Постановление от 12 января 2025 г. по делу № А70-10754/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-10754/2024
13 января 2025 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2025 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Сафронова М.М., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11670/2024) общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2024 по делу №А70-10754/2024 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 125480, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Северное Тушино, ул. Героев ФИО1, д. 16, к. 1, пом. 8/3П) к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625000, <...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО2 (адрес: 626150, <...>), прокурора Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625048, <...> Октября, д. 31), Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 113184, <...>), Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 248018, <...>), Департамента недропользования и экологии Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625000, <...>), о признании незаконным отказа от 14.03.2024 № 2020-24 принять лесной участок,


при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента лесного комплекса Тюменской области – ФИО3 по доверенности от 01.06.2023 № 72 сроком на три года,

от Прокуратуры Тюменской области – ФИО4 по служебному удостоверению от 01.07.2022 № 289965,

от общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» - ФИО5 по доверенности от 12.04.2023 сроком до 12.04.2026, ФИО6 по доверенности от 03.06.2024 сроком до 03.06.2027,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (далее - заявитель, общество, арендатор, ООО «УватКарьерСтрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, арендодатель, департамент) о признании незаконным отказа от 14.03.2024 № 2020-24 принять лесной участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по городу Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО2 (далее – судебный пристав-исполнитель ФИО2), прокурор Тюменской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департамент  недропользования и экологии Тюменской области.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2024 по делу №А70-10754/2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнениями к ней, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что судом первой инстанции не дана оценка факту обращения общества с заявлением с целью исполнения решения Арбитражного суда Тюменской области от 13.10.2022 по делу №А70-11929/2022 о признании договора аренды от 03.03.2021 №10-43-21 недействительным; технические характеристики передаваемого участка по акту приема-передачи от 15.02.2024 полностью соответствуют техническим характеристикам, указанным в акте приема-передачи от 03.03.2021; на момент передачи спорного участка по акту приема-передачи от 15.02.2024 на лесном участке отсутствует песок, передача песка в собственность обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «ИНТЕХ» по договору купли-продажи песка от 02.06.2023 № 0206/2023 завершена 31.12.2023; судом первой инстанции не установлено и в решении не отражено, кто является собственником песка, находящегося на спорном участке, кто осуществляет вывоз песка; взаимосвязь обязательств по договорам аренды от 28.05.2014 №20-43-14 и от 03.03.2021 №10-43-21 в судебном решении не указана; проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы 27.05.2021, не является сделкой или ненормативным правовым актом, устанавливающим права и обязанности сторон, а разрабатывается обществом к договору аренды лесного участка, и который в связи с признанием договора аренды недействительным также не подлежит применению к данным правоотношениям; обжалуемым судебным актом, по сути, изменены последствия недействительности сделки на передачу земельного участка по акту, который должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель.

В дополнениях к апелляционной жалобе ее податель указывает, что в акте приема-передачи лесного участка от 03.03.2021 отсутствуют сведения о том, что лесной участок принимается департаментом без проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель в связи с дальнейшим его использованием обществом; суд первой инстанции не исследовал и не дал оценку дополнительному соглашению от 05.12.2014 № 1 и приложению № 1 к указанному соглашению, являющимися неотъемлемой частью договора аренды лесного участка от 28.05.2014 № 420-43-14, соглашению о перемене лиц от 09.12.2016, акту приема-передачи лесного участка от 09.12.2016 к соглашению о перемене лиц, согласно которым спорный участок принят без лесных насаждений, соответственно, обязанности по их восстановлению у общества не возникало.

В предоставленных отзывах на апелляционную жалобу департамент и прокурор Тюменской области просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В дополнениях к апелляционной жалобе содержится ходатайство о принятии к рассмотрению акта о совершении исполнительных действий от 14.11.2024, составленного ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2, подтверждающего техническое состояние лесного участка на момент рассмотрения дела в суде и являющегося актуальным.

К отзыву департаментом представлены дополнительные доказательства: копия письма департамента от 13.11.2024 № 9528-24 «О направлении информации»; копия письма государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами» от 18.11.2024 № 2856 (с приложением отчета об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 28.05.2024 № 20-43-14 за 2014 год).

В удовлетворении ходатайств о приобщении вышеназванных документов судом апелляционной инстанции отказано в связи с тем, что действия по сбору дополнительных доказательств произведены сторонами уже после вынесения обжалуемого акта и их приобщение к материалам дела не будет соответствовать положениям статьи 268 АПК РФ.

До начала судебного заседания департаментом заявлено ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в целях предоставления стороной дополнительных доказательств, в удовлетворении которого судом апелляционной инстанции отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158, 268 АПК РФ.

В суде апелляционной инстанции представители общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе с дополнениями к ней, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители департамента и Прокуратуры Тюменской области поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу с дополнениями, отзывы на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.05.2014 департаментом с ООО «Карьер ресурс» заключен договор аренды лесного участка № 20-43-14 с кадастровым номером 72:16:0000000:472/153 (далее – договор № 1).

Как следует из характеристик лесного участка (приложение № 2 к договору № 1), его общая площадь составляет 15,2 га, в том числе: лесные земли (покрытые лесной растительностью) - 11,00 га; нелесные земли (болота) - 4,2 га; преобладающая порода - сосна; группа возраста древостоя - приспевающие; площадь/запас древесины - 11,00 га/436,8 куб.м.

Вышеуказанная характеристика лесного участка по договору № 1 отражена и в акте приема-передачи лесного участка к указанному договору.

Из акта приема-передачи также следует, что на лесном участке отсутствуют объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры.

По соглашению от 09.12.2016 о перемене лиц по договору № 1 ООО «УватКарьерСтрой» стало стороной по договору аренды лесного участка от 28.05.2014 и приняло на себя все права и обязанности ООО «Карьер ресурс».

После истечения срока действия договора № 1 между департаментом  и обществом 03.03.2021 заключен новый договор аренды № 10-43-21 того же лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (далее – договор № 2).

Согласно акту приема-передачи от 03.03.2021 на лесном участке имеются объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры: объект, являющийся неотъемлемой технологической частью карьера, автомобильная дорога.

Осуществление рекультивации нарушенных земель при геологическом изучении недр, разработке месторождений полезных ископаемых земель на лесном участке с кадастровым номером 72:16:0000000:472/153 предусматривалось как проектом освоения лесов по договору № 1, так и проектом освоения лесов по договору № 2, получивших положительные заключения государственной экспертизы.

Согласно заключению государственной экспертизы от 27.05.2021 № 104/ЭПО проект освоения лесов, разработанный обществом на основании договора № 2, соответствует лесному плану Тюменской области, требованиям лесохозяйственного регламента Тобольского лесничества Тюменской области, условиям договора № 2 и требованиям законодательства Российской Федерации.

При этом проектом освоения лесов по договору № 2 предусмотрено выполнение технической и биологической рекультивации. Техническая и биологическая рекультивация нарушенных земель выполняется на всей площади арендуемого лесного участка – 15,2 га.

Как следует из проекта освоения лесов, в состав технического этапа рекультивации входит уборка строительного мусора и отходов, горизонтальная планировка, в состав биологического этапа рекультивации входит искусственное лесоразведение (количество посадочных мест 41,8 тыс. шт.). Мероприятия, проектируемые в рамках технической и биологической рекультивации (в том числе их объем), выбраны обществом при составлении в 2021 году проекта освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.10.2022 по делу № А70-11929/2022 договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 03.03.2021 № 10-43-21 признан недействительным, применены последствия недействительности сделки путем возложения на общество обязанности в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда возвратить департаменту по акту приема-передачи лесной участок с кадастровым номером 72:16:0000000:472/153, площадью 15,2 га, расположенный в Тобольском участковом лесничестве, квартал 36 (выдел 34, 45, 46, 49, 79), а департамент принять лесной участок.

20.02.2024 в адрес департамента поступило заявление общества от 19.02.2024 № 13 о принятии лесного участка с приложением актов приема-передачи лесного участка.

По результатам рассмотрения заявления департаментом принят отказ от 14.03.2024 № 2020-24, который мотивирован тем, что на лесном участке имеется добытый обществом песок и не выполнена рекультивация нарушенных земель в соответствии с действующим законодательством.

Полагая, что отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

14.10.2024 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что предоставление лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется на основании договора аренды.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами ГК РФ и ЗК РФ.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса; при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

Частью 1 статьи 19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются, в том числе, лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ установлено, что леса могут использоваться в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 2 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 данного Кодекса.

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 43 ЛК РФ).

Согласно пункту 20 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515 (далее - Порядок № 515), а также пункту 20 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 (далее – Правила № 417), земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.

Использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, предоставленных в аренду в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов (статья 88 ЛК РФ) и после подачи лесной декларации (статья 26 ЛК РФ).

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88 ЛК РФ).

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 (далее - Приказ № 69) (утратил силу; подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям).

Приказом № 69 предусмотрено, что в разделе «Сведения о лесном участке» проекта освоения лесов приводится, в частности, информация о прогнозных показателях состояния лесного участка к сроку завершения действия проекта освоения лесов в соответствии с договором аренды лесного участка (пункт 6); в подразделе «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» содержатся, в том числе, сведения о рекультивации нарушенных при выполнении указанных работ земель; к сведениям прикладывается проект рекультивации земель, разработанный в соответствии с лицензией на пользование недрами (пункт 23).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «УватКарьерСтрой» являлось непрерывным пользователем лесного участка с кадастровым номером 72:16:0000000:472/153 для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на основании соглашения от 09.12.2016 о перемене лиц по договору аренды лесного участка от 28.05.2014 № 20-43-14, а также договора аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 03.03.2021 № 10-43-21.

Как указывалось выше, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.10.2022 по делу № А70-11929/2022 договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 03.03.2021 № 10-43-21 признан недействительным, применены последствия недействительности сделки путем возложения на общество обязанности в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда возвратить департаменту по акту приема-передачи лесной участок с кадастровым номером 72:16:0000000:472/153, площадью 15,2 га, расположенный в Тобольском участковом лесничестве, квартал 36 (выдел 34, 45, 46, 49, 79), а департамент принять лесной участок.

Оспариваемый отказ департамента в принятии спорного лесного участка мотивирован отсутствием его рекультивации, необходимостью освобождения лесного участка от добытого песка в объёме 600 тыс. куб.м, а также несоответствием характеристикам, установленным проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора.

Отсутствие проведения мероприятий по рекультивации спорного лесного участка заявителем не оспаривается.

При этом договор купли-продажи песка от 02.06.2023 № 0206/2023, унифицированные передаточные документы, на основании которых ООО «УватКарьерСтрой» передало в собственность обществу с ограниченной ответственностью «ИНТЕХ» песок в объёме 600 тыс. куб.м, находящийся на спорном лесном участке, а покупатель обязался произвести погрузку и самовывоз купленного песка, не освобождают общество от обязанности по возврату лесного участка в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, то есть освобождённого от имущества, в том числе, третьих лиц.

При таких обстоятельствах, в силу вышеизложенных норм ЛК РФ основания для принятия департаментом спорного лесного участка у общества отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы заявителя сводятся к отсутствию у общества обязанности соблюдать условия проекта освоения лесов по договору № 2, признанному судом недействительным, о проведении рекультивации лесного участка при его возврате арендодателю.

Вместе с тем обществом не учитывается, что вышеприведёнными нормами ЛК РФ и принятыми в их исполнение иными нормативными актами прямо предусмотрен возврат лесного участка, предоставленного в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, в соответствии с проектом освоения лесов и только после проведения его рекультивации.

В данном случае то обстоятельство, что договор № 2 был признан судом недействительным, не освобождает арендатора от осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, что является составной частью их использования.

Таким образом, ООО «УватКарьерСтрой» обязано вернуть арендодателю лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства по акту приема-передачи, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора, а также предоставить согласно пункту 30-31 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, акт рекультивации, подписанный лицом, обеспечившим проведение рекультивации и содержащий сведения о проведенных работах по рекультивации земель, а также данных о состоянии земель с приложением обязательных документов к акту.

Поскольку обществом не выполнена рекультивация лесного участка, а также лесной участок не освобожден от добытого песка, оспариваемый отказ департамента от 14.03.2024 № 2020-24 соответствует действующему законодательству, права и законные интересы общества не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Иные доводы и аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются несостоятельными.

Нормы материального права применены арбитражным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2024 по делу №  А70-10754/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


М.М. Сафронов

Н.А. Шиндлер