Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А43-39693/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-39693/2018


г. Нижний Новгород 13 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 019 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-1595),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению товарищества собственников жилья "Ижорская, 34А" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 18.08.2003),

к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирована 01.10.2002),

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 03.10.2018 №515-04-1462-18,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – ТСЖ "ИЖОРА-34", ТСЖ "ЭСКАДРА-НН",


при участии представителей:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

товарищество собственников жилья "Ижорская, 34А" (далее – заявитель, ТСЖ "Ижорская, 34А") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 03.10.2018 №515-04-1462-18 о привлечении товарищества собственников жилья "Ижорская, 34 А" к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования ТСЖ "Ижорская, 34А" указывает, что проверка проведена в отношении ненадлежащего юридического лица, поскольку ТСЖ "Ижорская, 34А" не является организацией, ранее управлявшей спорным МКД. Также заявитель указывает на не извещение Инспекцией ТСЖ "Ижорская, 34А" о проведении проверки.

Заявитель ссылается на отсутствие реальной возможности передать ООО "Эскадра-НН" техническую документацию и иные документы, связанные с управлением МКД №34А по ул.Ижорская г.Н.Новгорода.

Кроме того, заявитель указывает на пропуск Инспекцией срока давности привлечения к ответственности.

Подробно позиция заявителей изложена в заявлении, дополнительных пояснениях и поддержана представителями в ходе судебного разбирательства.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое постановление законным.

Третье лицо - ТСЖ "ЭСКАДРА-НН" представило письменную позицию по делу, в которой поддержала позицию Инспекции.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Инспекцию обращения ООО "Эскадра-НН" о нарушении ТСЖ "Ижорская, 34А" Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 15.05.2013 №416, в части нарушения порядка передачи обществу технической документации на МКД №34А по ул.Ижорская г.Н.Новгорода и иных документов, связанных с управлением этим домом, в отношении ТСЖ "Ижорская, 34А" на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции от 05.09.2018 №515-04-1462-18 должностным лицом инспекции 05.09.2018 проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки должностным лицом Инспекции составлен акт проверки от 05.09.2018 №515-04-1462-18, в котором отражен факт не передачи ТСЖ "Ижорская, 34А" новой управляющей организации - ООО "Эскадра-НН", технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом №34А по ул.Ижорская г.Н.Новгорода, согласно уведомлению ООО "Эскадра-НН" о смене способа управления указанным МКД.

Усматривая в действиях ТСЖ "Ижорская, 34А" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции 19.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении №515-04-1462-18.

03.10.2018 и.о. начальника Нижегородского нагорного отдела Инспекции, в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-04-1462-18, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно подпунктам "а(1)", "б" пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила №491), а также других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов; учета, механического, электрического, санитарно - технического оборудования; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по установленной форме. Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (пункты 24, 27 Правил №491).

Порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, регламентирован Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (далее - Правила №416).

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами включают в себя Раздел V, которым установлен порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом.

Порядок передачи предусматривает последовательность действий организаций как ранее управлявшей многоквартирным домом, так и вновь избранной по передаче технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом. Заявитель являлся организацией, осуществлявшей управление многоквартирным домом, деятельность которой регламентирована нормами жилищного законодательства.

В силу части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, содержащее нормы направленные на регулирование отношений в сфере управления многоквартирными домами, является составной частью жилищного законодательства, положения которого подлежат исполнению соответствующими лицами в безусловном порядке.

Таким образом, соблюдение юридическими лицами, осуществляющими (осуществлявшими) деятельность по управлению многоквартирными домами, установленных нормами жилищного законодательства требований в том числе к порядку передачи технической документации на МКД новой управляющей организации является предметом государственного жилищного надзора.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством.

Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе, посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (пункт 3.1 Положения №885).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является в том числе поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона №294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (ч.4 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 3 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию поступило обращение ООО "Эскадра-НН" о нарушении ТСЖ "Ижорская, 34А" Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 15.05.2013 №416, в части нарушения порядка передачи обществу технической документации на МКД №34А по ул.Ижорская г.Н.Новгорода и иных документов, связанных с управлением этим домом, что, в силу вышеприведенных норм права, является основанием для проведения внеплановой проверки.

В связи с чем, в отношении ТСЖ "Ижорская, 34А" на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции от 05 сентября 2018 года №515-04-1462-18 должностным лицом инспекции 05 сентября 2018 года правомерно проведена внеплановая документарная проверка.

Доводы ТСЖ "Ижорская, 34А", что проверка проведена в отношении ненадлежащего юридического лица, поскольку ТСЖ "Ижорская, 34А" не является организацией, ранее управлявшей спорным МКД, судом отклоняются как необоснованные.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.12.2018 по делу №А43-38580/2018 установлено, что ТСЖ "Ижорская, 34А" фактически осуществляло деятельность по управлению МКД №34А по ул.Ижорская (частью данного МКД).

Кроме того, при выборе субъекта государственного жилищного надзора в рассматриваемом случае Инспекция руководствовалась обращениями ООО "Эскадра-НН" в адрес ТСЖ "Ижорская, 34А", а также жалобой (обращением) общества, послужившей основанием для проведения проверки.

Ссылки ТСЖ "Ижорская, 34А" на нарушение Инспекцией части 16 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ судом отклоняются, поскольку данной нормой регламентированы порядок и сроки уведомления лица о проведении внеплановой выездной проверки, а не о проведении внеплановой документарной проверки, что имело место в рассматриваемом случае.

Суд отмечает, что вопрос правомерности рассматриваемой проверки уже рассматривался в рамках дела Арбитражного суда Нижегородской области №А43-38580/2018, по результатам рассмотрения которой судом установлено, что внеплановая документарная проверка правомерно проведена Инспекцией в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона №294-ФЗ, в пределах предоставленных полномочий, в отношении ТСЖ "Ижорская, 34А", на действия (бездействие) которого поступила соответствующая жалоба.

Ссылки ТСЖ "Ижорская, 34А" на отсутствие реальной возможности передать ООО "Эскадра-НН" техническую документацию и иные документы, связанные с управлением МКД №34А по ул.Ижорская г.Н.Новгорода, а также на пропуск Инспекцией срока давности привлечения к ответственности.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

Объективную сторону данного правонарушения могут образовывать такие конкретные действия (бездействие), как отказ от передачи документации, уклонение от передачи документации или нарушение порядка и сроков передачи документации, установленных законом и иными нормативными правовыми актами.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и организации, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть управлявшие домом и утратившие соответствующие полномочия.

Требования к порядку прекращения договора управления многоквартирным домом, передаче технической документации на него и иных связанных с управлением таким домом документов вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников предусмотрены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила №416).

Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 ЖК РФ. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 ЖК РФ).

В соответствии с частями 8, 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом может быть расторгнут в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. При этом закон позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Согласно пунктам 18, 19 Правил №416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая такое уведомление передает техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно пунктам 20, 21 раздела 5 Правил №416, техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491. Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Таким образом, действующим законодательством закреплена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, а часть 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения данной обязанности или нарушение порядка и сроков передачи такой документации.

Судом установлено, что строительство двухподъездного многоквартирного дома (далее - МКД) велась застройщиком очередями: первая очередь строительства (подъезд №1) введена в эксплуатацию 12.01.2001, вторая очередь строительства (подъезд № 2) - 29.12.2003.

В доме создано два ТСЖ: ТСЖ "Ижора-34", которое управляет подъездом №2 (вторая очередь строительства) и ТСЖ "Ижорская, 34А", которое управляет остальной частью дома (первая очередь строительства).

06.11.2014 состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД, по результатам которого выбран способ управления МКД №34А по ул.Ижорская - управление ТСЖ "Ижорская, 34А".

03.04.2017 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД, по результатам которого выбран способ управления МКД №34А по ул.Ижорская - домоуправляющая компания ООО "Эскадра-НН".

Однако по истечении срока, установленного в пункте 10 статьи 162 ЖК РФ техническая документация и иные документы, связанные с управлением домом, ТСЖ "Ижорская, 34А" в адрес ООО "Эскадра-НН" не направило, не смотря на неоднократные обращения общества.

Невыполнение требований по передаче указанной документации свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Суд отмечает, что действующее законодательство не предусматривает оснований для освобождения ранее управлявшей МКД организации от обязанности по предоставлению технической документации, а в случае отсутствия таковой - возлагает обязанность по принятию мер по восстановлению технической документации.

Также суд отмечает, что срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае не истек.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ образует не только нарушение предусмотренных федеральными законами сроков передачи документов, либо отказ в передаче документов, но также и уклонение от передачи соответствующих документов.

Соответственно, рассматриваемое правонарушение является длящимся, а вывод о том, что срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления истек - ошибочным.

Между тем, исходя из обстоятельств данного конкретного дела, арбитражный суд считает возможным применить к спорной ситуации положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно названной статье, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Положения о возможности признания административного правонарушения малозначительным направлено на обеспечения справедливости административной ответственности, исключения случаев назначения административных наказаний тогда, когда в этом не имеется необходимости.

Назначение административного наказания заявителю в данном конкретном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ. Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины. В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рассматриваемом случае, заявителя нельзя признать пренебрегающим своими обязанностями, поскольку мероприятия по передаче имеющейся у заявителя документации производились и фактически вновь избранное ТСЖ "ЭСКАДРА-НН" приступило к исполнению своих обязанностей.

В связи с чем, суд, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, учитывая, отсутствие опасной угрозы охраняемым общественным отношениям и наступивших неблагоприятных последствий, принятие мер по устранению нарушения (как до, так и после составления протокола об административном правонарушении), ранее за совершение однородных правонарушений заявитель к административной ответственности не привлекался (доказательств обратного материалы дела не содержат), суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации возможно применить понятие малозначительности.

При этом суд отмечает, что и при освобождении заявителя от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 03.10.2018 №515-04-1462-18 о привлечении товарищества собственников жилья "Ижорская, 34 А" к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья И.С.Волчанская