Решение от 5 июля 2022 г. по делу № А57-26622/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26622/2021
05 июля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Звездный»,

заинтересованные лица:

ГЖИ Саратовской области,

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области,

ФИО2,

ТСН «Звездный-7»,

государственный жилищный инспектор Саратовской области ФИО3,

о признании недействительным предписания от 20.08.2021 № 289-05-05,

при участии:

от ООО «Звездный» – ФИО4, паспорт представлен на обозрение суда, по доверенности от 15.11.2021, ФИО5, по доверенности от 01.10.2021,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО6, по доверенности от 23.01.2020,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Звездный» (далее - ООО «Звездный», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - ГЖИ) от 20.08.2021 № 289-05-05.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с постановкой на разрешение эксперта следующих вопросов:

1. По какой схеме осуществляется подача горячего водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: Саратовская область. <...>?

2. Определить опущенный объем тепловой энергии за период февраль, март, апрель, май 2021 г. в многоквартирный дом по адресу: <...>. а также определить размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за февраль, март, апрель, май 2021 г. для собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>?

В силу положений части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом разъяснений, изложенных в абзаце втором пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", если при рассмотрении дела возникли вопросы, для разъяснения которых требуются специальные знания, суд вправе обсудить вопрос о назначении экспертизы с согласия лиц, участвующих в деле.

Данная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения об удовлетворении либо отклонении ходатайства. Назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае, суд, с учетом предмета и оснований заявленных требований, а также представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, не усматривает оснований назначения судебной экспертизы по делу, в связи с чем, ходатайство заявителя не подлежит удовлетворению.

Кроме того, в подтверждение своей позиции заявитель ссылается на экспертное исследование от 23.06.2022 № 53, выполненное экспертом ООО «Приволжское Агентство-Строительно-Технической Экспертизы» ФИО7, на разрешение которого был поставлен вопрос о даче оценки Предписания ГЖИ Саратовской области № 289-05-05 от 20.08.2021 об указании применять пункт 42 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 РСУ ООО «Звездный» при расчете платы за горячее водоснабжение, предоставленное потребителям многоквартирного дома по адресу: <...>. в том числе с исследованием схемы подачи горячего водоснабжения в многоквартирный дом №7 по ул. Гагарина г. Энгельса, Саратовской области.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу.

Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ.

При этом, суд отмечает, что возможность признания в рамках судебного дела самостоятельного доказательственного значения конкретного документа, исходя из содержания которого имеются основания констатировать необходимость составления такого документа с учетом положений законодательства, регулирующего правоотношения, имеющие место в сфере создания и действия указанного документа, ставится в зависимость от соблюдения таких положений законодательства.

В процессуальном аспекте требования к экспертному заключению закреплены в статье 86 АПК РФ. При этом, исходя из правовой природы экспертного исследования, указанные требования устанавливаются с целью регламентации механизма возникновения отдельного вида доказательств по делу, содержащих в себе информацию, для формирования которой необходимы специальные познания, которыми не обладает суд.Требования, установленные статьей 86 АПК РФ, направлены на исключение возможности поступления в материалы дела экспертного заключения, содержащего недостоверные выводы, для идентификации которых у суда отсутствуют специальные познания.

Суд отмечает, что выводы, изложенные в заключении внесудебной экспертизы, с учетом цели подготовки данного документа, сами по себе требуют специальных познаний в области проведенной экспертизы.

Вместе с тем, внесудебная экспертиза проведена заявителем самостоятельно вне рамок судебного разбирательства посредством обращения в экспертную организацию. При проведении анализа эксперты не предупреждались об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Кроме того, суд отмечает, что вопрос, который был поставлен заявителем и рассмотрен в экспертном исследовании от 23.06.2022 № 53, носит правовой характер, фактически составляет непосредственно предмет заявленных требований, относится к компетенции суда и не подлежит оценке в рамках проведения экспертизы.

Таким образом, суд относится критически к представленному заявителем заключению внесудебной экспертизы от 23.06.2022 № 53 относительно его квалификации как документа доказательственного значения в рамках настоящего спора.

В судебном заседании допрошена в качестве свидетеля ФИО7

ФИО7 предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложных показаний и по статье 308 Уголовного кодекса Российской Федерации за отказ или уклонение от дачи показаний. Разъяснения понятны. Подписка отобрана.

Показания свидетеля записаны на диск аудиозаписи, с помощью которого, в соответствии со статьей 155 АПК РФ, осуществляется протоколирование с использованием средств аудиозаписи.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ГЖИ возражал против заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращения граждан от 05.07.2021 N 9201-01-07к ГЖИ на основании распоряжения от 19.07.2021 N 872-05-07 проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО «Звездный», задачами проверки являлись предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований при определении размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению по многоквартирному дому N 7.

Обнаруженные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.08.2021 N 815-05-06.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом N 7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области с централизованными системами отопления и горячего водоснабжения, оборудованный общедомовым прибором учета тепловой энергии.

ООО «Звездный» (ресурсоснабжающая организация) производит горячее водоснабжение в собственной котельной.

ООО «Звездный» потребителям услуг многоквартирного дома N 7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за февраль, март, апрель, май 2021 года производило начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по формуле 3 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила № 354), исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме N 7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области централизованная система горячего водоснабжения.

ООО «Звездный» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей в многоквартирный дом N 7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области коммунальный ресурс горячую воду, что подтверждает договор горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме от 1 апреля 2017 года N 7-СОИ.

Согласно требованиям пункта 42 Правил №354 и формулам 23, 23 (1) приложения N 2 Правил №354 стоимость 1м3 горячей воды для потребителей многоквартирного дома N 7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области за расчетные периоды февраль, март, апрель, май 2021 года должна составлять 111,38 рублей = 17,35 руб. (тариф на компонент холодного водоснабжения для ГВС, утвержденный постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 20 декабря 2018 года N 56/19) + 0,051 Гкал (норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского района, утвержденный Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 27 апреля 2018 года N 15/2) х 1843,73 руб. (тариф на компонент тепловая энергия для ГВС, утвержденный Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 20 декабря 2018 года N 56/19).

ООО «Звездный», согласно платежным документам представленным потребителями, произвело начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за февраль, март, апрель, май 2021 года потребителям многоквартирного дома N 7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области с нарушением требований пункта 42 Правил, а именно: начисленный размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не соответствовал размеру, определенному по формулам 23, 23 (1) приложения N 2 к Правилам: стоимость 1м3 горячей воды составила:

в феврале 2021 года - 179,97 рублей, что обусловлено не соответствием использованного при определении размера платы объема тепловой энергии - 0,088 Гкал, нормативу расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского района;

в марте 2021 года - 177,13 рублей, что обусловлено не соответствием использованного при определении размера платы объема тепловой энергии - 0,0867 Гкал, нормативу расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского района;

в апреле 2021 года - 157,12 рублей, что обусловлено не соответствием использованного при определении размера платы объема тепловой энергии - 0,0,0758 Гкал, нормативу расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского района;

в мае 2021 года - 153,85 рублей, что обусловлено не соответствием использованного при определении размера платы объема тепловой энергии - 0,074 Гкал, нормативу расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского района.

Административный орган пришел к выводу, что по многоквартирному дому N 7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за февраль, март, апрель, май 2021 года производилось с нарушением требований пункта 42 Правил N 354, а именно: начисленный размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не соответствовал размеру, определенному по формулам 23, 23 (1) приложения N 2 к Правилам N 354.

По результатам проверки Обществу выдано предписание о выполнении работ по устранению выявленных нарушений от 20.08.2021 N 289-05-05, в соответствии с которым Обществу предписано выполнить следующее:

- провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в акте от 20.08.2021 N 815-05-06, и обеспечить соблюдение обязательных требований при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению;

- по многоквартирному дому N 7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за февраль, март, апрель, май 2021 года в соответствии с требованиями пункта 42 Правил по формулам 23, 23 (1) приложения N 2 к Правилам N 354.

Считая, что предписание ГЖИ от 20.08.2021 N 289-05-05 является незаконным, ООО «Звездный» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно позиции заявителя, указанные в предписании обязанности на общество возложены незаконно ввиду того, что требование ГЖИ Саратовской области о необходимости применения формулы 23, 23 (1) приложения N 2 Правил N 354 при расчете ресурсоснабжающей организацией ООО «Звездный» коммунальной услуги горячее водоснабжение для многоквартирного дома N 7 противоречит пункту 42 Правил N 354, согласно которому размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим правилам, исходя из показаний прибора учета за расчетный период.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае, процессуальный срок заявителем не пропущен.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ).

Таким образом, ГЖИ наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

Статьей 4 ЖК РФ установлено, что правоотношения по осуществлению коммунальных услуг регулируются нормами жилищного законодательства.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки ГЖИ установлено, что многоквартирный дом N 7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области имеет централизованные системы отопления и горячего водоснабжения, оборудованные общедомовым прибором учета тепловой энергии, при этом ни одно жилое или нежилое помещение данного многоквартирного дома не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии и не оснащено автономными источниками отопления. Оборудование, предназначенное для самостоятельного производства коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению и входящее в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в данном доме отсутствует.

Судом установлено, что производство коммунального ресурса - тепловой энергии производится на оборудовании котельной, которая находится в собственности и эксплуатации ООО «Звездный». Коммунальные услуги «горячее водоснабжение» и «отопление» производятся на центральном тепловом пункте, расположенном на территории котельной и также находящемся в эксплуатации ООО «Звездный» и централизованно поставляются в вышеуказанный многоквартирный дом и иные дома микрорайона.

ООО «Звездный» находится на прямых расчетах с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и является для последних исполнителем коммунальных услуг. Факт того, что ООО «Звездный» поставляет коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственникам помещений многоквартирного дома 7 по ул. Гагарина г. Энгельс, предъявляет к оплате коммунальную услугу заявителем не оспаривается.

Административный орган пришел к выводу, что ООО «Звездный» допущены нарушения при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленные в жилые помещения за расчетный период февраль, март, апрель, май 2021 года в нарушении требований пункту 42 Правил N 354 (начисленный размер платы не соответствовал размеру, определяемому по формулам 23, 23 (1) приложения N 2 Правил N 354), а именно при определении показателя QiП - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в жилом помещении, применялся норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, не соответствующий нормативу, установленнму постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 27.04.2018 N 15/2.

Общество производит начисление за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по двухкомпонентному тарифу, исходя из фактических показаниях ОДПУ тепловой энергии, то есть без учета утвержденного норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского района.

В соответствии со статьей 12 ЖК РФ органы государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений устанавливают порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Правительством Российской Федерации соответствующий порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил N 354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Согласно пункту 6 Правил N 354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 13 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) при централизованной закрытой системе теплоснабжения и горячего водоснабжения с потребителями горячей воды заключается договор горячего водоснабжения, содержащий условия и правила подачи горячей воды, регулируемые Законом N 416-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона N 416-ФЗ горячая вода - вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой; централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

В соответствии со статьей 36 Правил N 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами.

Правилами N 354 установлен различный порядок определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при централизованной (открытая, закрытая) системе (пункт 42 Правил) и в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 54 Правил).

Согласно абз. 6 пункта 38 Правил N 354 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 42 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

В Саратовской области Комитетом государственного регулирования тарифов области установлены двухкомпонентные тарифы на горячее водоснабжение.

В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Формула 23 пункта 26 Правил N 354 предусматривает, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду, размер платы за услугу горячего водоснабжения определяется как сумма двух слагаемых:

1. исходя из объема потребления горячей воды (куб. м), определенного по показаниям индивидуальных (квартирных) приборов учета горячей воды (куб. м) или, при их отсутствии, исходя из нормативов потребления горячей воды (куб. м) и количества проживающих в жилых помещениях граждан, и утвержденного тарифа (компонента на холодную воду).

2. исходя из объема потребления горячей воды (куб. м), утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и утвержденного тарифа (компонента на тепловую энергию для горячего водоснабжения).

Pi = Viп x Tхв + Qiп x Tт/э, где:

Viп - объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил;

Tхв - компонент на холодную воду, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

Qiп - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение Viп и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

Tт/э - компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Формула 23 (1) приложения N 2 к Правилам:

Pi = Kпов x ViП x TХВ + QiП x TТ/Э, где:

Kпов - повышающий коэффициент, величина которого принимается равной 1,5. Этот коэффициент не применяется, если потребителем предоставлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета горячей воды, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт;

ViП - объем потребленной за расчетный период в i-м жилом помещении горячей воды, определенный исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-ом жилом помещении;

TХВ - компонент на холодную воду, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

QiП - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом помещении, рассчитываемый как произведение ViП и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

TТ/Э - компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Таким образом, при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в МКД, удельный расход коммунального ресурса на подогрев воды определяется исходя из норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Вместе с тем, Правилами N 354 не предусмотрено применение тепловой энергии в качестве коммунальной услуги, что соответствует положениям части 4 статьи 154 ЖК РФ.

Ресурсоснабжающая организация, осуществляющая деятельность по горячему водоснабжению при использовании закрытых систем горячего водоснабжения и по поставке горячей воды при использовании открытых систем теплоснабжения и горячего водоснабжения, не может признавать тепловую энергию в качестве коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирные дома, поскольку в указанном случае следовало бы признать под коммунальным ресурсом, поставляемым в многоквартирные дома в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодную воду или теплоноситель, что, однако, не соответствует предмету договоров, поименованных в статье 13 Закона N 416-ФЗ и статье 15.1 Закона N 190-ФЗ.

В соответствии с пунктом 42 Правил N 354, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в помещении, оборудованном индивидуальным или общим прибором учета определяется в соответствии с формулой 23 исходя из показаний приборов учета горячей воды и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды, а при отсутствии такого прибора учета - исходя из норматива потребления горячей воды и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды.

Принимая во внимание положения статьи 157 ЖК РФ, части 9 статьи 32 Закона N 416-ФЗ, части 5 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пункта 88 "Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, Правил N 354, Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, суд приходит к выводу о том, что независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Указанная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, нашедшей свое отражение в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017.

В силу пункта 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливается для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). При этом двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", постановлением Правительства Саратовской области от 12.04.2007 N 169-П "Вопросы комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области", протоколом заседания Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14.12.2018 N 54 на основании постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 20.12.2018 N 56/19 (в редакции постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2020 N 35/83) для потребителей ООО «Звездный» по имущественному комплексу, расположенному на территории муниципального образования город Энгельс, установлены тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящую из компонентов на холодную воду и тепловую энергию.

Постановлением Комитета от 27.04.2018 N 15/2 "Об утверждении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Саратовской области" утвержден и введен в действие с 08.05.2018 норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории области. В соответствии с указанным постановлением норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области 0.05100 Гкал на 1 куб. м.

Согласно требованиям пункта 42 Правил и формулам 23, 23 (1) Правил приложения N 2 к Правилам, по представленному в деле расчету Инспекции, стоимость 1м3 горячей воды для потребителей многоквартирного дома N 7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области за расчетный период январь 2021 года должна составлять:

111,38 руб. = 17,35 руб. (тариф на компонент холодного водоснабжения для гвс, утвержденный постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 20.12.2018 N 56/19) +0,051 Гкал (норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского района, утвержденный постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 27.04.2018 N 15/2) х 1843,73 руб. (тариф на компонент тепловая энергия для ГВС, утвержденный постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 20.12.2018 N 56/19),

или 17,35 руб. + 0,051 Гкал x 1843,73 руб. = 111,38 руб. за 1 куб. метр. ГВС.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Звездный», согласно платежным документам представленным потребителями, произвело начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за февраль, март, апрель, май 2021 года потребителям многоквартирного дома N 7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области с нарушением требований пункта 42 Правил, а именно: начисленный размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не соответствовал размеру, определенному по формулам 23, 23 (1) приложения N 2 к Правилам: стоимость 1м3 горячей воды составила:

в феврале 2021 года - 179,97 рублей, что обусловлено не соответствием использованного при определении размера платы объема тепловой энергии - 0,088 Гкал, нормативу расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского района;

в марте 2021 года - 177,13 рублей, что обусловлено не соответствием использованного при определении размера платы объема тепловой энергии - 0,0867 Гкал, нормативу расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского района;

в апреле 2021 года - 157,12 рублей, что обусловлено не соответствием использованного при определении размера платы объема тепловой энергии - 0,0,0758 Гкал, нормативу расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского района;

в мае 2021 года - 153,85 рублей, что обусловлено не соответствием использованного при определении размера платы объема тепловой энергии - 0,074 Гкал, нормативу расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского района.

Довод заявителя о том, что расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению должен производиться с учетом показаний общедомового прибора учета, фиксирующего количество тепловой энергии в теплоносителе, поставляемом в многоквартирный дом в целях оказания услуги по горячему водоснабжению, судебной коллегией отклоняется как необоснованный, поскольку такая возможность не предусмотрена Правилами N 354.

Суд так же отмечает, что согласно пункту 3 данных Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы).

В Саратовской области данным органом является Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области.

Таким образом, норматив является величиной, законодательно установленной, и у ООО "Звездный" отсутствуют правовые основания для самостоятельного расчета данного показателя, входящего в формулу 23 Правил N 354.

Обществу при расчете платы необходимо руководствоваться постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 27.04.2018 N 15/2 "Об утверждении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Саратовской области", поскольку иного законного норматива в спорный период времени не установлено.

Основания для самостоятельного расчета норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению у заявителя не имелось.

В связи с изложенным, отсутствует основание при определении объема (количества) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, применять иную величину.

Изменение нормативов потребления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, определенном для их установления (пункт 15 Правил N 306).

Установленный пунктом 16 Правил N 306 перечень оснований для изменения нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе по инициативе установившего их органа, является исчерпывающим.

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, установленный Правилами N 354, полностью соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и установлен с учетом исключения возникновения несправедливой финансовой нагрузки на граждан.

Таким образом, в соответствии с требованиями Правил N 354, расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю в помещении, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду осуществляется исходя из норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и не зависит от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При наличии нормативов расхода тепловой энергии на подогрев горячей воды показания приборов учета, измеряющих тепловую энергию, используемую в целях горячего водоснабжения, не учитываются в расчетах с потребителями.

Данная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 14.12.2020 N 305-ЭС20-19758.

Суд приходит к выводу, что нарушения, допущенные заявителем, привели к завышению платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в многоквартирном доме N 7 по ул. Гагарина р.п. Приволжский Энгельсского района.

Правилами N 354 определено, что начисление за ГВС при наличии индивидуального прибора учета и (или) общедомового прибора учета осуществляется исходя из показаний данных приборов учета. При этом количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от показаний коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Данный порядок не противоречит пункту 1 статьи 157 ЖК РФ, предусматривающему определение объема потребляемых коммунальных услуг по показаниям приборов учета, и только при их отсутствии допускающему применение нормативов потребления коммунальных услуг, поскольку тепловая энергия не относится к числу потребляемых коммунальных услуг, а величины Qiп и Qiодн служат для распределения тепловой энергии, используемой на подогрев воды для горячего водоснабжения, между всеми потребителями в зависимости от объема потребления горячей воды.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2017 по делу N 305-ЭС17-8232, от 02.02.2018 по делу N 305-ЭС17-15601, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.04.2021 N Ф06-3053/2021 по делу N А55-11005/2020.

Таким образом, количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

В связи с изложенным, суд приходит выводу о том, что результаты проверки Инспекции, по итогам которой были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а именно то, что по многоквартирному дому N 7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за спорные периоды 2021 года производилось ООО «Звездный» с нарушением требований пункта 42 Правил, а именно: начисленный размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не соответствовал размеру, определенному по формулам 23, 23 (1) приложения N 2 к Правилам, согласуются с нормами жилищного законодательства, а требование произвести перерасчет законно и обоснованно.

Предписание ГЖИ Саратовской области от 17.06.2021 N 187-05-05 не содержит неясностей к исполнению, оно содержит формулировки нарушений, ссылки на соответствующие нормы, позволяющие устранить указанное нарушение. Оспариваемое предписание вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований. Оно не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022 по делу N А57-22414/2021.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Звездный» требований, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Звездный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева