Постановление от 3 июня 2024 г. по делу № А65-31760/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-31760/2023
г. Самара
04 июня 2024 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Драгоценновой И.С.,

рассмотрев, без вызова сторон, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 февраля 2024 года  по делу           № А65-31760/2023 (судья  Абдрафикова Л.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вертекс», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Казань,

о признании решения фонда от 14.09.2023 №013S19230031661 недействительным и его отмене,

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Вертекс», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании штрафа за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в установленный законом срок, в размере 2 500 руб.,


                                                    УСТАНОВИЛ:


общество с ограниченной ответственностью «Вертекс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ответчик), о признании решения фонда от 14.09.2023 №013S19230031661 недействительным и его отмене, о прекращении производства в отношении общества.

06.12.2023 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан со встречным заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вертекс», г.Казань о взыскании штрафа за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в установленный законом срок, в размере 2 500 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 февраля 2024 года  заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 14.09.2023 № 013S19230031661 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов общества с ограниченной ответственностью «Вертекс», (ОГРН <***>, ИНН <***>).

С Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вертекс», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) взысканы расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

В удовлетворении встречного искового заявления отказано.

Не согласившись с выводами суда, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Вертекс».

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

Общество с ограниченной ответственностью «Вертекс» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «ВЕРТЕКС», согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и в соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является страхователем.

«06» июня 2023 г. Страхователем через ТКС получено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Ответчика, в том числе полученными от налоговых органов, а именно уведомление по сверке СЗВ-СТАЖ за 2022 г. и СЗВ-ТД.

«14» июня 2023 г., Страхователем сформирован и отправлен по ТКС отчет СЗВ-КОРР за 2022 г.

Решением от 14.09.2023 № 013S19230031661 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан общества с ограниченной ответственностью "Вертекс", г.Казань привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно -нарушение срока предоставления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г . №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон №27-ФЗ)) - отчета по форме СЗВ-КОРР за 2022 год.

Не согласившись с решением Фонда, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Закона №27-ФЗ Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) заявитель является страхователем. Статьей 15 Закона №27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом. В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -Закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

-страховой номер индивидуального лицевого счета;

-  фамилию, имя и отчество;

-  дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-  дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-  периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

-  другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; - суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

-  периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

-  документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные в настоящем пункте сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к страхователю запроса органа Пенсионного фонда Российской Федерации либо обращения застрахованного лица к страхователю в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Федерального закона.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в Пенсионный фонд России для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений" и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п»(в настоящий момент документ утратил силу, однако действовал на момент подачи спорной отчетности, далее -Постановление № 507п).

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в ОСФР по РТ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-КОРР, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «ВЕРТЕКС», согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и в соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -Закон № 27-ФЗ) является страхователем.

Страхователь обязан был представить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год не позднее 01 марта 2023 года.

06.06.2023г. страхователю по ТКС было направлено Уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД. Форма СЗВ-КОР страхователем с исправлением допущенных ошибок, представлена 14.06.2023г. с нарушением пятидневного срока исправления ошибок

По результатам проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Закона №27- ФЗ, были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 5 застрахованных лиц.

Фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 013S18230025746 от 04.08.2023г.

Акт направлен заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес должника, что подтверждают приложенные реестры почтовых отправлений.

Принято решение от 14.09.2023г. № 013S19230031661 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 14.09.2023г. № 013S19230031661 должник привлечен к ответственности, предусмотренной абз. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 2 500 руб. (500,00*5 (кол-во застрахованных лиц)).

Данное решение направлено должнику заказным письмом с уведомлением о вручении, что подтверждается приложенным реестром почтовых отправлений.

Было выставлено требование от 16.10.2023г. № 013S01230031638 об уплате финансовых санкций в срок до 21.11.2023г., которое заказной корреспонденцией было направлено должнику, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Факт нарушения срока представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ сторонами не оспаривалось.

Между тем, административным органом не учтены следующие обстоятельства.

06.06.2023г. страхователю по ТКС направлено Уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД, сторонами не оспаривается.

Страхователем сформирован и отправлен по ТКС отчет СЗВ-КОРР за 2022 года 14.06.2023, то есть на пятый рабочий день. В последующем замечания со стороны отделения не поступили, сформирован протокол проверки отчетности с отметкой «Документ принят!»

С 02.06.2023 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н.

Согласно пункту 40 Инструкции № 256н контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Фонд осуществляется территориальными органами Фонда в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

Пунктом 41 указанной Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

При этом, уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

Так, в случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете.

После чего, страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.

В рассматриваемом случае страхователем скорректированные сведения представлены в течение 5 рабочих дней - 14.06.2023 г. (10-11.06.2023 - выходные дни, 12.06.2023 - праздничный (нерабочий) день) и данная отчетность принята Фондом, о чем имеется протокол проверки отчетности.

Принимая во внимание, что заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, в соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пунктом 41 Инструкции № 256н посредством направления в Фонд дополняющей формы СЗВ-КОРР, содержащих откорректированные сведения, суд сделал правильный вывод об отсутствии правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2021 № Ф06-9403/2021 по делу №А49-3185/2021, в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.06.2023г. по делу №А65-17615/2022.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности и взыскания штрафа в размере 2 500 руб. по решению о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.09.2023 года № 013S19230031661.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, встречные требования Фонда о взыскании финансовых санкций, начисленных по вышеуказанному оспариваемому решению Отделения ПФР, за несвоевременное представление сведений, удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования о признании незаконным решения ответчика.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

 Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

  По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 февраля 2024 года  по делу № А65-31760/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                    И.С. Драгоценнова