Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А14-7220/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об оспаривании решения административного органа

о привлечении к административной ответственности

г. Воронеж Дело №А14-7220/2019

«18» июля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена «18» июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «18» июля 2019 года

Судья Арбитражного суда Воронежской области Ловчикова Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РЕТ», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2019 по делу об административном правонарушении № 036/04/19.8-75/2019,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 20.02.2019 б/н, паспорт

от административного органа – ФИО3 государственный инспектор по доверенности № 04-16/1185 от 18.03.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕТ» г.Воронежа (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Воронежского УФАС России по делу об административном правонарушении № 036/04/19.8-75/2019 от 11.04.2019 г. о привлечении к административной ответственности по основаниям ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Определением от 25.04.2019 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявление, определение суда от 25.04.2019 о его принятии размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.06.2019 суд, в порядке ст.ст. 159,184,185,227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заявителя, в связи с необходимостью получения от заявителя дополнительных доказательств.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, не оспаривая факт нарушения, указывал на то обстоятельство, что запрашиваемая информация была отправлена ошибочно на адрес электронной почты, который ранее антимонопольный орган указывал заявителю для отправления корреспонденции, а не по адресу, указанному в запросе. Просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Воронежского УФАС России требования не признает, указывает на то обстоятельство, что в запросе четко указан адрес электронной почты, на который необходимо было отправлять информацию. С иными электронными адресами административный орган не работает, в связи с чем считает, что отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.

Как следует из материалов дела, во исполнение пункта 7 раздела I «О готовности к переходу на цифровой формат телевизионного вещания в Российской Федерации» протокола заседания Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года № 33, а также поручения ФАС России об осуществлении мониторинга цен на пользовательское оборудование для приема цифрового телевидения Управлением в адрес ООО «РЕТ» был направлен запрос (требование) (исх. от 12.02.2019 № 04-16/574) о предоставлении в срок до 02.03.2019 следующей информации и документов (заверенных надлежащим образом копий):

1. Информация об остатке устройств на складах на начало месяца;

2. Информация об остатке устройств в магазинах на начало месяца;

3. Информация о закупочных ценах (с НДС) на конкретные марки и модели на пользовательское оборудование;

4. Информация об объеме закупки (приход) конкретных марок и моделей пользовательского оборудования;

5. Информация о минимальных ценах за месяц (с НДС) на конкретные марки и модели пользовательского оборудования;

6. Информация о максимальных ценах за месяц (с НДС) на конкретные марки и модели пользовательского оборудования;

7. Информация о средних ценах (с НДС) на конкретные марки и модели пользовательского оборудования, реализуемого в вашей сети магазинов;

8. Информация об объеме продаж конкретных марок и моделей пользовательского оборудования;

9. Информация об общей стоимости реализации (выручка с НДС) конкретных марок и моделей пользовательского оборудования.

Запрос Управления был получен ООО «РЕТ» 15.02.2019 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 52651-3.

Однако в установленный в запросе срок (до 2 марта 2019 г.) от ООО «РЕТ» информация в Управление по его требованию не поступила.

Таким образом, ООО «РЕТ» не предоставило в установленный в запросе/требовании (исх. от 12.02.2019 № 04-16/574) срок в Управление запрашиваемые информацию и документы.

В связи с непосредственным обнаружением в бездействии ООО «РЕТ» события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в отношении ООО «РЕТ» было возбуждено дело № 036/04/19.8-75/2019 об административном правонарушении.

При составлении протокола представителем ООО «РЕТ» были даны следующие объяснения: «С протоколом не согласен. Срок пропуска прошу считать незначительным. Ввиду нахождения бухгалтера в отпуске, отсутствовала возможность своевременно ответить на запрос. На момент составления протокола информация по запросу предоставлена».

Рассмотрение дела № 036/04/19.8-75/2019 об административном правонарушении было назначено на 11.04.2019 г.

11.04.2019 г. на рассмотрении настоящего дела присутствовал представитель ООО «РЕТ» ФИО4, которому в порядке п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ разъяснены его права и обязанности.

Постановлением № 036/04/19.8-75/2019 от 11.04.2019 ООО «РЕТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «РЕТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. В своих доводах заявитель не оспаривает факты выявленных нарушений, указывает на малозначительность правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 статьи 19.8 Кодекса, а равно представление заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 статьи 19.8 Кодекса.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении или несвоевременном представлении в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов, либо представление заведомо недостоверных сведений.

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет полномочия по истребованию и получению необходимых документов и информации, объяснений в письменной или устной форме.

Положениями части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции установлена обязанность юридических лиц представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Таким образом, в целях реализации возложенных на него полномочий Управление вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимые документы и информацию. При этом объем запрашиваемых сведений определяется антимонопольным органом самостоятельно в зависимости от существенных обстоятельств.

Как следует из материалов административного дела, ООО «РЕТ» своевременно не предоставило антимонопольному органу запрашиваемую информацию. Фактически информация была предоставлена обществом только 03.07.2019 года, т.е. после составления протокола и рассмотрения административного дела.

Доказательств того, что антимонопольный орган сообщал ООО «РЕТ» о возможности отправления информации по иным адресам, заявитель суду не предоставил, как и не предоставил доказательств получения Воронежским УФАС России ответа на запросы в установленные сроки, в т.ч. по указанным заявителем электронным адресам должностного лица Управления.

Частью 1 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2. КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, который принял оспариваемое решение, а лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5. КоАП РФ).

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Исследовав материалы административного дела, представленные доказательства и объяснения сторон, суд приходит к выводу, что вина ООО «РЕТ» в не предоставлении испрашиваемой антимонопольным органом информации документов доказана административным органом.

При указанных обстоятельствах, суд находит постановление Воронежского УФАС России области № 036/04/19.8-75/2019 от 11.04.2019 г. о привлечении ООО «РЕТ» г.Воронежа к административной ответственности по ч.5 статьи 19.8 КоАП РФ законным и обоснованным.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку заявитель исполнил свою обязанность по предоставлению запрашиваемой информации со значительным нарушением установленного срока и после рассмотрения административного дела. При этом данный факт учитывался Воронежским УФАС России при вынесении оспариваемого постановления.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ООО «РЕТ» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, ст.ст. 167, 170, 207-211, АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконным постановления Воронежского УФАС России № 036/04/19.8-75/2019 от 11.04.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РЕТ», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по основаниям ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова