Постановление от 2 февраля 2021 г. по делу № А21-14445/2019

1031/2021-10218(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-14445/2019
02 февраля 2021 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимухиной И.А. судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В. при ведении протокола судебного заседания: Григорьевым Н.А. при участии: от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32403/2020) Государственного предприятия Калининградской области "Единая система обращения с отходами" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.09.2020 по делу № А21- 14445/2019 (судья Талалас Е.А.), принятое по заявлению Государственного предприятия Калининградской области "Единая

система обращения с отходами" заинтересованное лицо: Управление Росреестра по Калининградской области, о признании незаконным предписания от 28.08.2019 № 235,

установил:

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление) от 28.08.2019 № 235.


Решением от 25.09.2020 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Предприятие, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, заявленное требование удовлетворить, указывая, что проверка факта освобождения спорных земельных участков не проводилась, что привело к составлению незаконного и необоснованного акта проверки о самовольном занятии и использовании Предприятием земельных участков, без учета представленных Предприятием доказательств о предпринятых мерах по освобождению земельных участков.

Управление возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения выездной проверки в январе 2019 года в отношении Предприятия выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:16, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:2335, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:35, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030620:13, части территории кадастрового квартала общей площадью 40 671 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, по результатам которого выдано предписание от 22.01.2019 № 6 с требованием об устранении в срок до 22.07.2019 выявленных в ходе выездной проверки нарушений.

Впоследствии, на основании распоряжения руководителя Управления Росреестра по Калининградской области от 23.07.2019 № Р/1937-ГН проведена внеплановая документарная проверка в рамках государственного земельного надзора с целью проверки исполнения Предприятием предписания от 22.01.2019 № 6 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

Актом проведенной проверки от 28.08.2019 № 235 установлено нарушение требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:16, части земельного участка с кадастровым номером


39:05:000000:2335, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:35, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030620:13, части территории кадастрового квартала общей площадью 40 671кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, и неисполнении ранее вынесенного Предписания № 6.

По результатам проведенной проверки вынесено оспариваемое предписание от 28.08.2019 № 235 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства путем освобождения или оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на самовольно занятые земельные участки до 11.02.2020.

Полагая предписание от 28.08.2019 № 235 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявления судом первой инстанции отказано правомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей


при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.06.2019 N П70240, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии Предписания от 28.08.2019 № 235 нормативным требованиям.

Оснований для переоценки данного вывода у апелляционного суда не имеется.

Судом первой инстанции установлено, что на момент составления акта проверки от 28.08.2019 № 235 документы, подтверждающие освобождение самовольно занятых земельных участков, Предприятием представлены не были, зарегистрированные права Предприятия на спорные земельные участки отсутствуют.

Указанные обстоятельства Предприятием не опровергнуты.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 17.10.2019 по делу № 5- 581/19, оставленным без изменения решением Зеленоградского районного суда от 27.01.2020 по административному делу № 12-3/2020, по факту невыполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 22.07.2019 № 6, выразившегося в самовольном занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:16, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:2335, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:35, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030620:13, части территории кадастрового квартала общей площадью 40 671 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, Предприятие привлечено к административной ответственности,


наказание за которое предусмотрено ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. Судом был установлен факт незаконного занятия земельных участков, неисполнение Предприятием ранее вынесенного предписания от 22.01.2019 № 6, неустранение нарушения земельного законодательства, в том числе на момент составления акта проверки от 28.08.2019 № 235, по результатам которой вынесено оспариваемое по настоящему делу Предписание от 28.08.2019 № 235.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления судом первой инстанции отказано правомерно, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.09.2020 по делу № А21-14445/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий И.А. Тимухина

Судьи Ю.С. Баженова

К.В. Галенкина