Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А14-7051/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е




город Воронеж Дело № А14-7051/2017


Резолютивная часть решения оглашена 25.04.2118

Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2018


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества «УК Центрального района», ОГРН <***> ИНН <***> г. Воронеж,

к Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

третье лицо: Государственная жилищная инспекция Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным предписания от 10.04.2017 регистрационный № 680

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 19.05.2017, паспорт,

от Администрации городского округа город Воронеж: не явились, извещены;

от ГЖИ Воронежской области: ФИО3, по доверенности от 24.01.2018;

установил:

акционерное общество «УК Центрального района» (АО «УК Центрального района», заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля (Администрация, УМЖК, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 10.04.2017 № 680.

Определением суда от 19.05.2017 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

Заявление Администрации городского округа г. Воронежа о процессуальном правопреемстве в порядке ч.1 ст.48, ст. 159 АПК РФ оставлено судом без удовлетворения в связи с отсутствием надлежащих доказательств наличия оснований для указанной замены Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа г. Воронежа на ГЖИ Воронежской области.

В соответствии с Законом Воронежской области от 14.12.2017 N 195-ОЗ «О перераспределении полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля между органами местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительными органами государственной власти Воронежской области», Постановлением Правительства Воронежской области от 31.01.2018 № 77, Положением о государственной жилищной инспекции Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799, суд, в порядке ст.51 АПК РФ, привлек к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственную жилищную инспекцию Воронежской области.

На основании ст.ст.156, 200 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившихся.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 25.04.2018.

Из материалов дела следует:

Жилой дом № 3 по ул. Мира г. Воронежа находится в управлении АО «УК Центрального района», что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании приказа Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж от 10.04.2017 № 680 в рамках муниципального жилищного контроля была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «УК Центрального района» с целью проверки обращения жителя МКД № 3 по ул. Мира г. Воронежа по вопросу исполнения (неисполнения) АО «УК Центрального района» своих обязанностей в соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ в части правомерности начисления платы за электроснабжение в целях содержания общего имущества в МКД в платежном документе за январь-февраль 2017 года (п.6 приказа).

По результатам указанной проверки 10.04.2017 был составлен акт проверки № 680.

Заявителю было выдано предписание от 10.04.2017 № 680 с требованием в срок до 22.05.2017 устранить выявленные нарушения: - произвести перерасчет платы объема электроэнергии на содержание общего имущества по кв. 20 МКД №3 ул. Мира за январь-февраль 2017 ...

Не согласившись с предписанием от 10.04.2017 №680, АО «УК Центрального района» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель ссылается на то, что АО «УК Центрального района» положения п.44 Правил № 354 не были нарушены, т.к. имеется решение собрания собственников помещений указанных МКД от 06.10.2013 о распределении сверхнормативной разницы объема коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, который обязателен для управляющей компании.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Из положений статьи 14 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Частью 2.1 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по проведению муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями ЖК РФ Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2014 № 2666 было утверждено Положение об управлении муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж, которым (на дату проведения спорной проверки и выдачи оспариваемого предписания) установлено, что таким органом является Управление муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж, как самостоятельное структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж, осуществляющее муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Воронеж, а также полномочие органа местного самоуправления в соответствии с ч. 1.1. ст. 165 Жилищного кодекса РФ в части проведения проверок обращений о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ. Должностные лица Управления, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля, являются муниципальными жилищными инспекторами.

Основной целью деятельности Управления является выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральным законодательством, законодательством Воронежской области, а также муниципальными правовыми актами в области жилищных отношений (п. 2 Положения).

Постановлением Администрация городского округа город Воронеж от 30.12.2014 № 2586 утвержден Административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Воронеж.

Вместе с тем муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен только в отношении муниципального жилищного фонда.

Наличие в спорном жилом доме жилых помещений муниципального жилищного фонда (кв. 6,155) подтверждается актом проверки, представленной в материалы дела выкопировкой из электронного реестра муниципальных жилых помещений и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В данном случае внеплановая выездная проверка проведена на основании обращения жителя кв.20 МКД № 3по ул. Мира г. Воронежа, а оспариваемое предписание выдано в отношении кв. 20, которая не относятся к муниципальному жилищному фонду, доказательств обратного суду не представлено.

Полномочия по проверке качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (Правила N 354), отнесено к государственному контролю, осуществляемому соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Государственная жилищная инспекция Воронежской области).

Доказательства наделения УМЖК Администрации городского округа город Воронеж полномочиями по проведению проверки правильности начисления управляющей компанией платы за коммунальные услуги не представлены.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 18.07.2017 N 309-КГ17-4921 по делу N А60-5465/2016.

На основании изложенного, предписание выдано Администрацией городского округа города Воронежа в лице УМЖК за пределами предоставленных законом полномочий. Доказательств обратного суду не представлено.

Довод заявителя о правомерности определения платы за энергоресурсы, потребляемые на содержание общего имущества в проверяемый период 2017 года со ссылкой на решение собрания собственников помещений МКД от 06.10.2013 судом отклоняются за несостоятельностью.

С 01.01.2017 действует новый порядок оплаты энергоресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых выбран и реализован способ управления управляющей организацией (ТСЖ, ЖК, ЖСК), согласно которому оплата указанных энергоресурсов осуществляется в составе платы за содержание общего имущества, то есть регулируется Правилами № 491.

В связи с этим, решения общего собрания собственников помещений МКД № 3 по ул.Мира г. Воронежа, принятые 06.10.2013 в порядке пункта 44 Правил № 354, не имеет правового значения, поскольку подобное решение может быть принято собственниками многоквартирного дома после 01.01.2017 только на основании пункта 29 Правил № 491.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Исходя из изложенного, заявленные требования АО «УК Центрального района» подлежат удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на Администрацию.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж от 10.04.2017 № 680 как несоответствующее Жилищному Кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить допущенные предписанием от 10.04.2017 № 680 нарушения прав и законных интересов АО «УК Центрального района».

Взыскать с Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>) в пользу акционерного общества «УК Центрального района», ОГРН <***> ИНН <***> г. Воронеж, К.Маркса, д. 108/110) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В.Симонова