Решение от 3 августа 2022 г. по делу № А66-5678/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5678/2022
г.Тверь
03 августа 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Таможенно-брокерский консалтинг"

к Смоленской таможне

Центральной оперативной таможне

о признании незаконными постановления о привлечении к административной ответственности от 16.12.2021 № 10115000-256/2020 и решения от 31.03.2022 № 10119000/6ю/25А

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Таможенно-брокерский консалтинг" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Смоленской таможни (далее – Таможня) от 16.12.2021 № 10115000-257/2020, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде 9017 руб. 13 коп. штрафа.

В обоснование своих требований заявитель указал на отсутствие события, состава административного правонарушения, а также вины Общества. По мнению заявителя, административный орган ссылается на недопустимые доказательства.

Определением суда от 25.04.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчики в представленных отзывах возразили против удовлетворения заявления, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Резолютивная часть решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята 30.06.2022. В удовлетворении заявленных требований отказано.

От Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 03.03.2020 на основании договора на оказание услуг таможенного представителя от 25.05.2017 № 0655-0285 от имени и по поручению АО "Журавский охровый завод" Обществом на Тверской таможенный пост (ЦЭД) Тверской таможни была подана электронная декларация на товары (далее – ДТ) № 10115070/030320/0013716, в соответствии с которой под процедуру экспорта (ЭК 10) помещен товар "бентонит гранулированный" в количестве 25 грузовых мест, общим весом брутто/нетто 20800/20750 кг, вывозимый на территорию Украины в адрес грузополучателя ООО "ПО «ЗООТОВАРЫ" (Украина, 83069, <...>) автотранспортным средством, состоящим из тягача "DAF" (государственный регистрационный № Е622ВХДНР) и полуприцепа марки "KOGEL" (государственный регистрационный № 970ВОДНР).

В ходе проведения таможенного досмотра указанного товара, вывозимого перевозчиком физическим лицом – предпринимателем ФИО1 (далее – предприниматель) под управлением водителя гражданина Украины ФИО2 04.03.2020 на таможенном посту МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни было установлено, что фактически в нем перемещается товар "бентонит гранулированный" в количестве 26 грузовых мест, общим весом брутто/нетто 21555/21496,76 кг, что на 1 грузовое место и 755/746,76 кг (брутто/нетто) больше количества, задекларированного в ДТ № 10115070/030320/0013716.

По факту сообщения в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, весе брутто товара при убытии с таможенной территории ЕАЭС в отношении перевозчика Таганрогской таможней возбуждено дело об АП № 10319000-296/2020 по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Кроме того, по факту недекларирования Обществом по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, 29.07.2021 должностным лицом таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка Ростовской таможни в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 10313000-236/2021 части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Смоленской таможней принято оспариваемое по настоящему делу постановление от 16.12.2021 № 10115000-257/2020 о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде 9017 руб. 13 коп. штрафа.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлено, что недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Указанное постановление было обжаловано Обществом в Центральную оперативную таможню, решением которой в удовлетворении жалобы отказано.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно статье 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию следующие основные сведения, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость, а также иные сведения, предусмотренные данной статьей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В силу пункта 2 статьи 404 ТК ЕАЭС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ЕАЭС требований.

В соответствии с пунктом 7 статьи 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Согласно статье 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В силу пункта 2 статьи 14 ТК ЕАЭС товары ЕАЭС, вывозимые с таможенной территории ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС – это совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС любым способом, в том числе: пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы ЕАЭС.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Из вышеизложенного следует, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ за недекларирование по установленной форме товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС, наступает в момент регистрации ДТ, в которой не заявлена часть товара, вывозимая с таможенной территории ЕАЭС совместно с задекларированным товаром.

Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является лицо, ответственное за совершение таможенных операций, которыми являются декларант либо таможенный представитель. В рассматриваемом случае таким лицом выступает таможенный представитель (Общество), что подтверждается договором на оказание услуг таможенного представителя от 25.05.2017 № 0655-0285, заключенным с декларантом – АО "Журавский охровый завод", а также записью в графе 54 ДТ № 10115070/030320/0013716, согласно которой декларирование товаров осуществлялось Обществом.

Ссылка Общества на несоответствие фамилии водителя (ФИО3), управлявшего транспортным средством, в котором перемещался объект АП, в постановлении Неклиновского районного суда Ростовской области по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, не имеет правового значения, так как является опиской, допущенной при составлении постановления, что подтверждается копией определения Неклиновского районного суда Ростовской области от 24.09.2021 об исправлении описки в указанном постановлении.

Таким образом, в материалах дела об АП № 10115000-257/2020 содержатся достоверные сведения о лице, управлявшем транспортным средством, в связи с чем, полученные от этого лица объяснения являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.

По утверждению заявителя, оспариваемое постановление основано на недопустимых и не имеющих отношение к делу доказательствах, а именно: письме предпринимателя от 05.03.2020 № 05/03-20; письме ООО "ПО «ЗООТОВАРЫ" от 05.03.2020 № 05-03/20; письме законного представителя АО "Журавский охровый завод" от 10.03.2020 № 69; письме законного представителя Общества от 18.03.2020 № 01-02/62, так как указанным лицам не разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и КоАП РФ.

Вышеуказанные информационные письма предпринимателя, ООО "ПО "ЗООТОВАРЫ", АО "Журавский охровый завод", содержащие фактические данные об обстоятельствах поставки товара, явившегося предметом административного правонарушения, предоставлены в ответ на обращения таможенного органа до возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, не относятся к процессуальным действиям, осуществленным в рамках административного производства.

Письмо Общества от 18.03.2020 № 01-02/62 "О направлении документов и сведений" представлено Обществом в ответ на определение от 11.03.2020 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об АП № 10319000-296/2020, вынесенное должностным лицом Таганрогской таможни в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ.

Согласно пункту 7 Инструкции о порядке истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях, утвержденной приказом ФТС РФ от 24.04.2007 № 523 (далее – Инструкция № 523), наличие в определении об истребовании сведений разъяснений о правах, предусмотренных КоАП РФ и Конституцией РФ, не предусмотрено.

Довод Общества о том, что его письмо от 18.03.2020 № 1-02/62 и письмо АО "Журавский охровый завод" от 10.03.2020 № 69 не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении в связи с их отзывом, является несостоятельным, в виду того, что сами по себе обращения автоматически не влекут недействительности этих писем. Учитывая, что конкретных, обоснованных и надлежащим образом подтвержденных данных, влекущих недействительность указанных писем, в материалах дела об административном правонарушении не имеется, основания для их исключения из доказательной базы по делу об административном правонарушении № 10115000-257/2020 отсутствуют.

Вместе с тем из объяснения водителя транспортного средства ФИО2 от 03.03.2020 и протокола его опроса в качестве свидетеля от 09.03.2020, а также письма АО "Журавский охровый завод" от 10.03.2020 № 69 следует, что вся товарная партия с превышением количества мест, вывозимая с таможенной территории ЕАЭС, была загружена в транспортное средство на складе предприятия одновременно, работники таможенного представителя при передаче товара к перевозке не присутствовали, дозагрузок в транспортное средство в процессе перевозки товара до таможенной границы не производилось.

Общество ссылается на то, что поручение об отборе проб и образцов от 24.04.2021 не содержит сведений о лице, у которого данный товар находится на ответственном хранении, и в отношении которого необходимо произвести процессуальные действия. А именно: в протоколе о взятии проб и образцов от 14.05.2021 в качестве лица, у которого отбираются пробы, указан коммерческий директор АО "Журавский охровый завод" ФИО4, которая никакого отношения к товару (бентонит гранулированный) на момент отбора проб не имела и являлась неуполномоченным лицом, поскольку данный товар уже является собственностью Российской Федерации. Результаты исследования в заключении эксперта от 28.06.2021 № 12406003/0016069 не соответствует рекомендациям к оформлению результатов экспертных исследований в экспертно-криминалистических службах ФТС России.

Данные доводы не нашли своего подтверждения.

Согласно статье 26.9 КоАП РФ для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

В свою очередь порядок совершения действий при применении статьи 26.9 КоАП РФ должностными лицами таможенных органов Российской Федерации при производстве по делу об административном правонарушении определяется главой IV "Поручение по делу об административном правонарушении" Инструкции № 523.

При этом статьей 26.9 КоАП РФ и Инструкцией № 523 не регламентируются процессуальные действия, относящиеся к отбору проб и образцов товаров, а только определяется порядок истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административном правонарушении, которые не могут влиять на процесс отбора проб и образцов товаров и допустимость их использования в качестве доказательств.

В соответствии с пунктом 13 Инструкции № 523 поручение по делу об административном правонарушении должно содержать сведения об основных обстоятельствах дела, о квалификации правонарушения, об организационно-правовой форме юридического лица и о его адресе, о документах (при их наличии), имеющих отношение к перемещению товаров или транспортных средств через таможенную границу, о перевозчиках и принадлежащих им транспортных средствах, о товарах и транспортных средствах, являющихся орудиями или предметами административного правонарушения, о процессуальных действиях, которые необходимо выполнить, о сроке исполнения поручения, а также иные сведения, имеющие значение для исполнения поручения.

Изучение поручения по делу об административном правонарушении 10313000-236/2021 (регистрационный номер Ростовской таможни, являющейся правопреемником Таганрогской таможни) от 22.04.2021, направленного для исполнения в Воронежскую таможню письмом от 22.04.2021 № 73-32/1215, свидетельствует о наличии в нем всех необходимых сведений, из числа перечисленных в пункте 13 Инструкции № 523, имеющих значение для исполнения поручения, в том числе и сведения о лице, в отношении которого необходимо произвести процессуальные действия по отбору проб и образцов товара, так как факт нахождения предмета административного правонарушения на хранении в АО "Журавский охровый завод" полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Также из материалов дела об административном правонарушении № 10115000-257/2020 следует, что принимавшая участие в отборе проб и образцов товара ФИО5 является работником (коммерческий директор) вышеуказанного Общества, у которого данный товар находится на хранении.

Таким образом, образцы товара отбирались в месте их хранения с участием представителя Общества, осуществляющего хранение.

То обстоятельство, что на момент отбора проб и образцов товара, явившегося предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 10115000-257/2020, принято судебное решение о конфискации и он являлся собственностью Российской Федерации, не исключает возможность отбора проб и образцов этого товара.

Согласно статье 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

Таким образом, действия таможенного органа по взятию проб и образцов товара для проведения экспертизы при производстве по делу об административном правонарушении обусловлены выполнением административно-юрисдикционных функций в рамках предоставленных законом полномочий и направлены на решение задач производства по делам об административном правонарушении, определенных статьей 24.1 КоАП РФ. При этом во всех случаях отбора проб и образцов товара затрагиваются интересы его собственника вне зависимости от его статуса и организационно-правовой формы, ввиду того, что иным способом провести надлежащим образом исследование предмета административного производства не представляется возможным.

Материалами дела об административном правонарушении № 10115000-257/2020 однозначно подтверждается, что отбор проб и образцов товара, являющегося непосредственным предметом административного правонарушения, осуществлен в рамках административного производства с соблюдением требований административного законодательства, в связи с чем использование этих образцов при проведении экспертизы отвечает предусмотренным требованиям.

Кроме того, на момент отбора проб и образцов товара решение суда о его конфискации исполнено не было.

Согласно статье 26.4 КоАП РФ случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

В соответствии со статьей 25.9 КоАП РФ в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

В ходе административного производства в соответствии с определением о назначении комплексной экспертизы от 03.06.2021 экспертно-криминалистической службой регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г.Ростов-на-Дону проведено экспертное исследование товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Согласно заключению эксперта от 28.06.2021 № 12406003/0016069 рыночная стоимость товара "бентонит гранулированный" весом нетто 746,76 кг, являющегося предметом административного правонарушения, по состоянию на 03.03.2020 составила 18034,25 руб.

Как следует из указанного заключения, экспертиза проведена экспертом, обладающим соответствующим образованием и опытом экспертной работы. Перед началом исследования эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Доводы заявителя о нарушении порядка проведения экспертизы и противоречивости выводов эксперта не принимаются судом, так как носят субъективный оценочный характер.

Общество является таможенным представителем, то есть осуществляет деятельность в области таможенного дела на профессиональной основе и имеет в своем штате специалистов по таможенным операциям.

Эта деятельность является предпринимательской, направленной на систематическое получение прибыли и по своей природе носит рисковый характер.

В данном случае Общество осуществляло таможенное декларирование в соответствии с договором на оказание услуг таможенного представителя от 25.05.2017 № 0655-0285 (далее – Договор).

Согласно пункту 1.2 Договора таможенные операции и иные действия, подлежащие исполнению Представителем определяются поручениями Декларанта.

После принятия соответствующего поручения Декларанта к исполнению Представитель обязан своевременно, полно и надлежащим образом составлять необходимые для совершения таможенных операций документы по установленным формам, в том числе таможенную декларацию; заявлять в указанных документах в установленные сроки сведения о товарах и их таможенных процедурах, а также другие сведения, необходимые для таможенных целей, подавать таможенную декларацию таможенному органу в соответствии с требованиями действующего таможенного законодательства (пункт 2.1, подпункт 2.1.1. Договора)

В соответствии с пунктом 2.2 Договора при исполнении обязательств по соответствующему поручению Декларанта Представитель вправе проверять полноту и достоверность полученных от декларанта документов и сведений (подпункт 2.2.2), по согласованию с декларантом осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, в том числе до подачи таможенной декларации (подпункт 2.2.3).

При этом Общество имело реальную возможность в рамках исполнения Договора организовать процесс таможенного декларирования таким образом, который позволил бы обеспечить достоверность и полноту сведений, подлежащих заявлению в таможенный орган. В частности, присутствовать при загрузке товара, осуществить контроль и идентификацию фактически отправляемого товара и задекларировать товар после совершения указанных действий. При этом упаковка товара в мягкий контейнер (мешок биг-бэг) позволяет простым визуальным осмотром идентифицировать данный товар и сопоставить сведения о нем со сведениями, указанными в коммерческих и транспортных документах.

При принятии вышеуказанных мер у заявителя имелась возможность при загрузке транспортного средства обнаружить незадекларированный товар и исключить его из товарной партии, подлежащей отправке.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Общество, являющееся таможенным представителем, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в том, что оно имело возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, однако осуществило декларирование товара по ДТ № 10115070/030320/0013716 на основании данных, содержащихся в коммерческих и транспортных документах, не предприняв каких-либо мер и действий, направленных на проверку соответствия этих данных фактическим не предпринимало.

Обществом не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление соответствует требованиям КоАП РФ и у арбитражного суда отсутствуют основания для его отмены.

Руководствуясь статьями 167–170, частью 3 статьи 211, статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Таможенно-брокерский консалтинг" (ОГРН <***>), расположенного в г.Твери, о признании незаконными постановления Смоленской таможни от 16.12.2021 № 10115000-257/2020 и решения Центральной оперативной таможни от 31.03.2022 № 10119000/6ю/25А, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов