Решение от 26 марта 2025 г. по делу № А42-11416/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

дело № А42-11416/2024
город Мурманск
27 марта 2025 года
Резолютивная часть решения принята 24.03.2025

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (пер. Знаменский Б., д. 8, корп. 3, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к 182 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (ул. Северная, д.6а, г. Североморск, Мурманская обл., 184606) об оспаривании постановления,

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее – административный орган, Отдел, 182 Отдела ГАСН) № 182-51-2024 от 28.11.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование требований заявитель указал, что ФКП «УЗКС МО РФ» привлечено Государственным заказчиком в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, на основании ст. 749 ГК РФ и п.2.5. Контракта. При этом, ответственность за действия/бездействие Технического заказчика несет Государственный заказчик. Действия ФКП «УЗКС МО РФ» как технического заказчика ограничиваются Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 и ст. 53 ГРК РФ и сводятся к проверке выполненных работ и выдаче замечаний подрядчику. Нарушения, описанные в Постановлении, связаны с деятельностью генерального подрядчика, которым является ФГУП «ГВСУ по СО», а не ФКП «УЗКС МО РФ». Предприятием предприняты все доступные меры по понуждению Генподрядчика к представлению Графика производства работ и возобновлению строительно-монтажных работ, в том числе и к завершению ранее начатых, но неоконченных производством работ, перечисленных в оспариваемом Постановлении.

Более подробно доводы Предприятия изложены в заявлении.

Административный орган представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления; наличие в действиях (бездействии) Предприятия состава вменяемого правонарушения. Во исполнение определения суда представил сведения о том, что по результатам проверки, проведенной на основании решения начальника 182 отдела ГАСН №27дсп от 01.07.2024, иные правонарушения, допущенные ФКП «УЗКС МО РФ» выявлены не были, к административной ответственности по другим статьям КоАП РФ предприятие не привлекалось.

Определение суда от 17.01.2025 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 18.01.2025 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, направлено сторонам и получено ими.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

17.03.2025 судом принято решение путем подписания его резолютивной части, которая размещена на сайте суда в сети Интернет 18.03.2025.

24.03.2025 Предприятием направлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, на основании решения начальника 182 Отдела ГАСН от 01.07.2024 №27дсп в связи с наступлением события, влекущего проведение выездной проверки в соответствии с программой проверок №3 от 06.10.2023, должностными лицами 182 ОГАСН в отношении, в том числе Предприятия, в период с 01 по 14 августа 2024 года проведена выездная проверка Объекта контроля: деятельности, действий (бездействия) застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда, по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства.

В ходе проверки совершены контрольные (надзорные) мероприятия: осмотр выполненных работ, примененных материалов и конструкций по месту нахождения Объекта, истребование документов, в результате чего выявлены нарушения требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ),  извещение о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, ФКП «УЗКС МО РФ» в адрес 182 ОГАСН не направило.

Согласно программе проведения проверок №3 от 06.10.2023 к проверке в период с 01 по 14 августа 2024 года подлежат (но не выполнены) следующие виды строительно-монтажных работ:

Многоквартирный жилой дом на 80 квартир (№3 по ГП)

- п. 2.2 Устройство ж/б перекрытий;

- п. 2.3 Устройство лестничных клеток, лестничных маршей;

- п. 2.4 Монтаж стеновых панелей;

- п. 2.5 Монтаж конструкций кровли;

- п. 2.6 Монтаж оконных блоков;

- п. 2.7 Устройство перегородок;

- п. 2.8 Монтаж систем отопления;

- п. 2.9 Монтаж систем водоснабжения;

- п. 2.10 Монтаж канализационной системы;

- п. 2.11 Монтаж системы электроснабжения;

- п. 2.12 Монтаж вентиляционных систем;

- п. 2.13 Монтаж слаботочных систем;

- п. 2.14 Отделочные работы;

- п. 2.15 Благоустройство прилегающей территории;

- п. 2.16 Монтаж оконечных устройств системы электроснабжения, освещение;

- п. 2.17 Монтаж оконечных устройств слаботочных систем;

- п. 2.18 Установка сантехнических приборов;

Многоквартирный жилой дом на 76 квартир (№1 по ГП)

- п. 3.2 Устройство котлована;

- п. 3.3 Устройство фундамента, цокольных панелей, силового поля;

- п. 3.4 Монтаж металлоконструкций;

- п. 3.5 Устройство ж/б перекрытий;

- п. 3.6 Устройство лестничных клеток, лестничных маршей;

- п. 3.7 Монтаж стеновых панелей;

- п. 3.8 Монтаж конструкций кровли;

- п. 3.9 Монтаж оконных блоков;

- п. 3.10 Устройство перегородок;

- п. 3.11 Монтаж систем отопления;

- п. 3.12 Монтаж систем водоснабжения;

- п. 3.13 Монтаж канализационной системы;

- п. 3.14 Монтаж системы электроснабжения;

- п. 3.15 Монтаж вентиляционных систем;

- п. 3.16 Монтаж слаботочных систем;

- п. 3.17 Отделочные работы;

- п. 3.18 Благоустройство прилегающей территории;

- п. 3.19 Монтаж оконечных устройств системы электроснабжения, освещение;

- п. 3.20 Монтаж оконечных устройств слаботочных систем;

- п. 3.21 Установка сантехнических приборов;

Многоквартирный жилой дом на 76 квартир (№2 по ГП)

- п. 4.2 Устройство котлована;

- п. 4.3 Устройство фундамента, цокольных панелей, силового поля;

- п. 4.4 Монтаж металлоконструкций;

- п. 4.5 Устройство ж/б перекрытий;

- п. 4.6 Устройство лестничных клеток, лестничных маршей;

- п. 4.7 Монтаж стеновых панелей.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте № 182-54-2024 от 14.08.2024.

По результатам проверки Предприятию выдано предписание № 182-54/1-2024 от 14.08.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Установив вышеуказанные нарушения в действиях ФКП «УЗКС МО РФ», осуществляющего функции заказчика, нарушение требований проектной документации, пункта 6 статьи 52 ГрК РФ 26.09.2024 главный инспектор 182 ОГАСН, без участия представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности составлен протокол об административном правонарушении № 182-40/2024 по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

28.11.2024 постановлением начальника Отдела № 182-51-2024 Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи        9.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Объективная сторона правонарушения применительно к рассматриваемому случаю состоит в не извещении уполномоченного органа о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее - Положение), предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 3 Положения строительный контроль проводится:

- лицом, осуществляющим строительство;

- застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Пунктом 6 Положения установлено, что строительный контроль, осуществляемый заказчиком, помимо прочего включает проведение следующих контрольных мероприятий

- совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения,

- проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка; соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р, с учетом внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1119-р изменений, ФКП «УЗКС МО РФ» создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №272-р ФКП «УЗКС МО РФ» определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Целью деятельности Предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства, для достижения которой Предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет, в том числе обеспечение проектно-сметной и разрешительной документации в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организацию проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства; контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту (пункт 10, подпункты «в», «д» пункта 11 Устава).

Таким образом, правовой статус Предприятия определен Правительством Российской Федерации, следует из цели создания ФКП «УЗКС МО РФ», отраженных в Уставе Предприятия. Также положениями устава прямо закреплено обязательство ФКП «УЗКС МО РФ» по осуществлению обеспечения строительного контроля, соблюдению при строительстве объекта капитального строительства требований проектной документации.

Исходя из вышеизложенного, Предприятие является надлежащим субъектом ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Факт не выполнения работ на объекте, отраженных в  программе проверки №3 от 06.10.2023, а также не извещение 182 Отдела ГАСН о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, установлен судом, подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом проверки от 14.08.2024, что образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, приведенные в обоснование правовой позиции доводы Предприятия не опровергают правомерность выводов административного органа.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований ГрК РФ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Отдела о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Последствия допущенных правонарушений влекут угрозу неблагоприятных последствий при эксплуатации объекта.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания Предприятию учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, применена ответственность, предусмотренная санкцией части 2 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требования Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» об отмене постановления 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 28.11.2024 по делу № 182-51-2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                           А.Е. Карачева