Решение от 24 января 2019 г. по делу № А13-14623/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14623/2018
город Вологда
24 января 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маяковская» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 21.08.2018 № 1701 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ЧМХС РЭУ-1»,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЧМХС РЭУ2» (далее – ООО «ЧМХС РЭУ2», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области (далее – Административная комиссия, комиссия) от 21.08.2018 № 1701 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

В обоснование заявленных требований ООО «ЧМХС РЭУ2» в заявлении указало, что не является субъектом вмененного правонарушения.

Также ООО «ЧМХС РЭУ2» направило в суд ходатайство, в котором уведомило о смене наименования на общество с ограниченной ответственностью «Маяковская».

В соответствии с частью 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования.

Частью 4 статьи 124 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации.

Факт изменения наименования юридического лица подтвержден выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.12.2018.

На основании изложенного, наименование заявителя следует изменить на общество с ограниченной ответственностью «Маяковская» (далее – ООО «Маяковская», общество).

Смена наименования не является процессуальным правопреемством в соответствии со статьей 48 АПК РФ.

ООО «Маяковская», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в ходатайстве от 15.01.2019 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Административная комиссия в отзыве на заявление предъявленные требования не признала, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Комиссия, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в ходатайстве от 14.01.2019 просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Определением суда от 05.12.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЧМХС РЭУ-1» (далее – ООО «ЧМХС РЭУ-1», третье лицо).

В отзыве на заявление ООО «ЧМХС РЭУ-1» подтвердило факт перехода многоквартирных домов по адресам: <...>, <...> на непосредственную форму управления, факт принятия решения о выборе в качестве обслуживающей организации ООО «ЧМХС РЭУ-1» с 01.07.2018, утверждении и заключении с ООО «ЧМХС РЭУ-1» договора оказания услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома. Пояснило, что работы по ямочному ремонту дорожного покрытия выполнены.

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в ходатайстве от 15.01.2019 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Судом в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ 17.01.2019 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 136, 137, 210 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 18 час. 48 мин. 02.07.2018 по 13 час. 47 мин. 03.07.2018 должностными лицами отдела административной практики управления административных отношений мэрии города обнаружены следующие нарушения содержания многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, а именно: не произведен ремонт дорожных покрытий проезда (выбоины, ямы, неровности) на придомовой территории (многоквартирный дом № 28 по улице Металлургов в городе Череповце), обнаружены ямы на дворовом проезде на придомовой территории (многоквартирный дом № 23а по проспекту Строителей в городе Череповце). По данному факту 02.07.2018 и 03.07.2018 составлены акты, фиксирующие правонарушения.

По факту выявленных нарушений главный специалист отдела административной практики управления административных отношений мэрии города ФИО2 01.08.2018 составил протокол № 1575 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ. Консультант отдела административной практики управления административных отношений мэрии города ФИО3 03.08.2018 составил протокол № 1638 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

В протоколе от 01.08.2018 отражено, что 02.07.2018 года в 18 час. 48 мин. не произведен ремонт дорожных покрытий проезда (выбоины, ямы, неровности) на придомовой территории (многоквартирный дом № 28 по улице Металлургов в городе Череповце).

В протоколе от 03.08.2018 отражено, что 03.07.2018 года в 13 час. 47 мин. обнаружены ямы на дворовом проезде на придомовой территории (многоквартирный дом № 23а по проспекту Строителей в городе Череповце).

В обоих протоколах отражено, что нарушение установленных Правил благоустройства допустило ООО «ЧМХС РЭУ2» (ООО «Маяковская»).

Административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынесла постановление 21.08.2018 № 1701 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

Общество, считая постановление административной комиссии от 21.08.2018 № 1701 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 «О применении Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 протоколы об административном правонарушении составлены должностными лицами, а дело рассмотрено административной комиссией в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа влечет предупреждение или назначение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 были утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила благоустройства).

В пункте 1.3 Правил благоустройства определено, что благоустройство территории городского округа - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, а также проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 3.3.1 Правил благоустройства установлен перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, в числе которых в весенне-летне период – ремонт дорожных покрытий, тротуаров, площадок - при образовании выбоин, ям, неровностей (допускается в период оттепели в зимний период).

В силу пункта 1.6 указанных Правил благоустройства их требования распространяются на всех физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, находящихся на территории города Череповца, и обязательны для применения в пределах утвержденных границ городского округа.

Общество признано виновным в нарушении Правил благоустройства относительно многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>

Как следует из материалов дела, общим собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома № 28 по ул. Металлургов в г. Череповце 29.06.2018 приняты решения о расторжении договора управления с ООО «ЧМХС РЭУ2» с 01.07.2018, выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками, а также приняты решения о выборе в качестве обслуживающей организации ООО «ЧМХС РЭУ-1» с 01.07.2018, утверждении и заключении с ООО «ЧМХС РЭУ-1» договора оказания услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома.

Также общим собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома № 23А по пр. Строителей в г. Череповце 29.06.2018 приняты решения о расторжении договора управления с ООО «ЧМХС РЭУ2» с 01.07.2018, выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками, а также приняты решения о выборе в качестве обслуживающей организации ООО «ЧМХС РЭУ-1» с 01.07.2018, утверждении и заключении с ООО «ЧМХС РЭУ-1» договора оказания услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома.

Таким образом, по состоянию на 01.07.2018 общество не является субъектом вмененного правонарушения.

Ссылка административной комиссии на Реестр управляющих организаций, размещенных на сайте «Реформа ЖКХ», не может быть принята во внимание, поскольку не своевременное внесение сведений в указанный Реестр не свидетельствует о наличии у заявителя обязанности и возможности осуществить функции управляющей организации в отношении вышеуказанных домов.

Таким образом, в указанной части состав правонарушения, предусмотренный статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», в действиях общества отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ, что, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и части 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания постановления незаконным и его отмены..

Следовательно, оспариваемое по настоящему делу постановление подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 21.08.2018 № 1701 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЧМХС РЭУ 2», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 26.09.2008 за основным государственным регистрационным номером 1083528014448, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк