Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А56-82158/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82158/2018
25 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью - "ОМЗ-Спецсталь"

заинтересованное лицо - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТАМОЖНЯ

третьи лица – 1.ООО "Эврика-Логистик"; 2.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования


об оспаривании решения

при участии

от заявителя – ФИО2,

от заинтересованного лица – ФИО3, ФИО4,

от третьих лиц - .1. ФИО5, 2.никто не явился, извещен,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ОМЗ-Спецсталь» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Санкт-Петербургской таможни (далее – таможня, таможенный орган) об отказе в выпуске товаров, задекларированных по ДТ № 10210100/070218/0003360.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель таможенного органа возражал против удовлетворения требований заявителя, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Третье лицо поддержало позицию таможенного органа, доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон в судебном заседании, Арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с внешнеторговым контрактом от 30.10.2009 № 289/10/2009, заключенным между ООО «ОМЗ-Спецсталь» (покупатель, Россия) и «VESUVIUS GmbH» (продавец, Германия), по ДТ № 10210100/070218/0003360 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) с привлечением услуг таможенного представителя ООО «Эврика-Логистик» ввезены и задекларированы товары, в том числе товар № 2 «Продукт на основе золы из рисовой шелухи (cas:71630-92-7), предназначен для использования в технологическом процессе литейного производства в качестве засыпки литейных форм и ковшей для теплоизоляции зеркала жидкого металла, не является отходами: противоусадочная смесь экзотермического типа SLAX 1370 5/PB+PC; состав: природный диоксид кремния (SIO2) - 90.0 %, углерод (С)- 5,0%, оксиды натрия и калия (NA2O+K2O) - 2.3%, вода (H2O) - менее 1.5 %, оксид железа (FE2O3) - менее 1.0 %, оксид кальция - менее 1.0 %; Производитель VESUVIUS GMBH Тов.знак VESUVIUS Торг. знак, марка SLAX Модель SLAX 1370 Артикул 989795 Кол-во 10506кг. Страна происхождения – Германия. Вес брутто: 10876кг., нетто – 10820/10506кг.». Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 2621 90 000 0. Ставка таможенной пошлины – 5%. НДС – 18%.

Товары поступили по следующим транспортным и коммерческим документам:

- книжка МДП от 04.02.2018 №XX81190761;

- CMR (ТТН) от 01.02.2018 №18/1/12439;

- инвойс от 01.02.2018 №32017232 RI;

- контракт от 30.10.2009 №298/10/2009.

В рамках осуществления таможенного контроля, с целью идентификации товара уполномоченным должностным лицом Южного таможенного поста принято Решение таможенного органа о назначении таможенной экспертизы от 08.02.2018 №10210100/080218/ДВ/000015.

Произведен отбор проб и образцов товара (Акт отбора проб и образцов №10210100/090218/000005 от 09.02.2018). Пробы и образцы товара направлены в экспертное учреждение ЭКС ЦЭКТУ г. Санкт-Петербурга для проведения экспертизы.

19.03.2018 Южным таможенным постом получено заключение ЭКС ЦЭКТУ г. Санкт-Петербурга от 15.03.2018 № 12402003/0003774, сроки выпуска товара продлены на основании пункта 7 статьи 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) на срок проведения проверки (выпуск товаров не может быть произведен в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 121 ТК ЕАЭС).

30.03.2018 декларанту направлен запрос о предоставлении до 16.04.2018 документов: лицензии или заключения (разрешительный документ) на импорт (экспорт) ввозимого товара.

12.04.2018 от представителя декларанта поступило письмо с просьбой продлить срок выпуска товара № 2 до 21.05.2018 в связи с необходимостью получения ответа Росприроднадзора. Сроки выпуска товара продлены в соответствии с пунктом 7 статьи 119 ТК ЕАЭС до 21.05.2018.

21.05.2018 от представителя декларанта поступило письмо с просьбой продлить срок выпуска товара № 2 до 21.05.2018 до получения ответа Росприроднадзора. Сроки выпуска товара продлены до 07.06.2018 в соответствии с пунктом 7 статьи 119 ТК ЕАЭС.

09.06.2018 на Южный таможенный пост от таможенного представителя поступило письмо исх.№ Эл-91/2018 от 09.06.2018 (вх. № 3844 от 09.06.2018) о том, что, по их мнению, получение каких-либо лицензий или разрешений на трансграничное перемещение опасных отходов не требуется. Запрашиваемые таможенным органом разрешительные документы не могут быть представлены, т.к. в силу закона не могут быть получены в соответствующих уполномоченных органах.

Таможенным органом повторно направлен запрос декларанту с указанием цели запроса: «окончательное решение может быть принято при условии предоставления декларантом в отношении задекларированного по ДТ товара № 2 разрешения на ввоз».

Ни декларантом, ни таможенным представителем разрешительные документы не представлены.

15.06.2018 должностным лицом Южного таможенного поста принято решение об отказе в выпуске товара № 2, задекларированного по ДТ № 10210100/070218/0003360 на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС в связи с несоблюдением условий выпуска, не предоставлением документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Полагая решение таможенного органа об отказе в выпуске товара, задекларированного по ДТ № 10210100/070218/0003360 незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом:

1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров;

2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

При невыполнении условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в соответствии с пунктом 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров.

Согласно пункту подпункту 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии с заключением таможенного эксперта № 12402003/0003774, идентифицирующего товар как золу из рисовой шелухи (информация об этом факте в 31 графе отсутствует), и подтвержденным кодом 2621900000 ТН ВЭД ЕАЭС, товар № 2, обладает признаками соотнесения с опасными отходами, включенными в раздел 2.3 Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее – Перечень), а именно:

- Шлак и зола прочие, включая золу из морских водорослей (келп), в том числе: шлаки котельные, остатки твердые, солесодержащие и дымоулавливающих устройств топочных агрегатов с традиционным топливом (без реактивного гипса), летучие золы и пыль топочных установок (за исключением летучих зол и пыли установок по сжиганию отходов и пиролизных установок), нейтрализованная красная глина от производства глинозема, зола от энергоустановок, работающих на угле (в том числе летучая) (код ТН ВЭД ЕАЭС - из 2620, из 2621, из 3825).

Ввоз и (или) вывоз опасных отходов, приведенных в разделе 2.3 Перечня, регулируется Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов к разделу, изложенным в Приложении № 7 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 (далее – Положение).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 Положения о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с таможенной территории ЕАЭС опасных отходов (приложение № 7 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования») (далее - Положение) понятия, используемые в Положении, применяются в значениях, определенных Базельской конвенцией, Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) и международными договорами, входящими в право ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 2 Базельской конвенции отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ.

«Удаление» означает любую операцию, определенную в приложении IV к Базельской конвенции (пункт 4 статьи 2 Базельской конвенции). Одной из операций по удалению отходов в соответствии с приложением IV к Базельской конвенции является их утилизация.

Согласно понятию, определенному в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, «утилизация отходов» - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Следовательно, использование рассматриваемого товара в производстве является операцией по удалению, в связи с чем, довод заявителя о том, что товар не является отходом, поскольку не предназначен для процедуры удаления в соответствии с положениями Базельской конвенции, не основан на праве, противоречит тексту указанной конвенции.

Поскольку вышеуказанными международными правовыми актами и законодательством Российской Федерации предусмотрено использование отходов в целях производства товаров, отнесение товара к продукции для использования в литейном и строительном производстве, не подтверждает, что данный товар не относится к опасным отходам.

В соответствии с пунктом 5 Положения помещение опасных отходов под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена лицензии.

Согласно пункту 12 Положения в случае, если в соответствии с законодательством государства-члена решение о выдаче лицензии принимается уполномоченным органом по согласованию с другим органом государственной власти этого государства-члена (далее - согласующий орган), то такое согласование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством этого государства-члена.

В силу Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 1567-р, в Российской Федерации Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, и в частности в отношении товаров, соотносящихся с разделом 2.3 Перечня.

Для руководства в работе таможенным органам ФТС России 10.02.2016 направлено письмо Росприроднадзора от 20.01.2016 № ОД-08-00-29/678 «О трансграничном перемещении золы рисовой лузги», из которого следует, что трансграничное перемещение отходов регулируется:

- Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

- Правилами трансграничного перемещения отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2003 № 442 (далее – Постановление);

- приложениями № 1, № 2, № 7 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее – Решение);

- Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов (далее – Административный регламент), утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 179 (зарегистрирован в Минюсте России 13.09.12 № 25459).

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный классификационный каталог отходов, утверждёнными приказом Росприроднадзора о 28.04.2015 № 360 «О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445» (зарегистрирован в Минюсте России 19.05.2015 № 37321), зола от сжигания лузги рисовой (код по ФККО 6 11 910 02 49 5), отнесена к отходам производства и потребления.

Шлаки и золы из установок по сжиганию отходов из кода ТН ВЭД ЕАЭС 2621, а также шлаки и золы прочие, из товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 2620 и 2621 (в том числе и золы рисовой лузги с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 262190000), поименованы в перечнях отходов, регулируемых Постановлением и Решением, то есть на трансграничное перемещение таких отходов требуется разрешение Росприроднадзора.

В процессе таможенного декларирования декларанту был направлен запрос о предоставлении Лицензии или разрешения Росприроднадзора на ввоз вышеуказанного товара.

04.04.2018 декларант обратился в Росприроднадзор с просьбой о выдаче заключения.

17.05.2018 поступил ответ Росприроднадзора о том, что для принятия решения о возможности (не возможности) выдачи разрешения на трансграничное перемещение отходов (в том числе и золы рисовой шелухи) заявителю необходимо представить в Росприроднадзор материалы, перечень и содержание которых должны соответствовать требованиям, предусмотренным п.8 Правил, п.15 приложения № 7 к Решению и п.13 Административного регламента.

09.06.2018 на Южный таможенный пост от таможенного представителя поступило письмо исх.№ Эл-91/2018 от 09.06.2018 (вх. № 3844 от 09.06.2018) о том, что, по их мнению, получение каких-либо лицензий или разрешений на трансграничное перемещение опасных отходов не требуется. Запрашиваемые таможенным органом разрешительные документы не могут быть представлены, т.к. в силу закона не могут быть получены в соответствующих уполномоченных органах.

Ни декларантом, ни таможенным представителем разрешительные документы не представлены.

15.06.2018 на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенным органом отказано в выпуске товара № 2, задекларированного по ДТ №10210100/070218/0003360.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством разрешительного порядка осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающего лицензирование или иную форму их государственного регулирования.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под «перемещением товаров через таможенную границу Союза» понимается - ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС установлено, что “запреты и ограничения” - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 2 статьи 6 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры, в том числе таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения. В отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза с нарушением требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, применяются меры, в том числе таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, действующие на день фактического пересечения товарами таможенной границы Союза, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения - также законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 2 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно пункту 1, пункту 2 статьи 80 ТК ЕАЭС лица, определенные ТК ЕАЭС, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с ТК ЕАЭС для совершения таможенных операций. Таможенные органы вправе требовать от лиц, определенных ТК ЕАЭС, представления только тех документов и (или) сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов о таможенном регулировании и законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2, пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся: документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Таким образом, при принятии решений в пределах своих полномочий (выпуск товаров, отказ в выпуске товаров) таможенный орган обязан руководствоваться позицией уполномоченного органа, которым, с учетом вышеизложенного, является Росприроднадзор.

Следует отметить, что должностные лица таможенных органов не являются высококвалифицированными специалистами в области опасных отходов и не обладают полномочиями по выдаче разрешений на ввоз опасных отходов на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

На момент принятия решения основания для запроса документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, а именно - позиция уполномоченного органа (об отнесении ввозимого товара к опасным отходам) у таможенного инспектора имелись, инспектор в соответствии с требованиями нормативных правовых актов предложил заявителю представить документ, подтверждающий отсутствие необходимости получения лицензии на ввоз декларируемого товара, который также не был представлен.

Кроме того, Росприроднадзором в адрес ФТС России направлялось разъяснительное письмо от 20.01.2016 № ОД-08-00-29/678 о трансграничном перемещении золы рисовой лузги, в котором подтверждался разрешительный порядок ввоза на территорию Российской Федерации золы рисовой лузги, а также содержалась просьба довести данное письмо до региональных таможенных управлений ФТС России.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу о том решение таможенного органа от 15.06.2018 об отказе в выпуске товара № 2 по ДТ № 10210200/070218/0003360 соответствует действующему законодательству, отказ в выпуске товара обоснован, в связи с чем, требования общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Арбитражный суд решил:



В удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по делу отнести на заявителя.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Терешенков А.Г.