Постановление от 27 июля 2018 г. по делу № А08-15118/2017

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А08-15118/2017
г. Воронеж
27 июля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2018 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Семенюта Е.А.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «УК «РУСЬ»: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 25.05.2018;

от Управления государственного жилищного надзора Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «УК «Левый Берег»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК «РУСЬ» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 21.05.2018 по делу № А08-15118/2017 (судья Линченко И.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «РУСЬ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «УК «Левый Берег»,



УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «РУСЬ» (далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Белгородской области о признании незаконными действий Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (далее -Управление, административный орган), выразившиеся в принятии Решения №8490/30.11.2017 от 30.11.2017 года (Исх. №8940), Решения №8491/30.П.2017 от 30.11.2017 года (Исх. №8491) (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 21.05.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «УК «РУСЬ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что ООО УК «Левый берег» не приступило к управлению многоквартирными домами в срок, предусмотренный законодательством.

Считает, что Управлением не были учтены положения законодательства, определяющие порядок расторжения и продления договора управления МКД, заключенного по результатам открытого конкурса.

Представитель ООО «УК «РУСЬ» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание Управление, ООО «УК «Левый Берег» явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании договоров управления многоквартирным домом ООО «УК «Русь» осуществляло управление многоквартирными домами №9 по улице Чапаева в городе Белгороде, №20 по улице Левобережная в городе Белгороде.

10.07.2017 состоялось общее собрание собственников многоквартирного жилого дома №9 по улице Чапаева в городе Белгороде, на котором было принято решение: расторгнуть договор управления с ООО «УК «Русь»; о выборе новой управляющей организации ООО УК «Левый берег».

Общее собрание было оформлено протоколом №002 от 10.07.2017.

21.07.2017 состоялось общее собрание собственников многоквартирного жилого дома №20 по улице Левобережная в городе Белгороде, на котором было принято решение: расторгнуть договор управления с ООО «УК «Русь»; о выборе новой управляющей организации ООО УК «Левый берег».

Общее собрание было оформлено протоколом №001 от 21.07.2017.

11.07.2017 года в адрес Управления обратилось ООО УК «Левый берег» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий по многоквартирному жилому дому (далее по тексту – МКД) №9 по улице Чапаева в городе Белгороде .

Управление приняло решение об отказе и возврате документов на основании п. 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ (далее - Порядок), утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (не полный пакет документов, а именно: отсутствие приложений обязательных к протоколу, отсутствие копии договоров управления, не указаны основания заключения договоров, опись документов отсутствует).

02.08.2017 ООО УК «Левый берег» повторно обратилось в адрес Управления, приложив тот же протокол от 10.07.2017.

По результатам рассмотрения Управление вновь приняло решение об отказе и возврате документов на основании пп. 2 и 3 Порядка (не соответствие заявления требованиям Порядка и не полный пакет приложенных документов, а именно: отсутствие копии договоров управления, не указаны основания заключения договоров, неполная опись документов).

01.09.2017 ООО УК «Левый берег» обратилось в адрес Управления, приложив тот же протокол от 10.07.2017 года.

По результатам рассмотрения Управление приняло решение об отказе и возврате документов на основании п. 2 и пп. д) п. 5 Порядка (не соответствие заявления требованиям Порядка, не размещение информации, а именно: ИНН отсутствует, реквизиты лицензии отсутствуют; не размещена информация в соответствии с требованиями)

06.10.2017 года вновь обратилось ООО УК «Левый берег» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, приложив тот же протокол от 10.07.2017 года.

Управление приняло решение приостановить рассмотрение заявления и сделать соответствующие запросы, на основании п. 10 Порядка (в реестре лицензий данный МКД значится за другой организацией – наличие противоречивых сведений) ( т.д.2 л.д. 32-34).

Рассмотрев заявление ООО «УК «Левый Берег» о включении в реестр лицензии многоквартирного дома №20 по ул. Левобережная г. Белгорода и предоставленной информации ООО «УК «Левый берег» (вх. №4907 от 30.10.2017 года), ООО «УК «Русь» (информацию не предоставило) приняло решение о внесении изменений в реестр лицензии за ООО «УК «Левый берег» многоквартирного жилого дома №9 по улице Чапаева в городе Белгороде.

02.08.2017 года ООО УК «Левый берег» обратилось в адрес Управления с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий по МКД №20 по улице Левобережная в городе Белгороде.

По результатам рассмотрения Управление приняло решение об отказе и возврате документов на основании пп. 2 и 3 Порядка (не соответствие заявления требованиям Порядка и не полный пакет приложенных документов, а именно: отсутствие копии договоров управления, не указаны основания заключения договоров, опись документов неполная).

20.09.2017 года ООО УК «Левый берег» вновь обратилось в адрес Управления, приложив тот же протокол от 21.07.2017.

По результатам рассмотрения Управление приняло решение об отказе и возврате документов на основании п. 2 и пп. д) п. 5 Порядка (не соответствие заявления требованиям Порядка, не размещение информации, а именно: ИНН отсутствует, не размещена, информация в соответствии с требованиями).

10.10.2017 года в Управление вновь обратилось ООО УК «Левый берег» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, приложив протокол от 21.07.2017 года.

Управление приняло решение приостановить рассмотрение заявления и сделать соответствующие запросы, на основание п. 10 Порядка (в реестре лицензий данный МКД значится за другой организацией - наличие, противоречивых сведений) ( т.д.2 л.д. 35-37).

Рассмотрев заявление ООО «УК «Левый берег» о включении в реестр лицензии многоквартирного жилого дома №20 по улице Левобережная в городе Белгороде и предоставленной информации ООО «УК «Левый берег» (вх. №4908 от 30.10.2017 года), ООО «УК «Русь» (информацию не предоставило) Управление приняло решение о внесении изменений в реестр лицензии за ООО «УК «Левый берег» многоквартирного жилого дома №20 по улице Левобережная в городе Белгороде.

Не согласившись с действиями Управления государственного жилищного надзора Белгородской области, выразившиеся в принятии Решения №8490/30.11.2017 от 30.11.2017 года (Исх. №8940), Решения №8491/30.П.2017 от 30.11.2017 года (Исх. №8491), Общество обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.1 ст.161 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией (ч.2 ст.161 ЖК РФ).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.3 ст.161 ЖК РФ).

Между тем, возможность расторжения договора управления многоквартирным домом предусмотрена положениями статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно частями 8, 8.1 и 8.2 данной статьи.

В соответствии с ч.8.2 ст.162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, установлен перечень необходимых документов.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 названного Порядка несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Собственники многоквартирного жилого дома №9 по ул. Чапаева и №20 по ул. Левобережная в г. Белгороде реализовали свое право о смене управляющей компании на основании решений общего собрания собственников.

На основании решений общего собрания собственников многоквартирных жилых домов по адресу: <...> от 10.07.2017, по адресу: <...>, от 21.07.2017 были досрочно расторгнуты договоры управления с управляющей организацией ООО «УК «Русь», выбрана новая управляющая организация ООО УК «Левый берег».

Принятые в соответствии с действующим законодательством решения общего собрания собственников в установленный ст. 46 ЖК РФ никем не оспорено, недействительным не признано.

Поскольку оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления, предусмотренных пунктом 9 Порядка N 938/пр. не имелось, Управление, получив полный пакет необходимых документов, правомерно выполнила действия по внесению изменений в реестр лицензий Белгородской области, в соответствии с требованиями статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оснований для признания незаконными действий Управления по принятию Решения №8490/30.11.2017 от 30.11.2017 и Решения №8491/30.11.2017 от 30.11.2017 не имеется.

Довод заявителя о том, что ООО УК «Левый берег» не приступило к управлению многоквартирными домами в срок, предусмотренный законодательством, исходя из предмета спора, не может явиться основанием для отмены решения.

Апелляционная коллегия исходит из того, что несмотря на наличие законодательной обязанности управляющих компаний на обращение с заявлениями о внесении изменений в Реестр лицензий о находящихся в управлении домах, Закон не связывает с моментом внесения таких изменений момент возникновения права приступить к управлению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не могут явиться основанием для отмены принятого по делу решения.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя и им уплачены.

Обществу с ограниченной ответственностью «УК «РУСЬ» подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина по платежному поручению №613 от 05.06.2018 в размере 1500 руб., поскольку в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина при подаче апелляционной жалобы для юридических лиц составляет не 3000 рублей, а 1500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,




ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 21.05.2018 по делу №А08-15118/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи Е.А. Семенюта


А.И. Протасов