Постановление от 24 июня 2021 г. по делу № А72-20875/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А72-20875/2018
г. Самара
24 июня 2021 года
Резолютивная часть постановления оглашена 22 июня 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2021 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,

судей Ануфриевой А.Э., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.04.2021 по делу № А72-20875/2018 (судья Крамаренко Т.М.),

по иску Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства"

к акционерному обществу "Тепличное"

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Геоцентр», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Россреестра» по Ульяновской области, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, кадастровый инженер ФИО2, Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области

об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Тепличное", в котором просило:

1.Признать реестровую ошибку в части сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении ранее установленных границ земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Баратаевка, смежного по границе земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения Р-178 Саранск – Сурское - Ульяновск км 97+900 - км 219+060 в границах Ульяновской области.

2.Внести изменения в сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, с. Баратаевка, путем замены координат, указанных в ЕГРН, на указанные в иске координаты поворотных точек.

Арбитражный суд Ульяновской области решением от 13.04.2021 в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocил отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование своей жалобы истец укaзал на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором прoсил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения; в отзыве ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Стороны, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришeл к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, объект недвижимости – автодорога общего пользования федерального значения 1Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск км 97+900 - км219+060, назначение – нежилое, протяженностью 121 160 м, адрес объекта: Российская Федерация, Ульяновская область, Сурский район, Карсунский район, Майнский район, Ульяновский район, км 97+900 - км219+060, кадастровый номер 73:00:000000:116, находится в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства (т. 1 л.д. 34-36).

Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости – автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск км 97+900 - км219+060 является протяженным объектом и расположен в пределах нескольких земельных участков.

Год завершения строительства автомобильной дороги – 1982. Дата постановки объекта на кадастровый учет – 26.03.2015 (т. 1 л.д. 35-36).

Согласно представленной в материалы дела публичной кадастровой карте Ульяновской области спорная автомобильная дорога в том числе находится на земельном участке с кадастровым номером 73:19:072501:8 (т. 1 л.д. 96, т. 2 л.д. 4).

Права на земельный участок с кадастровым номером 73:19:072501:8 в ЕГРН не зарегистрированы. Дата постановки земельного участка на кадастровый учет – 16.08.2002 (т. 2, л.д. 55-71, выписка из ЕГРН от 21.03.2019).

Из материалов дела следует, что между истцом и ООО «Геоцентр» (третьим лицом по делу) был заключен государственный контракт №Т-42-17 от 02.05.2017, по условиям которого Исполнитель (ООО «Геоцентр») обязуется выполнить комплексы работ в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства федеральной собственности и в целях установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, обозначения их на местности и внесения сведений о них в государственный реестр недвижимости (т. 1 л.д. 40-53).

Как указал истец, в процессе выполнения работ ООО «Геоцентр» в целях устранения реестровых ошибок в сведениях местоположения границ земельных участков полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, либо сведениях о границах смежных земельных участков, были выявлены нарушения в отношении сведений о границах, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), в отношении смежных с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения земельных участков.

Для проведения исследований кадастровым инженером ООО «Геоцентр» проведен анализ сведений из ЕГРН, документов на указанную выше автомобильную дорогу общего пользования, произведен натурный осмотр объекта с использованием измерительного оборудования.

По результатам анализа имеющихся данных и результатам натурного осмотра с использованием измерительного оборудования (вынос точек) кадастровым инженером ООО «Геоцентр» было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:664 накладывается на объект недвижимости автомобильную дорогу и его полосу отвода. Площадь наложения участка 73:19:000000:664 составляет 3 808 кв. м.

Поскольку автомобильная дорога общего пользования федерального значения 1Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск км 97+900 - км219+060 в границах Ульяновской области как объект капитального строительства, существовала с момента ввода в эксплуатацию (с 1982 года), а земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:664 был поставлен на государственный кадастровый учет в 2013 году, истец на основании заключения кадастрового инженера пришел к выводу, что при межевании указанного земельного участка были внесены недостоверные сведения о местоположении его границ, а именно, границы земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 имеют пересечение с автодорогой и полосой отвода, в связи с чем пришел к выводу, что имеет место несоответствие сведений о местоположении границ земельного участка его фактическому местоположению.

Полагая, что при формировании границ земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 не было учтено местоположение автомобильной дороги федерального значения, а также ее конструктивных элементов, что повлекло наложение сведений о части границ земельных участков на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения и ее полосу отвода, истец направил ответчику уведомление-претензию о необходимости произвести кадастровые и иные работы в отношении спорного земельного участка в целях устранения выявленных нарушений.

Претензия не была удовлетворена, в связи с чем истец обратился с иском в арбитражный суд к АО «Тепличное» как собственнику вышеуказанного земельного участка с требованием о признании реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении соответствующих изменений в ЕГРН, об определении границ смежных земельных участков согласно заключению ООО «Геоцентр».

При первоначальном рассмотрении заявленного спора в удовлетворении исковых требований истцу было отказано в полном объеме.

Постановлением суда кассационной инстанции от 03.12.2019 решение суда первой инстанции, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в части отказа в удовлетворении требований об определении границ смежных земельных участков было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при этом указано, что требование истца об установлении границ между земельным участком, расположенным под автодорогой, и спорным земельным участком, по существу не разрешено.

При этом суд кассационной инстанции в вышеуказанном постановлении указал, что в рассматриваемом случае материально-правовой интерес ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" заключается в установлении смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами 73:19:000000:664 и 73:19:072501:8 в соответствующих координатах. При разрешении такого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание, в том числе сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков.

При повторном рассмотрении дела истцом заявленные исковые требования были уточнены.

Судом первой инстанции было установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 (смежного земельного участка) является АО «Тепличное» (т. 1 л.д.78).

Согласно представленной в материалы дела Выписке из ЕГРН от 27.08.2018 земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для целей сельскохозяйственного использования, общая площадь 792960 кв.м +/- 7792 кв.м, адрес (местонахождение) - Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Баратаевка, дата постановки земельного участка на кадастровый учет – 22.01.2013 (т. 1 л.д. 37-39).

Из представленного в материалы дела межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО2, следует, что земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:664 (ЗУ/1) образовался в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:62, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Баратаевка ОГУСП «Тепличное» (т. 1 л.д. 127-137).

Согласно представленной в материалы дела Выписке из ЕГРН от 30.11.2020 земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:62 (единое землепользование) имеет следующие характеристики: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для целей сельскохозяйственного использования, для иных видов сельскохозяйственного использования, общая площадь 1040520 кв.м. +/- 1020 кв.м., адрес (местонахождение) – Ульяновская область, Ульяновский район, с. Баратаевка, ОГУСП «Тепличное», дата постановки земельного участка на кадастровый учет – 25.05.2006 (т. 5 л.д. 34-52).

Из представленной Выписки следует также, что указанный земельный участок образовался из земельного участка с кадастровым номером 73:19:072002:1.

Земельный участок с кадастровым номером 73:19:072002:1 имеет следующие характеристики: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для целей сельскохозяйственного использования, для иных видов сельскохозяйственного использования, общая площадь 1140000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ульяновская область, Ульяновский район, тер. ОГУСП «Тепличное», дата постановки земельного участка на кадастровый учет – 22.09.2004. Земельный участок образовался из земельного участка с кадастровым номером 73:19:072001:2 (Выписка из ЕГРН, т. 5 л.д. 100).

Согласно пояснениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области» границы земельных участков с кадастровым номером 73:19:072002:1 и с кадастровым номером 73:19:000000:62 в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.

Границы земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 установлены на основании заявления о государственном кадастровом учете от 21.12.2012, поданного представителем ОАО «Тепличное», Межевого плана от 21.12.2012, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 (т. 6 л.д. 4-6).

Из материалов дела следует, что 11.02.1993 совхозу «Тепличный» Ульяновского района Ульяновской области выдано Свидетельство о праве собственности (вид предоставления земли - бессрочное пользование) на земельный участок площадью 114 га (т. 5 л.д. 164).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, 17.02.2006 за Ульяновской областью на праве собственности зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 73:19:072002:1 площадью 1 140 000 кв.м (т. 5 л.д. 165).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, 22.08.2006 за Ульяновской областью на праве собственности зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 73:19:0:62 площадью 1 040 520 кв.м (т. 5 л.д. 166).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, 25.10.2011 за ОГУСП «Тепличное» на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:62 площадью 1 040 520 кв.м (т. 5 л.д. 167).

Как установлено судом, первой инстанции при разделе земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:62 на три земельных участка, был образован земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:664, который в настоящее время принадлежит на праве собственности АО «Тепличное»

Согласно доводам истца, при формировании земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 (в 2013 году), была нарушена ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации, согласно которой при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Границы земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 должна определяться исходя из местоположения объектов искусственного происхождения, в данном случае автомобильной дороги, существовавшей до момента формирования и постановки на кадастровый учет указанного земельного участка.

С целью подтверждения заявленных доводов истцом в материалы дела представлен межевой план от 21.02.2020, подготовленный кадастровым инженером ООО «Геоцентр» ФИО3, в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного в границах с. Баратаевка г. Ульяновска Ульяновской области. Согласно заключению кадастрового инженера, данный межевой план подготовлен на образование земельного участка (:ЗУ1) под объектом: автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск км 97+900 - км219+060. В результате осуществления кадастровых работ по образованию земельного участка :ЗУ1 также была исправлена часть местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 22.01.2013). В результате анализа полученных данных топографической съемки, выполненной геодезистами ООО «Геоцентр», было обнаружено, что местоположение границ смежного земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 согласно сведениям из ЕГРН не соответствует фактическому местоположению на местности, а именно, граница смежного земельного участка согласно сведениям из ГКН (выписка из ЕГРН № 99/2020/314826384 от 20.02.2020) накладывается на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск км 97+900 - км219+060. Таким образом, часть границ земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 накладывается на фактическую границу земельного участка :ЗУ1. В связи с эти была исправлена только часть границы (с т. 1 до т. 8, с т. 9 до т. 13) земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 без уточнения его площади. Земельный участок ЗУ1 образуется непосредственно под полосой отвода данной автомобильной дороги (т. 4 л.д. 46-62).

Из отзыва ООО «Геоцентр» следует, что по результатам анализа имеющихся данных и результатам анализа натурного осмотра с использованием измерительного оборудования (вынос точек) установлено, что земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:664 накладывается на объект недвижимости – автомобильную дорогу с кадастровым номером 73:00:000000:116, а именно, имеет место быть пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 с отводом федеральной автомобильной дороги. (т. 1 л.д. 70-71). Указанное с очевидностью усматривается из схемы (чертеж № 1 лист № 1), представленной в заключении кадастрового инженера ООО «Геоцентр» (т. 1 л.д. 46, 57).

Судом первой инстанции установлено, что смежный земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:664 образован из земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:62. Государственный кадастровый земельного участка был проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для внесения изменений в сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 в настоящее время не имеется.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 в координатах н13, н14, н15, н16 находится заезд на проходную № 2 и на автостоянку общества. Данная проходная используется для въезда аварийно-спасательных подразделений. В случае изменения границ земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 по вышеуказанным координатам, у Общества исключается возможность заезда на свою территорию, а также заезда аварийно-спасательных подразделений. Также, в координатах н23, н24 проходит заезд к центральному входу ОАО «Тепличное», к столовой Обшества (т. 5 л.д. 16-17).

С целью установления юридической и фактической границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:072501:8 и 73:19:000000:664 суд неоднократно предлагал сторонам заявить ходатайство о назначении по настоящему делу судебной землеустроительной экспертизы.

В своих письменных пояснениях стороны от назначения по делу землеустроительной экспертизы отказались.

Суд первой инстанции рассмотрел дело в пределах заявленных исковых требований и по имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру допущенного нарушения.

Согласно п. 2 и 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Земельный участок в понимании пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ - это часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

По смыслу Закона о кадастре, установление в судебном порядке описания границ посредством определения координат характерных точек не должно приводить к изменению уникальных характеристик земельного участка. Суд не изменяет ни качественных, ни количественных характеристик участка правообладателя, а приводит существующий объем прав в соответствие с действующим земельным законодательством (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)).

Из разъяснений, содержащихся в п.п. 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права и направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по данному иску является смежный землепользователь.

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

Предметом доказывания по делам об установлении границ земельных участков является в том числе: факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок; факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка, принадлежащего ответчику.

Правоотношения, связанные с государственным кадастровым учетом земельных участков, регулируется с 01.03.2008 нормами Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в настоящее время – ФЗ «О кадастровой деятельности»), до указанной даты действовал Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ определено, что государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) представляет собой систематизированный свод сведений, в том числе об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 названной статьи установлено, что кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения признается юридически действительным и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом о кадастре (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Суд первой инстанции верно отметил, что так как государственный кадастровый учет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:072501:8 (под автомобильной дорогой) и 73:19:000000:62 (исходного для земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 (спорного)) осуществлен до даты вступления в силу ФЗ «О кадастровой деятельности»), указанные земельные участки в силу статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, являются ранее учтенными.

В период постановки на кадастровый учет вышеуказанных земельных участков действовал Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Федеральный закон о государственном земельном кадастре).

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона о государственном земельном кадастре сведения о площади, местоположении земельных участков, об их иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра, в том числе на основании материалов проведения землеустроительных работ.

Статьями 3, 15, 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" предусмотрено в случаях изменения границ объектов землеустройства обязательное проведение работ по межеванию объектов землеустройства, т.е. установление на местности границ земельных участков, описание их местоположения, изготовление карты (плана) объекта землеустройства. Статьями 19, 22 указанного Закона определено формирование землеустроительного дела, включающего в себя наличие землеустроительной документации в отношении каждого объекта.

Пунктом 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что при проведении землеустроительных работ должен быть обеспечен учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты этими действиями.

В силу пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства" при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ. Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ.

В пунктах 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, разъяснено, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, и оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ.

В соответствии с пунктом 14.5 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, процедура согласования границ (границы) не проводится при наличии в государственном земельном кадастре сведений (координат поворотных точек границ), позволяющих определить их положение на местности с точностью, которая соответствует техническим условиям и требованиям, установленным Росземкадастром.

Согласно пояснениям Федеральной кадастровой палаты (т. 6 л.д. 27-29), по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 73:19:072501:8 площадью 295900 кв.м является условным участком, входящим в состав ранее учтенного единого землепользования (далее ЕЗП) с кадастровым номером 73:19:000000:1, расположенным по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, участок автодороги Саранск-Сурское-Ульяновск, расположенный на территории Ульяновского района, общей площадью 963900 кв.м (дата внесения сведений 16.08.2002).

Сведения о едином землепользовании с кадастровым номером 73:19:000000:1 общей площадью 963900 кв.м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенным использованием – под федеральную автодорогу, расположенном по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, участок автодороги Саранск-Сурское-Ульяновск, внесены в ЕГРН 16.08.2002.

Сведения о ЕЗП с кадастровым номером 73:19:000000:1 и 17 входящих в него условных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 73:19:072501:8, были внесены в ЕГРН 16.08.2002 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 07.08.2002, поданного представителем ОГУ «Департамент автомобильных дорог», распоряжения главы администрации Ульяновского района № 958б от 05.07.2002, Землеустроительного дела от 2002 года.

Границы земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 установлены на основании заявления о государственном кадастровом учете от 21.12.2012, поданного представителем ОАО «Тепличное», Межевого плана от 21.12.2012, подготовленного в связи с образованием 3 (трех) земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:62 кадастровым инженером ФИО2

Исходный земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:62 по сведениям ЕГРН являлся ранее учтенным ЕЗП, состоящим из 4 условных и 1 обособленного участков. Границы всех входящих участков были внесены в ГРН на основании заявления о государственном кадастровом учете от 23.05.2006, поданного представителем ОГУСП «Тепличное», Описанием земельных участков от 15.05.2006 и соответствовали требованиям действующего законодательства.

В соответствии с Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными Приказом Минэкономразвития № 412 от 24.11.2008 (действовавшими на момент совершения учетных действий) акт согласования местоположения границы земельного участка оформляется на обороте Чертежа только в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка или в случае, если в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных земельных участков (п. 83).

Поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 осуществлялась постановка на государственный кадастровый учет (образование), в результате раздела ЕЗП по установленным границам входящих в него участков, сведения о которых содержались в ЕГРН, при этом местоположение границ смежных земельных участков не уточнялось, акт согласования местоположения границ не оформлялся.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 (дата постановки земельного участка на кадастровый учет - 22.01.2013) согласование границ со смежным землепользователем – Упрдором (владельцем земельного участка под автодорогой) не требовалось в силу п. 14.5 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, и Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития № 412 от 24.11.2008.

Таким образом, при проведении кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 в 2013 году граница данного земельного участка не могла наложиться на земельный участок с кадастровым номером 73:19:072501:8 (под автомобильной дорогой), поскольку постановка на кадастровый учет осуществлялась по установленным границам.

В противном случае государственный кадастровый учет земельного участка 73:19:000000:664 не был бы осуществлен.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения и удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу указанной статьи определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в указанно статье перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 названного Кодекса государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее -государственный кадастровый учет).

Таким образом, иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты нарушенного права, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.

Истец просил удовлетворить свои требования в связи с тем, что спорные земельные участки накладываются на полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Согласно пункту 6 статьи 62 названного Закона до 1 января 2012 года при отсутствии документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения, допускается установление границ полосы отвода автомобильной дороги на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» нормы отвода земель не применяются в отношении документации по планировке территории, подготовленной до вступления в силу постановления.

В соответствии с пунктом 4 постановления указанный нормативный акт вступил в силу с 01.01.2010.

Таким образом, если территория полосы отвода налагается на земельные участки, принадлежащие другим лицам, границы которых установлены до вступления в силу законодательства, регулирующего вопросы установления полосы отвода автомобильных дорог, то данные части земельных участков могут быть изъяты у их правообладателей для государственных нужд путем выкупа в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Установление границ полосы отвода автомобильной дороги не влечет автоматическое прекращение прав указанных лиц на принадлежащие им земельные участки, в части пересечения с установленной полосой отвода.

Как указано выше, исходный земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:62 по сведениям ЕГРН являлся ранее учтенным ЕЗП, состоящим из 4 условных и 1 обособленного участков. Границы всех входящих участков были внесены в ГРН на основании заявления о государственном кадастровом учете от 23.05.2006, поданного представителем ОГУСП «Тепличное», Описанием земельных участков от 15.05.2006 и соответствовали требованиям действующего законодательства.

В связи с изложенным границы земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:664 были установлены до даты принятия нормативного акта об установлении границ полосы отвода автомобильных дорог общего пользования.

В связи с указанным у истца не возникло каких-либо прав в отношении части спорных земельных участков, которая включена в границы полосы отвода, до выкупа указанной части в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что истцом заявлены требования не в отношении установления границ всего земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога общего пользования федерального значения, включая полосу отвода, а в отношении только ее части.

В то же время установление границ должно осуществляться посредством проведения кадастровых работ в отношении всего земельного участка.

От проведения экспертизы всего земельного участка истец отказался.

Принимая во внимание изложенное выше, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.04.2021 по делу № А72-20875/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Л.Л. Ястремский

Судьи А.Э. Ануфриева

С.Ш. Романенко