Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А24-7646/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7646/2019
г. Петропавловск-Камчатский
19 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Камчатское пиво» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Краевому государственному казенному учреждению «Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Администрации Елизовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по составлению, заполнению и подписанию паспорта убежища от 08.01.2014 № 82; о признании недействительным паспорта убежища от 08.01.2014 № 82

при участии:

от заявителя:

ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2019 № 06-03 (сроком до 31.12.2019),

от КГКУ «ЦОД»:

ФИО3 - представитель по доверенности от 09.01.2019 № 50-1.4 (сроком до 31.12.2019),

от Администрации Елизовского муниципального района:

Иволга Т.А. - представитель по доверенности от 10.01.2019 б/н (сроком по 31.12.2019), ФИО4 - представитель по доверенности от 11.11.2019 б/н (сроком по 31.12.2019),

установил:

акционерное общество «Камчатское пиво» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Краевого государственного казенного учреждения «Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае» (далее – КГКУ «ЦОД»), Администрации Елизовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация) по составлению, заполнению и подписанию паспорта убежища от 08.01.2014 № 82, а также о признании недействительным паспорта убежища от 08.01.2014 № 82.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители КГКУ «ЦОД», Администрации требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах. Полагают, что оспариваемые действия и паспорт убежища не нарушают права и законные интересы Общества. Считают, что заявителем пропущен срок на обращение в суд, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд установил следующее.

Согласно инвентаризационной описи убежищ гражданской обороны, находящихся на территории Елизовского муниципального района, за обществом с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Елизовский свинокомплекс» числилось убежище, общей площадью 169,5 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1981.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации от 18.09.2007 серии 41АВ № 006001 право собственности общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Елизовский свинокомплекс» на здание заглубленного склада, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 160,5 кв.м, инв. № 12119, лит. Щ, адрес объекта: Камчатский край, Елизовский район, п. Нагорный, территория свинокомплекса № 2, зарегистрировано 18.09.2007.

Указанное здание внесено в реестр защитных сооружений, расположенных на территории Елизовского муниципального района Камчатского края и журнал защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Камчатского края, о чем свидетельствуют соответствующие выписки.

23.07.2015 между обществом с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Елизовский свинокомплекс» (Продавец по договору) и Обществом (Покупатель по договору) заключен договор купли-продажи недвижимости № 23/07/2015, согласно пункту 1.1 которого Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель оплатить и принять в собственность имущество, обозначенное характеристиками в статье № 1 настоящего договора, в том числе пятый объект: здание заглубленный склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 160,5 кв.м, лит. Щ, находящееся по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Нагорный, территория свинокомплекса № 2, кадастровый номер: 41-41-02/010/2007-354 (пункт 1.2.9 договора).

Право собственности Общества на здание заглубленного склада зарегистрировано 13.08.2015.

24.03.2019 Главное управление МЧС по Камчатскому краю направило в адрес Общества запрос о защитных сооружениях гражданской обороны, приложив инвентаризационную карточку защитного сооружения гражданской обороны № 41/82 в отношении заглубленного склада.

23.04.2019 Главное управление МЧС по Камчатскому краю по запросу Общества направило выписку из журнала защитных сооружений гражданской обороны расположенных на территории Камчатского края и фотоматериалы ЗС ГО.

02.07.2019 Общество направило в адрес Администрации запрос № 06-175 о предоставлении паспорта убежища от 08.01.2014 № 82.

Сопроводительным письмом от 09.07.2019 № 2695 Администрация направила Обществу копию паспорта убежища от 08.01.2014 № 82, указав о том, что данный паспорт разработан КГКУ «ЦОД» в 2014 году и в настоящее время требуется его переработка.

Полагая, что действия Администрации и КГКУ «ЦОД» по заполнению, составлению и подписанию паспорта убежища от 08.01.2014 № 82 являются незаконными, в сам паспорт недействительным, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со статьей 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, часть 4 статьи 198 АПК РФ связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Как следует из материалов дела, паспорт убежища от 08.01.2014 № 82 представлен Обществу 10.07.2019, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции на письме Администрации от 09.07.2019 № 2695.

В отсутствие других доказательств, суд признал, что с 10.07.2019 надлежит исчислять процессуальный срок на подачу заявления в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Камчатского края 10.10.2019, то есть срок им не пропущен.

В связи с чем, соответствующий довод заинтересованных лиц подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне), Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583).

В соответствии со статьей 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации постановлением от 29.11.1999 № 1309 утвердило Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок № 1309).

Согласно пункту 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относится убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (далее – ЗО ГС).

Пунктом 14 Порядка № 1309 установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктами 8, 9, 10 Порядка № 1309, пунктом 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО.

Правилами № 583 МЧС России предусмотрело, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2).

Согласно пункту 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

В силу пункта 2.4 Правил № 583 инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Исходя из названных норм, статус ЗС ГО объект приобретает в связи с внесением соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации и органами местного самоуправления, тогда как паспорт является основанием для ведения учета ЗС ГО.

ЗС ГО снимаются с учета в случаях, указанных пунктом 2.5 Правил № 583, а именно: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением № 1309; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит здание заглубленного склада, общей площадью160,5 кв.м.

Указанное здание числится в реестре защитных сооружений, расположенных на территории Елизовского муниципального района Камчатского края, утвержденном главой Администрации, а также в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны расположенных на территории Камчатского края.

Представленные в материалы дела документы на здание заглубленного склада: свидетельства о государственной регистрации права; выписка из ЕГРН по состоянию на 26.11.2019; план (выписка) объекта недвижимого имущества от 04.05.2006 позволяют идентифицировать данный склад по основным техническим характеристикам со сведениями, отраженными в реестре защитных сооружений, расположенных на территории Елизовского муниципального района Камчатского края, журнале учета защитных сооружений гражданской обороны расположенных на территории Камчатского края.

При этом доказательства, подтверждающие тот факт, что спорное ЗС ГО поставлено на учет как необоснованное (не соответствующее нормам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны), материалы дела не содержат.

В МЧС России Общество о снятии с учета ЗС ГО (здание заглубленного склада) не обращалось. Доказательства обратного суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд признал, что материалами дела подтверждается статус здания заглубленного склада как объекта гражданской обороны.

Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны расположенных на территории Камчатского края паспорт спорного ЗС ГО собственником не разрабатывался.

В материалы дела представлен паспорт убежища от 08.01.2014 № 984 на заглубленный склад, подписанный представителями Администрации и КГКУ «ЦОД».

Требования, предъявляемые к форме паспорта убежища, установлены приложением № 6 к Правилам № 583.

Согласно указанному приложению, паспорт убежища подписывается ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В данном случае паспорт подписан представителями Администрации и КГКУ «ЦОД».

Вместе с тем, ненадлежащее оформление паспорта убежища не может свидетельствовать о том, что заглубленный склад перестал являться объектом гражданской обороны.

Доказательства, свидетельствующие о том, что заполнение паспорта убежища представителями Администрации и КГКУ «ЦОД» повлекли нарушение прав и законных интересов Общества в материалы дела не представлены. Наличие паспорта убежища само по себе не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Общества.

Довод Общества о том, что оспариваемые действия заинтересованных лиц налагают на Общество дополнительные финансовые обременения по содержанию объекта гражданской обороны и препятствуют свободному распоряжению здания в собственных интересах, в том числе путем сдачи его в аренду подлежит отклонению, поскольку заглубленный склад приобрел статус ЗС ГО не после заполнения паспорта убежища, а в связи с внесением соответствующих сведений об объекте в реестр защитных сооружений обороны органом МЧС России.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, не установив предусмотренной статьями 198, 201 АПК РФ совокупности условий, необходимой для признания незаконными оспариваемых действий заинтересованных лиц и недействительным паспорта убежища, суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 6 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова