Постановление от 27 декабря 2017 г. по делу № А45-17744/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск Дело № А45-17744/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2017 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2017 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.

судей Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 148 от 01.11.2017 года (сроком до 31.03.2018 года)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск (№ 07АП-10477/17)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 18 октября 2017 года по делу № А45-17744/2017 (судья Нахимович Е.А.)

по заявлению Департамента лесного хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью «Тогучинский лесопромышленный комбинат», г. Тогучин Новосибирской области; 2) Общество с ограниченной ответственностью «НОРДФОРЕСТГРУПП», г. Владимир

о признании решения от 03.07.2017 года и предписания от 03.07.2017 года № 42 недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства Новосибирской области (далее по тексту – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление, УФАС по Новосибирской области) о признании решения от 03.07.2017 года и предписания от 03.07.2017 года № 42 недействительными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Тогучинский лесопромышленный комбинат» (далее по тексту – третье лицо, ООО «Тогучинский ЛПК»; Общество с ограниченной ответственностью «НОРДФОРЕСТГРУПП» (далее по тексту – третье лицо, ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП»).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18 октября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18 октября 2017 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку судом первой инстанции нарушены нормы материального права; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что оспариваемые ненормативные акты заинтересованного лица не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Подробно доводы Департамента изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Управление в отзыве на жалобу возражало против доводов жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Департамента не подлежащей удовлетворению, поскольку в рассматриваемом случае арбитражный суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Письменный отзыв заинтересованного лица приобщен к материалам дела.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

Заинтересованное и третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18 октября 2017 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2017 года Департамент опубликовал извещение № 270417/5380628/02 на сайте torgi.gov.ru о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.

Аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (извещение № 270417/5380628/02) признан несостоявшимся, так как в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона.

Протокол о результатах аукциона опубликован Департаментом в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте torgi.gov.ru 31.05.2017 года.

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «НОРДФОРЕС ТГРУПП» на действия организатора торгов Департамента при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (извещение № 270417/5380628/02 на сайте www.torgi.gov.ru).

Решением Управления от 03.07.2017 года жалоба ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП» на действия организатора торгов Департамента при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (извещение №270417/5380628/02 на сайте www.torgi.gov.ru) признана обоснованной.

На основании указанного решения заявителю выдано предписание № 42 от 03.07.2017 года о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, для чего аннулировать аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № 270417/5380628/02 на сайте www.torgi.gov.ru.

Полагая указанное выше решение и предписание Управления незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.

Подготовка, организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 года N 75 "Об утверждении методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 79 ЛК РФ организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.

Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ, органы государственной власти субъекта Федерации выполняют полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 N 75 (ред. от 08.07.2015) утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации (далее Методические указания).

Согласно пункту 3 Методических указаний организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды либо права на заключение договоров купли-продажи осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий, предусмотренных частью первой статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее в целях настоящей главы - официальный сайт торгов), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно части 4 статьи 79 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов; 3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем четырнадцать дней или заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений – не менее чем пять дней; 4) о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а в случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса не ниже размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, определяемой в соответствии с частью 5 статьи 76 настоящего Кодекса; 5) об официальном сайте торгов, на котором размещена документация об аукционе; 6) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что указанными выше нормами права предусмотрена обязанность размещения извещения, а не заполнение формы извещения, что предполагает его публикацию в форме отдельного документа, содержащего определенную информацию.

При этом, как подтверждается материалами дела и не опровергнуто апеллянтом надлежащими доказательствами, заполненная форма в рассматриваемом случае не содержит всю информацию, обязательную к публикации в извещении о проведении аукциона, в частности, отсутствуют полные сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов, сведения о месте подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона, сведения о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.

В силу части 6 статьи 79 ЛК РФ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать: 1) проектную документацию лесного участка; 2) кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений; 3) сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины); 4) сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи; 5) сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом задаток устанавливается в размере от десяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины); 6) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

Следовательно, проектная документация, кадастровый паспорт, а также проект договора аренды должны быть оформлены в качестве самостоятельного документа. Доказательств обратного заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

Согласно части 2 статьи 70.1 ЛК РФ в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса. Срок действия решения об утверждении проектной документации лесного участка составляет два года.

Таким образом, проектная документация является самостоятельным документом, который отсутствовал в составе аукционной документации, опубликованной Департаментом по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № 270417/5380628/02 на сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно части 5 статьи 70.1 ЛК РФ проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

В силу пункта 40 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 года № 516, лесные участки проектируются компактными по территории, состоящими из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов.

Следовательно, лесные участки формируются по принципу примыкания друг к другу в границах одного лесничества. При этом нормы Лесного кодекса РФ, как и нормы Земельного кодекса РФ не содержат определение понятия «сложный, многоконтурный участок».

Как установлено судом первой инстанции, лесной участок, право аренды на который выставлено на аукцион, имеет множество кадастровых номеров, что подтверждается кадастровыми паспортами, в связи с чем, не может быть признан многоконтурным участком.

Материалами дела подтверждается, что аукционная документация содержит общие сведения для всех лесных участков, без конкретизации информации для каждого из двух лесничеств, что не позволяет оценить целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, определенных для каждого из лесных участков в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

Более того, согласно аукционной документации предметом аренды является лесной участок площадью 258 042,1 га, расположенный в Болотнинском и Тогучинском районе, в Болотнинском и Мирновском лесничестве, с различными кадастровыми номерами земельных участков, различными лесохозяйственными участками, то есть Департамент объединил в один лот лесные участки, расположенные в разных муниципальных районах и лесничествах, которые не имеют общих границ. Кроме того, лесные участки разных лесничеств имеют разные лесохозяйственные регламенты, определяющие параметры использования лесов.

Учитывая изложенное, предмет аукциона сформирован заявителем с нарушением требований лесного законодательства.

При этом арбитражным судом правомерно отмечено, что необоснованное укрупнение лотов при проведении торгов на право заключения договора аренды лесных участков может повлечь вытеснение экономически слабых хозяйствующих субъектов, не способных освоить крупный лот, что свидетельствует о негативном влиянии на конкуренцию.

Согласно части 10 статьи 79 ЛК РФ в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

В силу части 11 статьи 79 ЛК РФ к заявке на участие в аукционе прикладываются документы, подтверждающие факт внесения задатка. По межведомственному запросу организатора аукциона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей).

Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в части 11 настоящей статьи (часть 12 статьи 79 Кодекса).

Раздел 5 Аукционной документации содержит требования к заявке, а именно, заявка должна содержать: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для индивидуального предпринимателя), номер контактного телефона; реквизиты банковского счета заявителя; документ (доверенность), подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени претендента, в случае необходимости. Доверенность, оформленная должным образом и свидетельствующая о том, что лицо, подписавшее заявку, имеет полномочия подписать заявку; документы, подтверждающие факт внесения задатка (подлинники или заверенные копии платежных поручений с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме); документы, подтверждающие факт внесения задатка (подлинники или заверенные копии платежных поручений с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме).

Следовательно, требование Департамента о представлении в составе заявки номера контактного телефона, доверенности, а также выписки с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме, является незаконным.

Согласно части 4 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В пункте 10 Аукционной документации закреплено, что в течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона стороны подписывают договор аренды лесного участка.

При этом формулировка «в течение» предполагает, что в любой из десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона стороны могут подписать договор аренды, а не по истечении десяти дней, как это предполагается в силу положений части 4 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции».

Установление в аукционной документации срока заключения договора, не учитывающего закрепленной Федеральном законе «О защите конкуренции» процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных данной статьей, направлено против прав участников закупки.

Учитывая, что Аукционная документация не должна вступать в противоречие с положениями Федерального закона «О защите конкуренции» в соответствующей части, а напротив, должна обеспечивать реализацию права на защиту в административном порядке путем установления соответствующего порядка заключения договора по результатам торгов, при этом сокращение либо исключение указанного срока направлено на снижение эффективности защиты гражданских прав, пункт 10 Аукционной документации не соответствует требованиям законодательства.

С учетом изложенного, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленного Департаментом требования о признании незаконным решения от 03.07.2017 года и предписания от 03.07.2017 года № 42.

Доводы апеллянта, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела правильная оценка, оснований переоценки которой у апелляционного суда не имеется.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18 октября 2017 года по делу № А45-17744/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий: Полосин А.Л.

Судьи: Бородулина И.И.

Марченко Н.В.