Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А58-1811/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1811/2019
17 мая 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республика Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании ходатайство Администрации муниципального образования "Поселок Солнечный" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле по заявлению общества с ограниченной ответственностью Старательская артель "Золото Ыныкчана" (ИНН 1428003978, ОГРН 1171447004816) к Администрации муниципального образования "Поселок Солнечный" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН 1428003872, ОГРН 1051401314392) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, с участием представителей: Общества – Леонтьевой М.П. по доверенности от 05.04.2019 № 01-86, Администрации – Расторгуевой А.А. по доверенности от 20.03.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Старательская артель "Золото Ыныкчана" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и номера к Администрации муниципального образования "Поселок Солнечный" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:30:100002:35, площадью 36281+/-265 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус (район), <...> СК-4, выраженных в письмах от 16.11.2018 №№ 423, 424.

15.05.2019 через систему «Мой арбитр» от Администрации представлены ходатайства о приобщении дополнительных доказательств по делу от 14.05.2019 № 189, № 195, от 15.05.2019 № 198.

15.05.2019 обществом (в судебном заседании) представлены объяснения об обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Документы, представленные с ходатайством о приобщении к делу дополнительных документов №189 от 14.05.2019, приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на то, что отказ в предоставлении в собственность арендованного земельного участка по мотиву наличия действующего договора аренды, по которому не истек срок аренды противоречит положениям пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункту 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письменный отзыв на заявление общества Администрацией не представлен, в судебном заседании представителем пояснено, что Администрацией вынесено распоряжение от 29.04.2019 № 66 об отмене решений об отказе в предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимости, находящимся в собственности ООО СА «Золото Ыныкчана», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), у. Усть-Майский, <...> СК-4 с кадастровым номером 14:30:100002:35 площадью 36281+/-265 кв.м. от 16.11.2018 № 423, 424, в настоящее время заявление общества находится на повторном рассмотрении.

Кроме того, Администрацией заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Администрации – муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Поселок Солнечный" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) «Тепловая энергетическая компания».

Определением от 15.05.2019 в удовлетворении указанного ходатайства отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с отказом в привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, удом отказано в приобщении к материалам дела документов, поступивших с ходатайствами о приобщении к делу дополнительных документов № 195 от 14.05.2019, № 198 от 15.05.2019.

Из материалов дела следует.

01.01.2018 между Администрацией муниципального образования «Посёлок Солнечный» (арендодатель) и ООО СА «Золото Ыныкчана» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 4, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:30:100002:35, находящийся по адресу: Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), <...> предназначенный для использования под гараж Белазов общей площадью 36 281, 0 кв.м., разрешенное использование – обслуживание автотранспорта (4.9). Срок действия договора определен с 01.01.2018 по 30.12.2018 (п. 4.1 договора).

Приложением № 2 к договору между сторонами составлен акт приема-передачи земельного участка.

13.09.2018 общество обратилось в Администрацию с заявлением (вх. № 171) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 14:30:100002:35, находящегося по адресу: Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), <...> на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов (ссылка в заявлении) с приложением:

документа, удостоверяющего (устанавливающего) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (копия договора аренды земельного участка от 01.01.2018 № 4);

сообщения заявителя, содержащего перечень всех зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке (производственное здание с кадастровым номером 14:30:100001:297 площадью 2 654 кв.м., назначение – нежилое; гараж с кадастровым номером 14:30:100001:338 площадью 933 кв.м., назначение – нежилое);

документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя.

Письмами от 16.11.2018 № 423, № 424 Администрация сообщила о возможности заключения договора купли-продажи земельного участка только по окончании договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 14:30:100002:35 после 31.12.2018, поскольку заключенный договор не предполагает его досрочного расторжения в связи с выкупом под объектами недвижимости - с кадастровым номером 14:30:100001:297 площадью 2 654 кв.м., с кадастровым номером 14:30:100001:338 площадью 933 кв.м., соответственно.

Общество, не согласившись с указанными отказами, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Администрации, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, обществу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:30:100002:35, находящегося по адресу: Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), <...> отказ мотивирован не истечением срока аренды земельного участка на дату обращения с заявлением.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно письму Администрации от 06.02.2019 № 36 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 14:30:10002:35 площадью 36 281 кв.м. расположен на землях населенного пункта (Усть-Майский улус, пос. Солнечный), государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно части 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), размещенного на Официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) в сети Интернет http://old.sakha.gov.ru, муниципальное образование наделено статусом городского поселения Законом Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З №353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и городского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».

Следовательно, общество правомерно обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность в Администрацию муниципального образования "Поселок Солнечный" Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) и Администрация в соответствии с наделенными полномочиями рассмотрела заявление общества.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи - в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 названного Кодекса, пунктом 5 которой предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Между тем, в данной норме не содержится такого основания, как наличие действующего договора аренды земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.07.2015 имущество – гараж площадью 933 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, <...>, СК-4 принадлежит на праве собственности обществу (зарегистрирован за ОАО СА «Золото Ыныкчана» ИННН 1428002420, ОГРН <***> до реорганизации юридического лица 04.04.2017).

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости на здание с кадастровым номером 14:30:100002 – нежилое производственное здание площадью 2 654 кв.м., расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, <...>, СК-4 принадлежит на праве собственности обществу (зарегистрирован за ОАО СА «Золото Ыныкчана» ИННН 1428002420, ОГРН <***> до реорганизации юридического лица 04.04.2017).

Следовательно, на испрашиваемом земельном участке расположены здания/сооружения, принадлежащие заявителю на праве собственности.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемые отказы по указанному мотиву не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества на рассмотрение его заявления в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Оценивая доводы Администрации относительно иных возражений, касающихся отсутствия возможности выкупа земельного участка, суд считает, что эти возражения не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела, поскольку данные обстоятельства не были указаны в качестве основания оспариваемых отказов.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав недействительным ненормативный правовой акт, незаконным решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного правового акта, решения соответствующего органа (должностного лица) недействительным или незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным. Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), и требование о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Формулировка пункта 3 части 4 статьи 201 во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), то суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Между тем, с учетом установленных обстоятельств дела, а также доводов Администрации, признав оспариваемые решения незаконными, суд не усматривает оснований для возложения обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и направления обществу проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований общества в полном объеме и взыскании в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации в пользу общества судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

решения Администрации муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:30:100002:35, площадью 36281+/-265 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус (район), <...> СК-4, выраженные в письмах от 16.11.2018 №№ 423, 424, проверенные на соответствие положениям Земельного кодекса РФ, признать незаконными.

Обязать Администрацию муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Администрации муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова