астраханские тепловые сети» к тепловым узлам для установки прибора учета с предварительным уведомлением собственников о стоимости, порядке, сроках.

Отказывая в иске, суд первой инстанции учел, что в дело истец не представил доказательств, что он уведомлял собственников как дома по ул. Звездная, 9/16, так и дома по ул. Сахалинская,7б о стоимости установки прибора учета, сроках, порядке оплаты такой установки и монтажа.

Кроме того, при рассмотрении дела представлено письмо НО «Фонд капитального ремонта» от 21.11.2018 № 01-01-15826, с локальным сметным расчетом стоимости капитального ремонта системы теплоснабжения, в составе которой предусмотрена установка общедомового прибора учета, в ответ на запрос собственников жилого дома по ул.Звездная,9/16 и капитальный ремонт системы теплоснабжения по данному дому запланирован согласно принятому собственниками решению на 2019 год.

Это обстоятельство, согласно выводам суда первой инстанции, косвенно свидетельствует о невозможности в настоящий момент произвести действия по установке общедомового прибора учета электроэнергии, с учетом также и того обстоятельства, что в отопительный сезон такие действия провести не представляется возможным.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Для защиты нарушенных прав истцу необходимо доказать, что такое нарушение существует на момент рассмотрения спора в суде.

На момент рассмотрения спора по существу суд первой инстанции пришёл к выводу, что истец не доказал, что он не был допущен ответчиком именно для установки прибора учета при наличии технической возможности такой установки.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в части на основании следующего.

На основании пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно частям 1.1, 1.2 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В порядке части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 названных Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно п. 6, пп. «ж» п. 10, пп. «к» п. 11, пп. «а» п. 28 Правил 491 общее имущество в многоквартирном доме, к которому относятся и общедомовые приборы учета энергии, должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении. Содержание общего имущества включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета энергии.

Таким образом, к спорным правоотношениям, помимо региональной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области на 2014-2043» подлежит применению федеральное законодательство, действие которого не отменяется и не приостанавливается региональным нормативным актом.

После вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома.

В силу п.12 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ресурсоснабжающие организации обязаны выявлять факты потребления энергоресурсов без счетчиков и осуществлять действия по оснащению помещений и домов приборами учета, а также по их эксплуатации.

Как обоснованно указал заявитель апелляционной жалобы, со ссылкой на Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2015 № 309-АД15-13996, независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Таким образом, не предоставление доступа истца к месту установки и ввода в эксплуатацию коллективного прибора учёта МКД по адресу: <...> в присутствии представителя ответчика и зафиксированного актом от 02.04.2018, по причине ссылки собственников помещений на документы Фонда капитального ремонта, в соответствии с которым установка общедомового прибора учета на 2019 год, законодательству не соответствует.

Законодательством не предусмотрено, что не предоставление информации о стоимости установки прибора учета, сроках, порядке оплаты такой установки и монтажа, является основанием для отказа в установке общедомового прибора учета.

Техническая возможность установки общедомового прибора учета согласно представленному акту от 23.03.2016 г. имеется.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о допуске ООО «Астраханские тепловые сети» к месту установки и ввода в эксплуатацию коллективного прибора учёта МКД по адресу: <...>, апелляционный суд учитывает отсутствие доказательств отказа истцу в доступе управляющей организацией к месту установки и ввода в эксплуатацию коллективного прибора учёта МКД, так как управляющая организация не вызывалась и не присутствовала при составлении акта от 19.03.2018.

При указанных обстоятельствах, обжалуемый судебный акт следует отменить в части и обязать ООО УК «Атекс» допустить ООО «Астраханские тепловые сети» к месту установки и ввода в эксплуатацию коллективного прибора учёта МКД по адресу: <...> В остальной части решение оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 декабря 2018 года по делу №А06-7193/2018 отменить в части.

Обязать ООО УК «Атекс» допустить ООО «Астраханские тепловые сети» к месту установки и ввода в эксплуатацию коллективного прибора учёта МКД по адресу: <...>

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с ООО УК «Атекс» в пользу ООО «Астраханские тепловые сети» 9000 руб. государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийВ. Б. Шалкин

СудьиО. ФИО7

А. Ф. Котлярова