Постановление от 22 июля 2019 г. по делу № А55-34825/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-34825/2018
г. Самара
22 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 15 июля 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 22 июля 2019 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от Администрации муниципального района Кинельский Самарской области - до перерыва и после перерыва представитель ФИО2.(доверенность от 06.09.2018),

от общества с ограниченной ответственностью «Степь» - до перерыва и после перерыва представитель ФИО3.(доверенность от 09.01.2019),

от ЗАО «Бобровское» - до перерыва и после перерыва представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - до перерыва и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Кинельский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 мая 2019 года по делу № А55-34825/2018 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Степь», с.Бобровка, Самарская область,

к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

ЗАО «Бобровское»,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

о признании незаконными действий Администрации муниципального района Кинельский Самарской области, выразившиеся в возврате заявления вх. №6419 от 01.10.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов для размещения сельскохозяйственных угодий (территориальная зона, в границах которой образуется участок -СХ1) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, площадью 1 776 930 кв.м.;

обязать Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области рассмотреть заявление вх.№ 6419 от 01.10.2018 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Степь» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ЗАО «Бобровское», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – третьи лица), о признании незаконными действий Администрации муниципального района Кинельский Самарской области, выразившихся в возврате заявления вх. №6419 от 01.10.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов для размещения сельскохозяйственных угодий (территориальная зона, в границах которой образуется участок -СХ1) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, площадью 1 776 930 кв.м.; обязать Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области рассмотреть заявление вх.№ 6419 от 01.10.2018 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 мая 2019 года заявление удовлетворено.

На Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области возложена обязанность рассмотреть заявление вх.№ 6419 от 01.10.2018 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

С Администрации муниципального района Кинельский Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Степь» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Не согласившись с выводами суда, Администрация муниципального района Кинельский Самарской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на правомерность возврата заявления, поскольку при наличии прав третьих лиц на обозначенную территорию, у Администрации муниципального района Кинельский Самарской области отсутствовали основания для рассмотрения заявления ООО «Степь» от 01.10.2018 г. № 6419 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов для размещения сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, площадью 1 776 930 кв.м.» в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Степь» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель Администрации муниципального района Кинельский Самарской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Степь» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 08.07.2019 представители ЗАО «Бобровское», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании 08.07.2019, в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 11 час. 50 мин. на 15.07.2019. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представитель Администрации муниципального района Кинельский Самарской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Степь» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 15.07.2019 представители ЗАО «Бобровское», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, письменных пояснений, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

01.10.2018 ООО «Степь» обратилось к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области с заявлением вх.№ 6419 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для размещения сельскохозяйственных угодий (территориальная зона, в границах которой образуется участок - СХ1) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, площадью 1 776 930 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. В качестве основания для предоставления земельного участка заявитель ссылается на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация муниципального района Кинельский Самарской области, рассмотрев вышеуказанное заявление, Письмом исх. № в-3254 от 05.10.2018 возвратила заявление ООО «Степь» на основании п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, поскольку заявление подано в иной уполномоченный орган; земельный участок относится к долевой собственности бывшего колхоза им. Кирова и к полномочиям Администрации муниципального района Кинельский не относится распоряжение долевыми землями бывших колхозов и совхозов, что изложено в Письме исх. № в-3499 от 25.10.2018 (л.д. 10, 11).

ООО «Степь» полагая, что действия заинтересованного лица, выраженные в письме № в-3254 от 05.10.2018 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно статье 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

При обращении в Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области заявитель представил письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области № 2-5-7/31 от 28.04.2018, подтверждающее участие ООО «Степь» в государственной программе Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области № 624 от 14.11.2013» и является получателем субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (л.д. 12).

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ.

Положениями статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено пунктом 1 названной нормы.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

Судом установлено, что ООО «Степь», обращаясь в Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области, представило необходимый пакет документов для рассмотрения поданного им заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, как верно указал суд, получив заявление ООО «Степь» от 01.10.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация муниципального района Кинельский Самарской области должна была совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Вместе с тем Письмо Администрации муниципального района Кинельский Самарской области № в-3254 от 05.10.2018 не является отказом в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку в нем имеется ссылка на пункт 3 статьи 39.17 ЗК РФ и указаны основания для возврата заявления ООО «Степь».

Возврат заявления не предполагает рассмотрение по существу обоснованности заявления с совершением действий, указанных в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, то есть о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка.

Как было указано выше, отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как следует из материалов дела, заявление ООО «Степь» о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, если лицо полагает, что его права нарушены, то оно вправе обратиться за судебной защитой, руководствуясь при этом процессуальными нормами соответствующего кодекса - в рассматриваемом случае - Арбитражного процессуального. При этом, какие конкретно права нарушены и чем именно, а также каким образом оно требует их защитить, обратившееся лицо указывает суду в заявлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормы права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой заявителя (истца), однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Принимая во внимание изложенное, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемые действия заинтересованного лица, выразившиеся в возврате заявления ООО «Степь» вх.№6419 от 01.10.2018 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 776 930 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствуют нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Судом правомерно отклонены доводы заинтересованного лица и ЗАО «Бобровское» изложенные в отзывах, поскольку противоречат нормам действующего законодательства.

В материалах дела отсутствуют доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии у Администрации муниципального района Кинельский Самарской области объективных препятствий для рассмотрения поданного обществом заявления в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление.

Возложение на Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления вх.№6419 от 01.10.2018 в порядке, установленном действующим законодательством, в данном случае является надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06 мая 2019 года по делу №А55-34825/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С.Драгоценнова

Судьи В.Е.Кувшинов

А.А.Юдкин