Решение от 26 января 2025 г. по делу № А73-15673/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15673/2024
г. Хабаровск
27 января 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 13.01.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Т.И. Тереховой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.И. Созыгашевой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680017, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЦЮЯНЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680014, <...>)

о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой,

третье лицо: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680021, <...>

При участии:

от истца - ФИО1, по доверенности от 28.12.2024 № 01-44/37, диплом от 12.07.2022,

от ответчика - явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от третьего лица - явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЦЮЯНЬ»:

- о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, состоящего из металлического каркаса с навесными сэндвич-панелями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041040:511 по адресу: г, Хабаровск, ул. Морошковая, 4,

- об обязании ООО «ЦЮЯНЬ» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041040:511 по адресу: <...>.

Определением суда от 09.09.2024 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание, судом в порядке ст. 51 АПК РФ привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.

Определением суда от 07.10.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 29.10.2024 судебное разбирательство отложено, судом направлен запрос в Филиал ППК «Роскадастр» по Хабаровскому краю с целью получения выписок в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041040:511 и объектов, расположенных на нём (жилые дома с кадастровыми номерами 27:23:0041040:144 и 27:23:0041040:256), находящихся в собственности ООО «ЦЮЯНЬ», выписок на участки с кадастровыми номерами 27:23:0041040:495 и 27:23:0041040:8, из которых образован спорный участок.

К судебному заседанию 16.12.2024 поступил ответ на запрос суда, из которого следует, что объект, ранее расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041040:495 (жилой дом с кадастровым номером 27:23:0041040:144), снят с кадастрового учета 11.09.2024. Сведений об иных объектах, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041040:511, не имеется.

Определением от 16.12.2024 судебное разбирательство отложено в связи с отсутствием надлежащего извещения ответчика по адресу спорного объекта недвижимости.

В судебном заседании 13.01.2025 представитель истца иск поддержал в полном объеме.

Ответчиком, извещенным судом по адресу регистрации юридического лица и по месту нахождения спорного объекта, отзыв на иск не представлен, что в силу ст. 156 АПК РФ не является препятствием для разрешения спора.

Изучив материалы дела, заслушав доводы истца, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» приведена правовая позиция, согласно которой с иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска является органом администрации города, осуществляющим полномочия в области градостроительной деятельности, строительства и землепользования.

В соответствии с Положением о департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 459, в полномочия ДАСиЗ входит рассмотрение уведомлений о выявлении самовольной постройки, организация подготовки документов по сносу самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в соответствии с положениями статьи 55.32 ГрК РФ.

Из содержания ст. 55.32 ГрК РФ следует, что органы местного самоуправления, выявившие самовольную постройку, наделены полномочиями и обременены обязанностью по обращению в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

25.06.2024 в адрес ДАСиЗ поступило уведомление Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края № 7-10-1683 о выявлении самовольной постройки на земельном участке с к/н 27:23:0041040:495, а именно на земельном участке возведен объект капитального строительства предположительно складского назначения.

По сведениям ЕГРН судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041040:495 объединен с земельным участком с кадастровым номером 27:23:0041040:8, вследствие чего был образован земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041040:511.

На земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041040:511 зарегистрировано право собственности ООО «ЦЮЯНЬ», в границах земельного участка расположены жилые дома с кадастровыми номерами 27:23:0041040:144, 27:23:0041040:256, находящиеся также в собственности ООО «ЦЮЯНЬ».

По данным ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041040:495 ранее располагался объект недвижимости с кадастровым номером 27:23:0041040:144 - двухэтажный жилой дом площадью 25,2 кв.м.

На момент обследования факт наличия жилого дома с кадастровым номером 27:23:0041040:144 не установлен.

Согласно сведениям Филиала ППК «Роскадастр» по Хабаровскому краю объект жилой дом с кадастровым номером 27:23:0041040:144 снят с кадастрового учета 11.09.2024.

По результатам выездного обследования земельного участка Комитетом установлено и зафиксировано актом от 19.06.2024 № ВО 02-25/2024 и протоколом осмотра от 19.06.2024, что на указанном выше земельном участке, где ранее располагался объект недвижимости с кадастровым номером 27:23:0041040:144, без получения разрешительных документов на строительство возведен объект капитального строительства предположительно складского назначения, конструктивная схема которого состоит из металлического каркаса с навесными сэндвич-панелями, длина здания 22 м, ширина 16 м, площадь 352 кв.м.

Сведения о возведенном объекте в ЕГРН не внесены.

В силу пунктов 1, 2 Постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44  правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 ГК РФ, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 ЗК РФ, пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац 4 статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

По смыслу ст. 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Следовательно, ст. 222 ГК РФ устанавливает, что самовольной постройкой является недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо без получения на то разрешительной документации и предусматривает снос самовольной постройки.

Из указанных норм права следует, что обязанность по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за правонарушение, состоящее, в том числе как в нарушении норм, регулирующих застройку земельного участка, так и порядок получения соответствующего разрешения. К признанию постройки самовольной может приводить, в частности, возведение объекта с нарушением нормативных ограничений градостроительной деятельности (определение Верховного Суда РФ от 06.04.2023 № 308-ЭС22-27642).

По общему правилу, предусмотренному частью 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Порядок подготовки и выдачи разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории городского округа «Город Хабаровск» регулируются административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 23.12.2010 № 4101.

В соответствии с п. 1.1. Регламента истец является уполномоченным органом по подготовке и выдаче, внесению изменений (в том числе продлению) разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории городского округа «Город Хабаровск».

Разрешение на строительство спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041040:511 или на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041040:495 истцом ответчику не выдавалось.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Пунктом 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абз. 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно п. 9 ст. 36 ГрК РФ реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на земельном участке можгут быть осуществлены только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с п. 7, п. 9 ст. 1 ГрК РФ к градостроительным регламентам относятся устанавливаемые правилами землепользования и застройки в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования.

Согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ, путем получения в органе местного самоуправления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041040:511 расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки), что подтверждается прилагаемой выкопировкой из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05,2002 № 211.

Использование земельного участка под размещение объектов складского назначения в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки Ж-2 не разрешено.

Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск». Территориальная зона Ж-2 не содержит вида разрешенного использования «Склады» (код 6.9 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), разъяснено, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Учитывая положения вышеуказанных норм, спорный объект, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041040:511, является самовольной постройкой, поскольку его строительство осуществлено без получения разрешительных документов, а также с нарушением требований градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, в границах которой он расположен.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка (абз. 4 ч. 2 ст. 222 ГКРФ).

На основании п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (п. 2 ст. 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (п. 3.1 ст. 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, свидетельствующих о возможности сохранения спорного объекта путем его приведения в соответствие с установленными требованиями.

С требованием о признании права собственности на самовольно возведенный объект ответчик в суд не обращался.

При изложенном, требования истца суд признает правомерными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу положений ст. 333.37 НК РФ, подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать объект капитального строительства, состоящий из металлического каркаса с навесными сэндвич-панелями, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041040:511 по адресу: <...>, самовольной постройкой.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ЦЮЯНЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041040:511 по адресу: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЦЮЯНЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                    Т.И. Терехова