Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А40-112352/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-112352/19-2-759
г. Москва
25 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2019 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ"

к ответчику: ОАТИ города Москвы

о признании незаконным постановление от 15.04.2019 г. по делу об административном правонарушении №19-44-К02-00030/01

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.05.2019г. №41

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОАТИ города Москвы от 15.04.2019 г. по делу об административном правонарушении №19-44-К02-00030/01.

В обоснование требований заявитель ссылается на нарушение процессуальных норм привлечения к административной ответственности, допущенных ОАТИ города Москвы.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Выслушав представителя, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 N 960-ПП (Положение) Объединение административно-технических инспекций города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений.

В соответствии с п. 4.23 данного Положения для выполнения возложенных функций ОАТИ г. Москвы вправе выдавать в соответствии с законодательством обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений, устанавливать сроки их выполнения, использовать предусмотренные законом меры при их невыполнении.

Как следует из материалов дела, 15.04.2019 г. заместителем начальника Технической инспекции Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее - техническая инспекция ОАТИ) ФИО3 в отношении ООО «Энергоиндустрия» вынесено постановление №19-44-К16-00030/01 по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания, которым Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП г. Москвы) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей. В данном случае нарушение выразилось в неудовлетворительном состоянии ограждений и в отсутствие аварийного освещения.

Уведомление было получено заявителем, ООО «Энергоиндустрия» 26 апреля 2019 г., что подтверждается данными, конверта, а также сайта ФГУП «Почта России» о вручении почтового отправления заявителю в определенную дату.

Часть 1 ст. 8.18 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 (ред. от 22.05.2019) "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" предусматривает наказание за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Кроме того, судом установлено, что основанием осмотра объекта стало обращение неизвестного лица (лиц) 18.02.2019г. по факту повреждения кабельных линий 29.11.2018г. и 26.12.2018г., тот факт, что работы по ордеру от 26.10.2018г. и работы по устранению повреждений кабельных сетей 29.11.2018г. и 26.12.2018г. различны по объекту, адресу и лицу, выполняющему работы, не связаны между собой.

Как следует из письма ОЭК №ОЭК/01/9773 от 29.11.2018г. повреждение кабельных сетей произошло по адресу: <...> к.3. работы по устранению указанного повреждения велись на другом объекте: ВОЛС АО "ОЭК" ПС "Цимлянская" (Ново-Кузьминки). Работы по устранению этих повреждений ООО "Энергоиндустрия" не осуществляло.

26.12.2018г. по аварийной телефонограмме №050311771 ООО "Энергоиндустрия" производило аварийно-восстановительные работы по иному адресу: <...>

Кроме того заявителем в материалы дела представлены доказательсва, что работы по ордеру от 26.10.2019 г. были выполнены в установленный договором срок - до 22.11.2019г., ограждения и аварийное освещение демонтированы. В период с 28.11.2018 по 15.04.2019, включая 21.02.2019 - дату, указанную в Постановлении о назначении административного наказания, никакие работы по аварийному ордеру не проводились.

Протокол об административном правонарушении от 21.02.2019г. и постановление 15.04.2019 г. не содержат достаточно сведений, позволяющих установить кем, какие, на основании какого ордера и в связи с какой аварией, на каком объекте проводились работы.

Согласно п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению полежат следующие обстоятельства:

1)наличие события административного правонарушения;

2)лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящимКодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административнаяответственность;

3)виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность,и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, исследовав материалы дела, суд установил, что административным органом был нарушен уведомительный порядок вызова на составление протокола, уведомление о составлении протокола было получено ООО "Энергоиндустрия" 11.03.2019г. в 14 час. 57 мин., а протокол был составлен 11.03.2019г. в 13 час. 00 мин.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 (ред. от 22.05.2019) "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Наличие объяснений заявителя является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одним из основных доказательств по административному делу.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол. В силу ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как указывалось выше, протокол об административном правонарушении от 11.03.2019 №19-44-К16-00030/01 составлен в отсутствие законного представителя заявителя.

Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, главный инспектор ОАТИ г. Москвы ФИО4 рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие надлежащего извещения ООО "Энергоиндустрия" о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, административным органом не представлены доказательства надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и рассмотрении административного дела.

Заявитель был лишен гарантий, предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, что не позволило административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указанные нарушения являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным нарушает права и законные интересы заявителя, решение суда первой инстанции в части оспаривания постановления подлежит отмене.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, на основании ст.ст. 1.5, 2.1, 2.2, 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 137, 167-170, 176, 198, 200, 201, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление ОАТИ города Москвы от 15.04.2019 г. по делу об административном правонарушении №19-44-К02-00030/01 о привлечении ООО "ЭНЕРГОИНДУСТРИЯ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И. Махлаева