Постановление от 2 июля 2024 г. по делу № А56-117951/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-117951/2023
03 июля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена     27 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Горбачевой О.В., Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.11.2023,

от ответчика: 1) ФИО3 по доверенности от 27.12.2023,

2) не явился, извещен,

3) не явился, извещен,

4) не явился, извещен,

5) не явился, извещен,

от 3-го лица: 1) ФИО2 по доверенности от 30.11.2023,

2) не явился, извещен,

3) не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14568/2024)  ГЖИ Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.04.2024 по делу № А56-117951/2023 принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Пороховые»

к 1) Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга;

2) судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО4;

3) Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу;

4) Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу,

5) Головинскому ОСП ГУ Федеральной службы судебных приставов  по Москве

3-е лицо: ФИО5; общество с ограниченной ответственностью «Строй Сити»


о признании незаконным постановления, распоряжения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Пороховые» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу ФИО4 (далее – судебный пристав-исполнитель) от 27.12.2022 № 78022/22/930223 и от 03.03.2023 № 78022/23/89632 и признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция, ГЖИ) от 25.07.2023 г. №3036-рл.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Строй Сити» (далее – ООО «Строй Сити»), ФИО5.

Решением от 04.04.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Инспекция направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение. Податель жалобы указывает, что запрет на осуществление действий был установлен судебным приставом-исполнителем в целях обеспечения требований исполнительного документа. На дату вынесения оспариваемого распоряжения постановления судебных приставов являлись действующими. Последующая отмена указанных постановлений не может свидетельствовать о незаконности распоряжения ГЖИ.

В судебном заседании представитель Инспекции уточнил требования апелляционной жалобы, просил отменить решение суда в части признания недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции от 25.07.2023 г. №3046-рл. Представитель заявителя и третьего лица просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Суд апелляционной инстанции принято уточнение Инспекцией апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в обжалуемой Инспекцией части.

Как следует из материалов дела, ООО «Строй Сити» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>, лит. А.

Собственниками было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО «УК Пороховые» (Протокол №1/2022 от 21.10.2022 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, лит. А).

В ГЖИ было подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

Распоряжением от 25.07.2023 №3046-рл ГЖИ на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок) по результатам рассмотрения заявления и документов, представленных ООО «УК «Пороховые» в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, лит. А, отказано во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным пунктом 5 Порядка, а именно:

- подпункту «б» пункта 5 Порядка, в заявлении отсутствуют сведения о дате передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

В Инспекцию поступили постановления судебного пристава-исполнителя МОСП ФИО4 от 27.12.2022 № 78022/22/930223 и от 03.03.2023 № 78022/23/89632 о запрете вносить изменения в Реестр, направленные на исключение сведений о многоквартирных домах из Реестра и закрепления за иными управляющими компаниями находящиеся на обслуживании ООО «Строй-Сити» многоквартирные дома.

Также указано, что представленный протокол общего собрания от 21.10.2022 №1/2022 не является последним решением собственников помещений в МКД, так как в Инспекцию поступили  решения общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, лит. А, оформленные протоколом от 13.07.2023 №1-В/25/1-2023, согласно которому собственниками принято решения о выборе в качестве управляющей компании ООО «Строй-Сити».

В досудебном порядке 29.11.2023 Обществом в ГЖИ была направлена жалоба, содержащая просьбу в соответствии со статьями 20, 192-201 ЖК РФ, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 г. №1849 (ред. от 29.06.2023) «О Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга» разъяснить основания для безусловного принятия к исполнению постановления судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 27.12.2022 № 78022/22/930223 и от 03.03.2023 № 78022/23/89632 о запрете вносить изменения в Реестр, направленные на исключение сведений о многоквартирных домах из Реестра и закрепления за иными управляющими компаниями, находящиеся на обслуживании ООО «Строй-Сити» многоквартирные дома и провести проверку Распоряжения от 25.07.2023 г. №3046-рл ГЖИ на предмет обоснованности.

Поскольку к Распоряжению об отказе не были приложены вышеуказанные постановления судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 27.12.2022 № 78022/22/930223 и от 03.03.2023 № 78022/23/89632, Общество полагало, что распоряжение от 25.07.2023 №3046-рл ГЖИ является необоснованным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав незаконными постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУ ФССП по Санкт-Петербургу ФИО4 от 27.12.2022 № 78022/22/930223 и от 03.03.2023 № 78022/23/89632, а также признав недействительным распоряжение Государственной жилищной инспекции от 25.07.2023 г. №3046-рл.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы жалобы в обжалуемой части, приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании, в том числе, представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка N 938/пр.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности» (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно материалам дела, Общество обратилось в Инспекцию с заявлением от 31.05.2023 № 08-11-11288/23-0-0 о внесении изменений в реестр лицензий многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ворошилова, д. 25, корп. 1, лит. А.

К заявлению приложена копия протокола общего собрания от 21.10.2022 № 1/2022; реестр собственников,   заключивших   договор   управления;   договор   управления;   доказательство направления заявления о передаче технической документации, документы подтверждающие размещение в системе ГИС ЖКХ договора управления, протокола.

Актом Инспекции от 10.11.2022 №б/н о наличии/отсутствии признаков ничтожности в решении общего собрания, представленного ООО «УК «Пороховые 24» совместно с заявлением, признаков ничтожности общего собрания не установлено.

Заключением Инспекции от 14.06.2023 по результатам проверки заявления документов, представленных ООО «УК «Пороховые 24», установлено несоответствие достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, установленных пп. «б», пп. «в», пп. «г» гж. 5 Порядка, в частности:

- в Инспекцию поступили постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП по г. Санкт-Петербургу ФИО4 от 27.12.2022 № 78022/22/930223 и от 03.03.2023 № 78022/23/89632 о запрете вносить изменения в Реестр, направленные на исключение сведений о многоквартирных домах из Реестра и закрепления за иными управляющими компаниями, находящиеся на обслуживании ООО «Строй-Сити» (ИНН <***>) многоквартирные дома;

- в заявлении отсутствуют сведения о дате передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

- сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>, лит. А, размещены в разделе Реестра содержащем перечень адресов многоквартирных домов управление, которыми осуществляет лицензиат ООО «Строй-Сити» (ИНН <***>). Заявлений о внесении изменений в Реестр, в связи с расторжением, прекращением договора управления многоквартирным домом от лицензиата ООО «Строй-Сити» в Инспекцию не поступало.

14.06.2023, распоряжением № 1766-рл Инспекция приостановила рассмотрение заявления ООО «УК «Пороховые 24» для предоставления пояснений и документов (в распоряжении Инспекции о приостановлении рассмотрения заявления Общества указаны причины такого приостановления - постановления приставов - исполнителей и отсутствие заявления ООО «Строй-Сити» о внесении изменений в реестр лицензий) с направлением запроса в адрес ООО «УК «Пороховые 24» (от 15.06.2023 №08-11-11268/23-0-2) и ООО «Строй-Сити» (от 15.06.2023 №08-15-6835/23-0-0).

Заключением Инспекции от 25.07.2023 по результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «УК «Пороховые 24», установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены - несоответствие представленных ООО «УК «Пороховые 24» документов условиям, предусмотренным п.п. «б» и «в» п.5 Порядка, что, на основании п.п. «б» п.9 Порядка, является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Распоряжением Инспекции от 25.07.2023 № 3046-рл, ООО «УК «Пороховые 24» отказано во внесении изменений в Реестр лицензий многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ворошилова, д. 25, корп. 1, лит. А.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Закона 229-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что на дату вынесения оспариваемого распоряжения (25.07.2023) постановления судебных приставов являлись действующими, в установленном законом порядке незаконными не признаны. Учитывая изложенное, последующая отмена указанных постановлений (постановления ГУ ФССП по г. Москве от 27.11.2023) не может свидетельствовать о незаконности распоряжения Инспекции на момент его вынесения.

Наличие на момент вынесения оспариваемого Распоряжения не отмененного постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП по г. Санкт-Петербургу ФИО4 от 27.12.2022 № 78022/22/930223 и от 03.03.2023 № 78022/23/89632 о запрете вносить изменения в Реестр лицензий, направленные на исключение сведений о многоквартирных домах из Реестра и закрепления за иными управляющими компаниями, находящиеся на обслуживании ООО «Строй-Сити» (ИНН <***>) многоквартирные дома, являлось в силу вышеприведенных нормативных положений безусловным и достаточным основанием для отказа Обществу во внесении изменений в реестр лицензий.

Таким образом, Инспекция вынесла распоряжение от 25.07.2023 г. №3046-рл по предоставленным документам в соответствии с утвержденным Порядком N 938/пр.

С учетом изложенных обстоятельств, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции от 25.07.2023 г. №3046-рл.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 04 апреля 2024 года по делу №  А56-117951/2023  отменить в части признания недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции от 25.07.2023 г. №3046-рл, а также взыскания с Государственной жилищной инспекции в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК «Пороховые» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении заявления в указанной части отказать.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


Л.В. Зотеева


Судьи


О.В. Горбачева


 М.И. Денисюк