Постановление от 23 сентября 2022 г. по делу № А61-4048/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-4048/2021
г. Ессентуки
23 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2022 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с участием в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания, от заявителя – ПАО «Россети Северный Кавказ» – ФИО2 (доверенность от 01.01.2022), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания – ФИО3 (доверенность от 30.03.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.12.2021 по делу № А61-4048/2021,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россетти Северный Кавказ» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2021 № 015/04/9.21-433/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей.

Решением суда от 07.12.2021 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса.

Постановлением от 08.04.2022 решение от 07.12.2021 отменено, требование общества удовлетворено по мотиву не уведомления заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением суда кассационной инстанции от 22.07.2022 апелляционное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Отменяя постановление, суд округа указал на преждевременность выводов суда относительно не уведомления общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, апелляционная коллегия довод управления о надлежащем извещении заявителя, не опровергла.

Повторно изучив материалы дела, с учетом указаний суда кассационной инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт следует оставить в силе по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании поступившего от ООО «ГЭТК» заявления о нарушении порядка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, антимонопольным органом 26.08.2021 вынесено определение о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования, представителю общества предложено явиться 13.09.2021 для дачи объяснений и подписания протокола.

По результатам административного расследования выявлено нарушение обществом установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), в части соблюдения сроков выполнения мероприятий по переоформлению документов.

По факту выявленного нарушения должностным лицом антимонопольного органа 13.09.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.09.2021.

Определением от 28.09.2021 рассмотрение дела отложено на 30.09.2021 (л. д. 52-56).

Постановлением от 01.10.2021 № 015/04/9.21-433/2021 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями статей 4.1, 4.5, 9.21 Кодекса, Закона 35-ФЗ, Правил № 861, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса, которой предусмотрена ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Как определено пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Такой договор является публичным.

В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Правилами № 861 определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 58 Правил № 861, в случае, когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 69 Правил № 861, при получении заявления о переоформлении документов, в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в п.п. «в» и «г» или «е» пункта 62 Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пункте 61 Правил.

Из материалов дела видно, что 07.12.2020 ООО «ГЭТК» обратилось за оказанием услуг по восстановлению и переоформлению технической документации к обществу.

ООО «ГЭТК» является территориальной сетевой организацией, владеет объектом электросетевого имущества на основании договора субаренды объектов электросетевого хозяйства от 29.10.2020, заключенным с ООО «ТПлюс».

Между тем, сетевая организация, в установленный пунктом 69 Правил № 861, срок переоформленные документы, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, не выдало.

В ходе административного расследования, общество пояснило, что акт об осуществлении технологического присоединения, подписанный обществом был направлен ООО «ГЭТК» 08.02.2021.

Таким образом, обществом не соблюден срок рассмотрения заявки на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения объекта, предусмотренный пунктом 69 Правил № 861.

В спорной ситуации, суд первой инстанции обоснованно поддержал позицию управления о совершении обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Оценивая, соразмерность и справедливость назначенного обществу наказания, суд учел пренебрежительное отношение общества к исполнению обязанностей, о чем свидетельствует повторность привлечения к административной ответственности, в связи с чем у суда отсутствовали основания для признания правонарушения малозначительным и снижения штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Проверяя процедуру привлечения к административной ответственности, суд апелляционной инстанции при новом рассмотрении дела не усматривает существенных нарушений.

Судом установлено, что антимонопольным органом 26.08.2021 вынесено определение о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По факту выявленного нарушения должностным лицом антимонопольного органа 13.09.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.09.2021.

Определением от 28.09.2021 рассмотрение дела отложено на 30.09.2021 в связи с заявлением представителем общества ФИО4 ходатайства об отложении (л.д. 52, 53 т. 1).

В материалы дела представлены пояснения ФИО4 от 30.09.2021 (л.д. 54 – 56 т. 1) и приложенные к нему доказательства (акт о технологическом присоединении ООО «ГТЭК» от 08.02.2021 (л.д. 57 –60 т.1)) по факту совершения вмененных обществу нарушений.

Постановление по делу об административном правонарушении датировано 01.10.2021, при этом из содержания постановления следует, что дело рассмотрено с участием представителя общества – ФИО4, действующего на основании доверенности от 30.12.2020 № 226.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции интересы общества также представлял ФИО4, о нарушении процедуры привлечения общества к административной ответственности представитель не заявлял, равно как и о рассмотрении административного дела в его отсутствие. Указание в постановлении от 01.10.2021 на его участие в рассмотрении дела не оспаривал.

Определением от 28.01.2022 в оспариваемом постановлении исправлена опечатка относительно даты его вынесения (вместо 01.10.2021 указано 30.09.2021).

Ретроспективное исправление даты постановления направлено не на изменение фактической даты рассмотрения дела, а на приведение содержания постановления в соответствие с фактическими процессуальными действиями, происходившими 30.09.2021 в присутствии представителя общества ФИО4

Доводы управления о фактической дате рассмотрения административного дела 30.09.2021 с участием представителя ФИО4 общество надлежащими доказательствами не опровергло.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.12.2021 по делу № А61-4048/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Е.Г. Сомов


Судьи:И.Н. Егорченко


Е.В. Жуков