Постановление от 12 января 2024 г. по делу № А29-6249/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-6249/2023
г. Киров
12 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО3, генерального директора,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекавери»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.09.2023 по делу № А29-6249/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекавери» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

о возложении обязанности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рекавери» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об обязании Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – ответчик, Министерство) утвердить топографический план местности земельного участка с кадастровым номером 11:15:0402016, необходимого для обустройства скважины № 127 Западно-Рогозинского месторождения ООО «Рекавери».

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 21.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что исходя из положений ЗК РФ и ЛК РФ, образование земельного участка из состава земель лесного фонда допускается в соответствии со схемой расположения земельного участка. Выбор документа, на основании которого осуществляется образование земельного участка из состава земель лесного фонда, подлежащего предоставлению без проведения торгов, представлен заявителю. При этом в силу положений части 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 11.12.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12.12.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о принятии апелляционной жалобы.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы. Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию СЫК 01666 НЭ от 14.12.2005 сроком действия до декабря 2025 года, дающую право осуществлять разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Основным видом деятельности Общества является «Добыча нефти» (ОКВЭД 06.10.1).

17.12.2020 утвержден «Проект пробной эксплуатации Западно-Рогозинского месторождения», протокол ЦКР Роснедр по УВС № 8148.

21.07.2021 Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору Обществу выдан горноотводный акт к лицензии на пользование недрами № 11-2500-01998 сроком действия до декабря 2025 года.

Цель проектной работы, утвержденной Обществу протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 17.12.2020 № 8148, - обоснование программы исследовательских работ с учетом выявленных изменений в геологическом строении и запасах нефти с целью подготовки исходных данных для перевода запасов в промышленные категории и составления технологической схемы разработки.

В связи с необходимостью выполнения целей проектной работы, утвержденной Обществу протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 17.12,2020 № 8148 «Проект пробной эксплуатации Западно-Рогозинского месторождения», Общество 08.02.2023 обратилось в Министерство с заявлением о предварительном согласовании и дальнейшем заключении договора аренды лесного участка для эксплуатации скважин 127, 129 Западно-Рогозинского месторождения, а в случае невозможности предоставления лесного участка в аренду - рассмотреть возможность заключения соглашения об установлении сервитута.

С письмом от 22.02.2023 № 011-РЕК Общество представило для согласования топографический план земельного участка с кадастровым номером 11:15:0402016, необходимого для обустройства скважины № 127 Западно-Рогозинского месторождения.

Письмом от 07.03.2023 № 02-10-2436 Министерство отказало Обществу в предоставлении лесного участка в аренду, а также указало на то, что Министерству не переданы полномочия по согласованию топографических планов (т. 1, л. д. 120-121).

Посчитав, что Министерство не исполнило обязанность по утверждению топографического плана, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с требованиями по настоящему делу.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Общество заявило требование об обязании Министерства утвердить топографический план местности земельного участка с кадастровым номером 11:15:0402016, необходимого для обустройства скважины № 127 Западно-Рогозинского месторождения ООО «Рекавери». Требования обоснованы заявителем нормами статей 11.3, 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется на основании заявления (пункт 1 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что для эксплуатации скважин 127, 129 Западно-Рогозинского месторождения Обществу необходим земельный участок лесного фонда.

Таким образом, в силу статей 11.3, 39.15 ЗК РФ для образования и предварительного согласования предоставления лесного участка необходима подготовка и представление в уполномоченный орган проектной документации лесного участка.

При этом нормами ЗК РФ на уполномоченный орган не возложены обязанности по утверждению топографического плана земельного участка и предварительному согласованию предоставления лесного участка на основании иного документа, а не проектной документации.

Вышеизложенная позиция отражена в письмах Министерства от 31.05.2023 № 02-10-2633, от 20.06.2023 № 02-10-3358, направленных Обществу (т. 1, л. <...>). В письме от 20.06.2023 № 02-10-3358 Министерство также указало, что после утверждения проектной документации на лесной участок Общество вправе обратиться в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка.

Мнение заявителя о том, что ему предоставлено право выбора документа, на основании которого осуществляется образование земельного участка из состава земель лесного фонда, основано на ошибочном толковании норм ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований об обязании Министерства утвердить топографический план местности земельного участка с кадастровым номером 11:15:0402016, необходимого для обустройства скважины № 127 Западно-Рогозинского месторождения ООО «Рекавери».

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов и обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого решения.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.09.2023 по делу № А29-6249/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы составляет 1500 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена ФИО4 на общую сумму 3000 рублей, в этой связи на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ей следует возвратить из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.09.2023 по делу № А29-6249/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекавери» - без удовлетворения.

ФИО5 Ахдановне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по чеку от 08.12.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

ФИО6

ФИО1