Решение от 13 марта 2025 г. по делу № А49-11005/2024

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-11005/2024
14 марта 2025 года
город Пенза
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2025 года. Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП <***> ИНН <***>

к Администрации Пензенского района Пензенской области ОГРН <***>, ИНН <***> (Нагорная ул.,6 д., Кондоль с., Пензенская область, 442400)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 12.08.2022),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Пензенской области 17 октября 2024 года от индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило заявление к Администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка, в котором заявитель просит:

- признать незаконным отказ Администрации Пензенского района Пензенской области от

20 сентября 2024 года № 9759 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 в аренду на новый срок без проведения торгов,

- возложить на Администрацию Пензенского района Пензенской области обязанность по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 на новый срок без проведения торгов.

Определением арбитражного суда от 07 ноября 2024 года данное заявление после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления без движения, принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 05 декабря 2024 года.

04 декабря 2024 года в материалы дела от Администрации Пензенского района Пензенской области поступил отзыв на заявление, в котором Администрация просит отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объёме. В своем отзыве администрация указывает, что, обращаясь в администрацию с заявлением о заключении договора аренды, заявитель не представил доказательства, обосновывающие площадь испрашиваемого земельного участка, необходимой для эксплуатации находящегося на нем газопровода с учетом фактического землепользования.

05 декабря 2024 года в судебном заседании представитель Администрации Пензенского района Пензенской области представил выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: 58:24:0292101:1284, Приказ Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 16.10.2023 № 23-213 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области» с приложением Правил землепользования и застройки территории Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

Определением от 05 декабря 2024 года дело назначено к судебному разбирательству на 14 января 2025 года, а затем неоднократно отложено.

13 и 27 января 2025 года от Администрации Пензенского района Пензенской области поступили дополнения к отзыву, в которых администрация считает, что, несмотря на то, что заявителем вносятся арендные платежи по договору от 19.09.2013 № 500 и по сегодняшний день, для администрации срок действия договора истек 19.09.2023, и арендные платежи она не начисляет. В середине сентября 2023 года представителю заявителя ФИО2 нарочно вручено 2 экземпляра соглашения о расторжении договора аренды от 19.09.2013 № 500, которые не были подписаны и остались у заявителя. Кроме того, право собственности на газопровод с кадастровым номером 58:24:0292101:1799 зарегистрировано за заявителем 31.07.2024, что также после истечения срока действия договора аренды. Также Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В Перечень включены нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 6). На основании изложенного размещение газопровода с кадастровым номером 58:24:0292101:1799, принадлежащего Заявителю, на земельном участке с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 должно осуществляться без его предоставления и установления сервитутов в силу статьи 39.36 ЗК РФ, положений Постановления N 1300.

14 января 2025 года в судебном заседании представитель ИП ФИО1 представила платежные поручения, подтверждающие оплату по договору аренды № 500.

28 января 2025 года в судебном заседании представитель ИП ФИО1 представила документы на строительство газопровода и дополнительные пояснения к заявлению о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в которых указано, что ФИО1 является лицом, которое не утратило статуса арендатора, что установлено материалами и вступившим в законную силу решением по делу № А49-2824/2024, что информация о наличии иного лица, обладающего исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, у заявителя отсутствует, что ранее заключенный договор аренды земельного участка № 500 от 19.09.2013 не был расторгнут с заявителем по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса, что для заключения нового договора аренды земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания, а именно, подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ – наличие на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства с кадастровым номером 58:24:0292101:1799, газопровод высокого и среднего давления, принадлежащего заявителю на праве собственности. Также в ответ на доводы администрации ИП ФИО1 указывает, что линейный объект в настоящее время функционирует, используется организацией в текущей деятельности. Газопровод служит составной частью единого имущественного комплекса, предназначен для обслуживания завода по производству бетона и асфальтобетона. Разрешительная документация на строительство согласована представителями администрации, выдана уполномоченными органами, в установленном законом порядке не оспорена, не признана недействительной. По мнению заявителя, недопустимо образование отдельных земельных участков под отдельными составными частями линейного объекта (газопровода), недвижимостью в данном случае является система газоснабжения как единый комплекс и совокупность объединенных одним назначением различных вещей, входящих в состав линейного объекта, под которым земельный участок уже сформирован. Несоразмерность испрашиваемой площади земельного участка и площади застройки, на которую ссылается ответчик, не может быть применена в настоящем споре, поскольку статья 39.16 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа как несоразмерность площади. Ссылка администрации на Правила землепользования и застройки Богословского сельсовета (ред. Приказа министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 16.10.2023 № 23-213) несостоятельна, поскольку сведения, содержащиеся в ЕГРН, имеют приоритет перед иными сведениями, содержащимися в том числе в

ПЗЗ, на сегодняшнюю дату сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка, установленные правилами застройки, и сведения о виде разрешенного использования земельного участка, указанные в ЕГРН, администрацией в соответствие не приведены.

10 февраля 2025 года Филиалом ППК «Роскадастр» по Пензенской области представлена копия реестрового дела на объект недвижимости с кадастровым номером 58:24:0292101:1799.

25 февраля 2025 года от Администрации Пензенского района Пензенской области поступило дополнение, в котором администрация со ссылкой на Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» считает, что договор аренды от 19.09.2023 № 500 прекратил свое действие 18 сентября 2023 года и не был продлен на неопределенный срок.

26 февраля 2025 года от ИП ФИО1 поступили возражения на дополнение ответчика по делу № А49-11005/2024 от 13.01.2025.

12 марта 2025 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 представлены дополнительные пояснения о нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, осуществляемой заявителем.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на дополнение.

Администрация Пензенского района Пензенской области в судебное заседание после перерыва, будучи надлежаще извещенной, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенных участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022

N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела

обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления N 6/8, пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирован 07.12.2006 Инспекцией по Железнодорожному району г. Пензы в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ему ОГРНИП <***>. Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

19 сентября 2013 года Администрацией Пензенского района Пензенской области вынесено постановление № 1232 «О предоставлении земельного участка ФИО1», в соответствии с которым администрация постановила предоставить в аренду сроком на 10 лет ФИО1 земельные участки для целей, не связанных со строительством:

- с кадастровым номером 58:24:0292101:962, площадью 11187 кв.м., - с кадастровым номером 58:24:0292101:980, площадью 33144 кв.м. 19 сентября 2013 года между Администрацией Пензенского района (Арендодатель) и

ФИО1 (Арендатор) заключен договор № 500 аренды земельного участка (далее – Договор), в соответствии с условиями которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельные участки:

- с кадастровым номером 58:24:0292101:962, площадью 11187 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 700 от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>, для складирования инертных материалов, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения,

- с кадастровым номером 58:24:0292101:980, площадью 33144 кв.м., местоположение Пензенская область, Пензенский район, для складирования инертных материалов, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения.

В силу пункта 1.5. Договора указанный договор заключен сроком на 10 лет, с 19.09.2013 по 18.09.2023.

Согласно пункту 5.1. Договора арендатор имеет право, в том числе, на продление в преимущественном порядке Договора на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, переданному Арендодателю не позднее, чем за 60 (шестьдесят) календарных дней до истечения срока Договора.

Дополнительным соглашением к договору аренды от 19.09.2013 № 500 от 03.06.2014 в договор аренды от 19.09.2013 № 500 внесены изменения в пункт 1.1 Договора, который изложен в следующей редакции:

«Арендодатель на основании Постановления администрации Пензенского района Пензенской области от 19.09.2013г. № 1232 сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельные участки:

- с кадастровым номером 58:24:0292101:1284, площадью 11187 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 700 от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для целей, не связанных со строительством (для складирования инертных материалов);

- с кадастровым номером 58:24:0292101:980, площадью 33144 кв.м., местоположение Пензенская область, Пензенский район, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для целей, не связанных со строительством (для складирования инертных материалов)».

Указанный договор аренды согласно выписке из ЕГРН зарегистрирован в установленном законом порядке 16.12.2014, номер государственной регистрации 58-58-24/045/2014-036.

Постановлением Администрации Пензенского района Пензенской области от 05.06.2014

№ 604 «О внесении изменений в постановление администрации Пензенского района Пензенской области от 19.09.2013 № 1232 «О предоставлении земельного участка ФИО1» в связи с аннулированием земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:962 в постановление администрации Пензенского района Пензенской области от 19.09.2013 № 1232 внесены изменения, пункт 1 изложен в следующей редакции:

«1. Предоставить в аренду сроком на 10 лет ФИО1 земельные участки:

- с кадастровым номером 58:24:0292101:1284, площадью 11187 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 700 от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для целей, не связанных со строительством (для складирования инертных материалов);

- с кадастровым номером 58:24:0292101:980, площадью 33144 кв.м., местоположение Пензенская область, Пензенский район, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической

деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для целей, не связанных со строительством (для складирования инертных материалов)».

07 августа 2024 года гр-н ФИО1 обратился в Администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением от 07 августа 2024 года о заключении нового договора аренды земельного участка, в котором просил на основании пп. 9, 32 п. 2, пп. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 без проведения торгов, поскольку ФИО1 соответствует требованиям, предъявляемым п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для заключения такого договора, а именно:

1) настоящее заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) земельный участок предоставлен заявителю в аренду без проведения торгов на основании Постановления администрации Пензенского района Пензенской области от 19.09.2013 № 1232;

3) исключительным правом на приобретение земельного участка не обладает иное лицо;

4) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) на момент заключения нового договора аренды земельного участка имеются основания для предоставления его без проведения торгов, а именно: пп. 9, 32, пп. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

К данному заявлению ФИО1 были приложены: 1. Копия паспорта заявителя, 2. Копия СНИЛС,

3. Копия выписки из ЕГРН на 31.07.2024 в отношении сооружения трубопроводного транспорта (газопровод) с кадастровым номером 58:24:0292101:1799.

В ответ на вышеуказанное заявление гр-на ФИО1, поступившего 07.08.2024 вх.

№ 9983, Администрация Пензенского района Пензенской области письмом № 9759 от 20.09.2024 сообщила об отказе в предоставлении в аренду земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, указав, что в настоящее время не имеется оснований, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, для предоставления ФИО1 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для целей размещения производственных объектов, а также в связи с подачей заявления о заключении нового договора аренды после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Не согласившись с вышеуказанным отказом Администрации Пензенского района Пензенской области от 20.09.2024, ИП ФИО1 17.10.2024 обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 расположен на территории п. Ленинский Пензенского района Пензенской области и является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 01 января 2017 года распоряжение расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и на межселенных территориях муниципального района земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

В данном случае таким органом местного самоуправления является Администрация Пензенского района Пензенской области.

К правообладателям земельных участков Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) относит собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитута.

В силу абзаца пятого пункта 3 статьи 5 ЗК РФ арендаторы земельных участков - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Таким образом, к числу имущественных прав относится право аренды земельного участка, реализуемое на основании договора аренды (субаренды) и включающее в себя полномочия по владению и пользованию этим участком (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и абзац пятый пункта 3 статьи 5 ЗК РФ).

При этом ЗК РФ, определяя понятие "правообладатели земельных участков", включает в него не только собственников земельных участков, но и иных лиц, в том числе арендаторов земельных участков.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

В соответствии с действующей редакцией статьи 22 ЗК РФ из нее исключен пункт 3 о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, с 01.03.2015 урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Так, в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности

земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В пункте 4 статьи 39.6 названного Кодекса определено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, при отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в силу совокупного толкования вышеназванных норм Кодекса право претендовать на заключение без проведения торгов договора аренды в отношении ранее арендованного земельного участка имеет только то лицо, которое не утратило статус арендатора, то есть на момент реализации такого права с этим лицом имеется действующий (не расторгнутый) договор аренды этого земельного участка, поскольку, как прямо указано в подпункте 1 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, право на заключение нового договора аренды такого земельного участка имеет гражданин или юридическое лицо при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Как было указано выше, с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка гр-н ФИО1 обратился в администрацию по основаниям пп. 9, 32 п. 2, пп. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно материалам дела договор аренды испрашиваемого земельного участка заключен 19.09.2013 без проведения торгов сроком на 10 лет, по акту приема-передачи от 19.09.2013 спорный земельный участок передан от арендодателя к арендатору. Данный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 16.12.2014 со сроком действия с 16.12.2014 по 19.09.2023.

Из материалов дела усматривается, что на дату обращения гр-на ФИО1 с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 без проведения торгов, право аренды земельного участка являлось действующим, арендные правоотношения не были прекращены, что подтверждается выписками из

ЕГРН от 10.02.2023, 30.10.2024 и 05.12.2024, в которой содержится запись о праве аренды в пользу ФИО1

Спорный земельный участок по истечении срока действия договора аренды арендодателю возвращен не был, что подтверждено представителем администрации в ходе судебных заседаний.

Кроме того, согласно представленным заявителям платежным поручениям

ФИО1 в пользу Администрации Пензенского района в период после истечения срока действия договора производилась оплата арендных платежей по договору № 500 от 19.09.2013, задолженность по которым в настоящее время отсутствует (подтверждено представителем администрации в судебном заседании).

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В силу положений статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Продолжение предпринимателем использования земельного участка после 19.09.2023 в отсутствие со стороны администрации соответствующих возражений и требований о возврате объекта аренды свидетельствуют о возобновлении договора аренды на неопределенный срок.

Довод Администрации Пензенского района Пензенской области о вручении представителю заявителя ФИО2 двух экземпляров соглашения о расторжении договора аренды от 19.09.2013 № 500 соответствующими доказательствами не подтвержден, в связи с чем проанализировать содержание данного соглашения не представляется возможным.

На возобновление договора аренды на неопределенный срок указывает и отсутствие соглашения о возмещении платы за фактическое безосновательное пользование спорным земельным участком со стороны ФИО1, а также отсутствие выставленных со стороны администрации в адрес предпринимателя счетов за фактическое безосновательное пользование спорным земельным участком.

С учетом изложенного, арендные отношения с ФИО1 в отношении спорного земельного участка прекращены не были, доказательств обратного и доказательств наличия требований об освобождении данного земельного участка в материалы дела не представлено. Соответственно, на дату обращения ФИО1 с заявлением в администрацию о заключении нового договора аренды земельного участка договор аренды от 19.09.2013 был действующим.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам Администрации Пензенского района, указанным в оспариваемом отказе, у ФИО1 как арендатора спорного земельного участка, имелись основания для обращения в Администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, поскольку заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Из изложенного также следует, что ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ.

Доказательства того, что исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, обладает иное лицо, администрацией не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 в пределах данного земельного участка находится

объект недвижимости с кадастровым номером 58:24:0292101:1799. При этом из выписки из ЕГРН от 31.07.2024 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:24:0292101:1799 следует, что таким объектом недвижимости является «Газопровод высокого давления, ГРПШ-13-2Н-У1, ПУГ-Ш2-650Т/01-1-0-ГО, среднего давления, парогенератора «ST-502», который расположен, в том числе, в пределах спорного земельного участка, дата завершения строительства 2013, дата присвоения кадастрового номера 16.05.2016. Собственником данного газопровода согласно выписке из ЕГРН является ФИО1.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.07.2018 N 30418-АС/08 указано, что в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

С учетом комплексного толкования норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты.

Таким образом, газопровод, расположенный на испрашиваемом земельном участке, является объектом капитального строительства, принадлежащим на праве собственности ФИО1

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Между тем, частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены случаи, когда размещение объектов может быть осуществлено без предоставления земельных участков или установления сервитута. Согласно указанным положениям виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

К таким объектам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", которым утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень), относятся нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN

300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (7 Перечня).

Согласно материалам реестрового дела в отношении газопровода с кадастровым номером 58:24:0292101:1799 максимальное давление в нем равно 0,6 Мпа, то есть менее 1,2 Мпа. При этом разрешение на строительство данного газопровода в материалах реестрового дела отсутствует, соответственно, для размещения газопровода разрешение на строительство не требовалось.

Следовательно, наличие на земельном участке газопровода не предоставляет право собственнику данного сооружения на предоставление земельного участка в аренду.

Иных объектов недвижимого имущества, принадлежащих ФИО1, либо объектов незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке не имеется. Доказательств обратного суду не представлено.

Довод ИП ФИО1 о том, что газопровод служит составной частью единого имущественного комплекса, предназначенного для обслуживания завода по производству бетона и асфальтобетона, отклоняется судом, поскольку газопровод поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости.

Таким образом, основания для заключения договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, предусмотренные пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в данном случае отсутствуют, поскольку на земельном участке расположен объект капитального строительства – сооружение (газопровод), размещение которого может быть осуществлено без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Довод Администрации Пензенского района Пензенской области, изложенный в отзыве, о необосновании заявителем испрашиваемой площади земельного участка, необходимой для эксплуатации находящегося на нем газопровода с учетом фактического землепользования, судом отклоняется, поскольку статья 39.6 Земельного кодекса РФ такого условия для заключения нового договора аренды не содержит.

Таким образом, администрация фактически вводит дополнительный критерий для предоставления земельного участка без проведения торгов в дополнение к условиям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 4, подпунктами 1 - 30 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, спорный земельный участок был ранее предоставлен в аренду ФИО1 именно в такой площади.

Вместе с тем, в ходе судебных заседаний Администрация Пензенского района Пензенской области ссылается на то, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «для целей размещения производственных объектов» не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки Богословского сельсовета Пензенского района (приложение к приказу Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 16.10.2023 № 23-213), и что согласно указанным Правилам землепользования и застройки максимальная площадь земельных участков для вида разрешенного использования с кодом 3.1.1. «Предоставление коммунальных услуг» составляет 1000 м2 (статья 16 ПЗЗ «Градостроительный регламент. ПР-2-Производственная зона»).

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность

использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42 ЗК РФ).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности (абзац второй пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (абзац третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно Карте градостроительного зонирования: с. Вязовка, п. Волчий, п. Приовражное,

п. Ленинский (последние изменения внесены в 2021 г.) спорный земельный участок находится в зоне ПР-2 «Производственная зона», что не отрицалось администрацией.

Правилам землепользования и застройки территории Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденным решением Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенской области от 18.11.2016 № 249-59/2 (с последующими изменениями), в ред. от 16.10.2023 (далее - ПЗЗ Богословского сельсовета) градостроительным регламентом территориальной зоны "ПР-2" установлен перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, в который включены 13 различных видов разрешенного использования, и в который не включен вид разрешенного использования «Для целей размещения производственных объектов».

Однако на момент обращения ФИО1 в администрацию согласно сведениям ЕГРН разрешенным использованием спорного земельного участка значилось «Для целей размещения производственных объектов».

На основании пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как видно из материалов дела, спорному земельному участку 23.12.2013 присвоен кадастровый номер 58:24:0292101:1284, установлен вид разрешенного использования «Для размещения производственных объектов».

Содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке никем не оспаривались, в связи с чем, в силу закона являются достоверными.

Поскольку сведения о спорном земельном участке, содержащиеся в ЕГРН, имеют приоритет перед иными сведениями, содержащимися, в том числе в ПЗЗ, администрация должна руководствоваться сведениями о виде разрешенного использования земельного участка, указанными в ЕГРН.

Между тем, в заявлении о заключении нового договора аренды земельного участка от 07.08.2024 в качестве цели использования земельного участка указано «Для целей размещения производственных объектов», что соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанного в ЕГРН.

При таких обстоятельствах заявленный администрацией довод является несостоятельным.

Помимо этого, суд полагает, что оспариваемый заявителем отказ администрации не нарушает права заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО1, поскольку первоначальный договор аренды заключен Администрацией Пензенского района Пензенской области с гражданином ФИО1, с заявлением в администрацию

обращался гражданин ФИО1 и, соответственно, оспариваемый отказ адресован гражданину ФИО1

При этом, представитель заявителя в ходе судебных заседаний пояснила, что на спорном земельном участке хранятся инертные материалы, используемые в деятельности завода по производству бетона и асфальтобетона. И инертные материалы, и указанный завод числятся на балансе ООО «Пензенские грузовые перевозки» (ИНН <***>), единственным участником которого является ФИО1. Данные пояснения отражены также в дополнительных пояснениях, представленных ИП ФИО1 12.03.2025.

Таким образом, доказательства использования ИП ФИО1 спорного земельного участка в своей предпринимательской деятельности в материалы дела не представлены, как и не представлены доказательства отражения в бухгалтерском учете

ИП ФИО1 газопровода с кадастровым номером 58:24:0292101:1799, находящегося на спорном земельном участке. Между тем, согласно пояснениям представителя заявителя данный газопровод используется для бесперебойной работы заводов по производству бетона и асфальтобетона, которые, как указано выше, числятся на балансе ООО «Пензенские грузовые перевозки».

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации Пензенского района Пензенской области об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок соответствует положениям приведенных правовых норм и не нарушает права и законные интересы заявителя ИП ФИО1, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением ИП ФИО1 платежным поручением № 352 от 15.10.2024 оплачена государственная пошлина в размере

10 000 руб.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб., подлежат отнесению на заявителя.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ИП ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Пензенского района Пензенской области, изложенного в письме от 20.09.2024 исх. № 9759, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.А. Балябина