Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А14-12614/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-12614/2018 "16" августа 2018 года Резолютивная часть объявлена 14.08.2018 В полном объеме решение изготовлено 16.08.2018

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Районная эксплуатационная компания Жилищное Содружество" Коминтерновского района города Воронежа (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным предписания от 22.03.2018 № 15-067-р об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явился, извещено,

от Управления Росреестра - ФИО2 по доверенности от 29.12.2017, ФИО3 по доверенности от 29.12.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Районная эксплуатационная компания Жилищное Содружество" Коминтерновского района города Воронежа (далее – заявитель, ООО «РЭК Жилищное содружество», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Воронежской области (далее – Управление Росреестра) от 22.03.2018 № 15-067-р об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 20.06.2018 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие заявителя.

Представитель Управления Росреестра по существу заявления возражала, представив отзыв на заявление и дополнения к нему, которые приобщены к материалам дела.

От заявителя поступили возражения на отзыв Управления, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании объявлялись перерывы до 13.08.2018 и до 14.08.2018. Из материалов дела следует.

Протоколом внеочередного общего собрания № 2 от 22.03.2012 собственников помещений в многоквартирном доме (далее – МКД) № 65 по ул.Шишкова г.Воронежа ООО "РЭК Жилищное Содружество" Коминтерновского района г.Воронежа наделено полномочиями по управлению данным многоквартирным домом.

Указанным собранием утверждены условия договора управления многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 3.2.6 договора управления многоквартирным домом № 65/30 от 02.04.2012 управляющая компания имеет право использовать общее имущество (аренда, размещение оборудования, проведение работ и др.), если иное не установлено общим собранием собственников, с последующим расходованием денежных средств на содержание общего имущества, текущий и капитальный ремонт многоквартирного дома, а также на иные цели, устанавливаемые собственниками.

23.12.2016, 20.10.2017, 25.11.2016, 27.12.2016 ООО "РЭК Жилищное Содружество" Коминтерновского района г.Воронежа заключены договоры аренды земельного участка с ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, согласно которым индивидуальным предпринимателям сданы в аренду для размещения киосков части земельного участка, расположенного на придомовой территории указанного многоквартирного дома.

Договоры заключены сроком на 1 год с правом пролонгации.

25.12.2017 в Управление Росреестра поступило заявление собственника квартиры в указанном доме о нецелевом использовании придомовой территории указанного многоквартирного дома, в котором сообщалось о том, что владельцы киосков на территории газонов провели работы по асфальтированию и укладке мостовой плитки без разрешения на то собственников многоквартирного дома, что

привело к утрате первоначального назначения придомовой территории (газон и кустарники).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 «Об утверждении положения о государственном земельном надзоре» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе:

а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

в) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Воронежской области, утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263 Управление Росреестра осуществляет функции по государственному земельному надзору.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Воронежской области от 15.02.2018 № 15-067-р, решения прокурора области от 15.02.2018 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "РЭК Жилищное Содружество" проведена внеплановая выездная проверка.

Актом проверки, составленным 22.03.2018 в присутствии представителя общества ФИО7, действующего по доверенности от 20.03.2018, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 3627 кв.м., поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 36:34:0206002:78, земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам квартир в указанном многоквартирном доме.

На данном земельном участке в соответствии с договорами аренды, заключенными ООО "РЭК Жилищное Содружество" и индивидуальными предпринимателями, расположены 4 торговых павильона (киоска), в которых осуществляется торговля.

В акте проверки зафиксировано нарушение требований ст.ст. 40-42 Земельного кодекса РФ, а именно: земельный участок используется с нарушением вида разрешенного использования.

По результатам проверки должностным лицом административного органа выдано предписание № 15-067-р от 22.03.2018, которым ООО "РЭК Жилищное Содружество" Коминтерновского района г.Воронежа предписано в срок до 02.07.2018 устранить указанное нарушение.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование своей позиции общество ссылается на неправильное применение административным органом ст. 42 Земельного кодекса РФ, недоказанность использования обществом земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, а также на неопределенность и заведомую неисполнимость предписания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором

расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в т.ч. использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, установлен запрет на размещение на территории дворов жилых зданий любых предприятий торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города регламентируется решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 г. № 790-III, которым утверждены Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, а также Положение о порядке проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с данными нормативными документами размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется только в местах, определенных схемой размещения нестационарных

торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж, путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Поскольку утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено размещение торговых киосков на придомовой территории МКД по адресу <...>, суд приходит к выводу, что ООО "РЭК Жилищное Содружество" заключил договоры аренды частей земельного участка для размещения киосков в нарушение норм действующего законодательства, превысив имеющиеся у него полномочия по распоряжению общим имуществом МКД, а управление многоквартирным домом (в части пользования земельным участком) осуществлено с нарушением норм действующего законодательства, с допущением использования земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования, что противоречит ст.42 Земельного кодекса РФ.

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания противоречат содержанию предписания и материалам дела.

Судом установлено, что оспариваемое предписание № 15-067-р от 22.03.2018 Управления Росреестра выдано правомерно, в соответствии с полномочиями, предоставленными Управлению Росреестра, соответствует приведенным требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов ООО "РЭК Жилищное Содружество", незаконно разместившим на придомовой территории торговые киоски.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Районная эксплуатационная компания Жилищное Содружество" Коминтерновского района города Воронежа (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж в удовлетворении заявленных требований.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.06.2018, после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович