Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А55-34825/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-34825/2018
06 мая 2019 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.,

рассмотрев 24 апреля 2019 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Степь», с.Бобровка, Самарская область

к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ЗАО «Бобровское», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

о признании незаконными действий органа местного самоуправления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 06.09.2018,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Степь» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором, с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения предмета заявленных требований, просит суд:

1) признать незаконными действия Администрации муниципального района Кинельский Самарской области, выразившиеся в возврате заявления вх. №6419 от 01.10.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов для размещения сельскохозяйственных угодий (территориальная зона, в границах которой образуется участок -СХ1) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, площадью 1 776 930 кв.м.

2) обязать Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области рассмотреть заявление вх.№ 6419 от 01.10.2018 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных возражениях на отзыв.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель ЗАО «Бобровское» не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве, согласно которого считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание Управление Росреестра по Самарской области не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 01.10.2018 ООО «Степь» (далее - заявитель), обратился к Администрация муниципального района Кинельский Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением вх.№ 6419 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для размещения сельскохозяйственных угодий (территориальная зона, в границах которой образуется участок - СХ1) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, площадью 1 776 930 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. В качестве основания для предоставления земельного участка заявитель ссылается на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Администрация муниципального района Кинельский Самарской области, рассмотрев вышеуказанное заявление, Письмом исх. № в-3254 от 05.10.2018 возвратила заявление ООО «Степь» на основании п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, поскольку заявление подано в иной уполномоченный орган; земельный участок относится к долевой собственности бывшего колхоза им. Кирова и к полномочиям Администрации муниципального района Кинельский не относится распоряжение долевыми землями бывших колхозов и совхозов, что изложено в Письме исх. № в-3499 от 25.10.2018 (л.д. 10, 11).

ООО «Степь» пологая, что действия заинтересованного лица, выраженные в письмах, соответственно: № в-3254 от 05.10.2018, исх. № в-3499 от 25.10.2018 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Судом установлено, что при обращении в Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области заявитель представил письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области № 2-5-7/31 от 28.04.2018, подтверждающее участие ООО «Степь» в государственной программе Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области № 624 от 14.11.2013» и является получателем субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (л.д. 12).

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ.

Положениями статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено пунктом 1 названной нормы.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

Судом установлено, что ООО «Степь», обращаясь в Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области, представило необходимый пакет документов для рассмотрения поданного им заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, получив заявление ООО «Степь» от 01.10.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация муниципального района Кинельский Самарской области должна была совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Вместе с тем Письма Администрации муниципального района Кинельский Самарской области, соответственно: № в-3254 от 05.10.2018, исх. № в-3499 от 25.10.2018 не является отказом в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку в них имеется ссылка на пункт 3 статьи 39.17 ЗК РФ и указаны основания для возврата заявления ООО «Степь».

Возврат заявления не предполагает рассмотрение по существу обоснованности заявления с совершением действий, указанных в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, то есть о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка.

Как было указано выше, отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявление ООО «Степь» о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, если лицо полагает, что его права нарушены, то оно вправе обратиться за судебной защитой, руководствуясь при этом процессуальными нормами соответствующего кодекса - в рассматриваемом случае - Арбитражного процессуального. При этом, какие конкретно права нарушены и чем именно, а также каким образом оно требует их защитить, обратившееся лицо указывает суду в заявлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормы права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой заявителя (истца), однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия заинтересованного лица не соответствуют требованиям п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит выводу, что действия Администрации муниципального района Кинельский Самарской области, выразившиеся в возврате заявления ООО «Степь» вх.№6419 от 01.10.2018 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 776 930 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствуют нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Доводы заинтересованного лица и ЗАО «Бобровское» изложенные в отзывах судом отклоняются, поскольку противоречат нормам действующего законодательства. В материалах дела отсутствуют доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии у Администрации муниципального района Кинельский Самарской области объективных препятствий для рассмотрения поданного обществом заявления в установленный законом срок.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом избираемый способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав (статья 12 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Возложение на Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления вх.№6419 от 01.10.2018 в порядке, установленном действующим законодательством, в данном случае является надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации муниципального района Кинельский Самарской области, выразившиеся в возврате заявления вх. №6419 от 01.10.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов для размещения сельскохозяйственных угодий (территориальная зона, в границах которой образуется участок -СХ1) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, площадью 1 776 930 кв.м.

Обязать Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области рассмотреть заявление вх.№ 6419 от 01.10.2018 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации муниципального района Кинельский Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Степь» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина