Постановление от 7 июня 2019 г. по делу № А51-2740/2019

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-2740/2019
г. Владивосток
07 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Н.Н. Анисимовой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Манукян,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-3045/2019

на решение от 26.03.2019

судьи Д.В. Борисова

по делу № А51-2740/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления Судебного департамента в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным решения №035S19180015066 от 24.10.2018,

при участии:

от Управления Судебного департамента в Приморском крае: ФИО1, по доверенности от 14.02.2019 сроком действия на 3 года, удостоверение;

от Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г.Владивостока ПК: ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 сроком действия на 1 год, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Управление Судебного департамента в Приморском крае (далее –заявитель, страхователь, управление) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края (далее – ответчик, УПФР по Ленинскому району) о признании незаконным решения №035S19180015066 от 24.10.2018.

Решением суда от 26.03.2019 требования заявителя удовлетворены. Решение Пенсионного фонда №035S19180015066 от 24.10.2018 признано недействительным.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, УПФР по Ленинскому району обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 26.03.2019, УПФР по Ленинскому району просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции, податель жалобы указывает на правомерность вынесенного решения №035S19180015066 от 24.10.2018, в связи с тем, что страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года по сроку представления не позднее 15.08.2018, фактически представлены 17.09.2018, то есть с нарушением установленного срока.

Ответчик полагает ошибочным вывод суда о том, что отчетность за август 2018 года не могла быть сформирована 14.08.2018, сроки представления которой - до 15.09.2018 года, то есть по истечении отчетного периода (август 2018 года), так как действующим законодательством не предусмотрен срок, с которого можно предоставлять отчетность по форме СЗВ-М, тем самым страхователю не запрещено предоставлять отчетность раньше окончания отчетного периода.

УПФР по Ленинскому району полагает, что заявитель не доказал, что им была допущена ошибка в указании наименования месяца представленного 14.08.2018 отчета по форме СЗВ-М за август 2018 года, фактически, по мнению заявителя, за июль 2018 года. Также полагает необоснованной ссылку суда на письмо ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», поскольку на основании Письма ПФ РФ от 29.11.2017 № ЛЧ-08-26/20004 «О применении письма ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379» оно не подлежит применению.

От управления через канцелярию суда поступил письменный отзыв, по тексту которого заявитель указывает на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали своих доводы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, судебной коллегией установлено следующее.

14.08.2018 заявителем по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип - исходная), при этом в отчете ошибочно был указан период - август 2018 года, вместо периода - июль 2018 года.

Указанная форма была принята Пенсионным фондом, что подтверждается положительным протоколом о принятии отчета, а также уведомлением об отсутствии ошибок.

17.09.2018 Пенсионным фондом в адрес Управления Судебного департамента в Приморском крае было направлено письмо об отсутствии СЗВ-М за июль 2018 года.

18.09.2018 в адрес Пенсионного фонда Управлением Судебного департамента в Приморском крае была направлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2018 года со сведениями на 1410 застрахованное лицо.

По факту нарушения заявителем срока представления отчета по форме СЗВ-М, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, ответчиком составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.09.2018 №035S18180015091.

По результатам рассмотрения акта от 26.09.2018 Управлением принято решение №035S19180015066 от 24.10.2018 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому страхователь привлечен к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 705 000 рублей, из расчета 500 рублей штрафа за каждого застрахованного лица (1410 чел. Х 500 руб.).

Не согласившись с решением, Управление Судебного департамента в Приморском крае обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В соответствии со статьей 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

В свою очередь статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.

Согласно пункту 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из материалов дела, первоначальные сведения, представлены заявителем 14.08.2018 по форме СЗВ-М за июль 2018 года, то есть в установленный срок.

Однако, в указанной отчетности была допущена ошибка - вместо наименования отчетного периода «за июль», указано «за август».

17.09.2018 УПФР по Ленинскому району направлено сообщение, что страхователем не представлена форма СЗВ-М за июль 2018 года.

18.09.2018 года в адрес УПФР по Ленинскому району заявителем была направлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2018 года со сведениями на 1410 застрахованное лицо, то есть в пределах установленного срока на представление уточненных (исправленных) сведений.

Довод ответчика о том, что страхователем 14.08.2018 представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2018 года, подлежит отклонению, поскольку как правильно указал суд первой инстанции, 14.08.2018 не могла быть сформирована отчетность за август 2018 года, сроки представления которой – до 15.09.2018 года, то есть по истечении отчетного периода (август 2018 года).

Соглашаясь с данным выводом суда, коллегия полагает, что указание в представленных 14.08.2018 сведениях месяца «август» следует расценивать в качестве очевидной ошибки. При таких обстоятельствах датой представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 года следует считать 14.08.2018, в связи с чем установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок соблюден управлением.

Реализуя свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н, управление, получив уведомление, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, представило органу пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Изложенное, соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2018 года № 304-КГ18-3324 по делу №А81-1032/2017.

Ссылка подателя жалобы на то, что письмо ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» применению не подлежит в связи с изданием письма ПФ РФ от 29.11.2017 № ЛЧ-08-26/20004, не влияет на правильный вывод суда о том, что ошибка в наименования отчетного периода была заявителем исправлена в установленный срок.

Также не влияет на результат рассмотрения спора, довод ответчика о том, что непредставление сведений за июль привело к необоснованной выплате повышенной пенсии неработающим пенсионерам.

Кроме того, иное толкование УПФР по Ленинскому району положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое решение УПФР по Ленинскому району не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы департамента, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование заявителя.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.03.2019 по делу №А51-2740/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Н.Н. Анисимова

Т.А. Солохина