Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А14-2526/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДНРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2018

Полный текст решения изготовлен 11.10.2018

Дело № А14-2526/2018
город Воронеж
11 октября 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

товарищества собственников жилья «СВОБОДЫ 31» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

о признании незаконным предписания от 05.12.2017 № 03-29/100-1

при участии в заседании:

от ТСЖ «СВОБОДЫ 31»: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.09.2018 № б/н, паспорт;

от ГЖИ Воронежской области: ФИО3 – инспектора по доверенности от 29.12.2017 № б/н, паспорт;

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «СВОБОДЫ 31» (ТСЖ «СВОБОДЫ 31», заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Воронежской области (ГЖИ по Воронежской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания от 05.12.2017 № 03-29/100-1.

Определением суда от 02.03.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А14-2526/2018.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

ТСЖ «СВОБОДЫ 31» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительном заявлении, пояснениях.

ГЖИ Воронежской области с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на законность оспариваемого предписания от 05.12.2017 № 03-29/100-1 по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Из материалов дела следует:

ГЖИ Воронежской области 08.11.2017 был издан приказ № 4776 о проведении в рамках регионального государственного жилищного надзора внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «СВОБОДЫ 31» с целью рассмотрения обращения собственников жилых помещений МКД, расположенного по адресу: <...>, изложенных в ходе личного приема у руководителя ГЖИ Воронежской области.

Задачами данной проверки являются выявление фактов соблюдения/несоблюдения обязательных требований ТСЖ «СВОБОДЫ 31» к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (п.6 приказа).

По результатам указанной проверки 05.12.2017 был составлен акт проверки № 03-27/360-1.

Кроме того, 05.12.2017 заявителю было выдано предписание регистрационный № 03-29/100-1 с требованием при установлении размера платы за жилое помещение собственникам помещений многоквартирного дома № 31 по ул. Свободы г. Воронеж применять нормы закона, установленные частью 8 статьи 156 ЖК РФ, согласно протоколу общего собрания членов ТСЖ «Свободы 31» от 09.06.2014 № 11 - 12.00 руб. за 1 кв.м. (п.1); в срок до 23.03.2018 произвести перерасчет размера платы за жилое помещение по многоквартирному дому № 31 по ул. Свободы г. Воронежа с января 2016 года по октябрь 2017 года в соответствии с решением, принятым на общем собрании членов ТСЖ «Свободы 31», оформленным протоколом от 09.06.2014 № 11 - 12.00 руб. за 1 кв.м. (п.2).

ТСЖ «СВОБОДЫ 31» не согласилось с предписанием от 05.12.2017 регистрационный № 03-29/100-1, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель указывает на то, что изменение тарифа на содержание и обслуживание жилья (12 руб. за кв.м.), повлекло изменение платы за жилое помещение; что инспекцией неправомерно в тариф платы за жилое помещение включен сбор в резервный фонд, тариф на содержание площадок под ТБО (ТКО); что правлению ТСЖ предоставлено право перераспределения расходов товарищества в рамках тарифа за жилое помещение (расходы могут быть перераспределены между составляющими платы за жилое помещение).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1). Инспекция вправе… выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.2.4).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Общим собранием собственников жилого дома № 31 по улице Свободы г. Воронежа от 05.11.2009 (протокол № 1) были приняты решения о создании ТСЖ «Свободы 31», об утверждении Устава ТСЖ «Свободы 31», об избрании членов правления ТСЖ «Свободы 31», ревизионной комиссии.

Согласно части 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. Высшим органом управления товарищества является общее собрание.

Товарищество собственников жилья обязано:... 2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса;... 5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество (ст. 138 ЖК РФ).

В силу ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья... указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с установленными требованиями.

Указанное товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами (ч. 2 ст. 152 ЖК РФ) или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (ч. 1 ст. 137 ЖК РФ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 151 Жилищного кодекса Российской Федерации средства товарищества собственников жилья состоят из обязательных платежей, вступительных и иных взносов членов товарищества.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39, пункта 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) следует, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Согласно части 5 статьи 155 Жилищного кодекса члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья.

Не являющиеся членами товарищества собственников жилья собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья, вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья (ч.6 ст.155 ЖК РФ).

Отсутствие заключенного договора не освобождает собственника помещения, не вступившего в ТСЖ, от обязанностей по оплате расходов на содержание и ремонт общего имущества, а также по оплате коммунальных услуг, так как указанный собственник пользуется услугами ТСЖ в силу расположения его помещения в МКД, находящемся в управлении товарищества.

Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья в соответствии с уставом товарищества собственников жилья (ч.8 ст.156 ЖК РФ).

Органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества (ст.144 ЖК РФ).

В силу части 1, пунктов 4 и 5 части 2 статьи 145 Жилищного кодекса к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья как высшего органа управления товариществом относятся, в том числе, установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества; утверждение порядка образования резервного фонда товарищества, иных специальных фондов товарищества (в том числе фондов на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме) и их использования, а также утверждение отчетов об использовании таких фондов.

Согласно ч.4 ст.147 ЖК РФ правление товарищества собственников жилья является исполнительным органом товарищества, подотчетным общему собранию членов товарищества.

Руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч.2 ст.44 ЖК РФ) и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья (ч.1 ст.147 ЖК РФ).

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся вопросы, перечисленные в ч.2 ст.44 ЖК РФ; к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся вопросы, перечисленные в части 2 статьи 145 ЖК РФ, а также другие вопросы, предусмотренные данным Кодексом или иными федеральными законами.

Согласно п.14.1 Устава ТСЖ «Свободы 31» правление товарищества вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания членов товарищества.

Товариществу собственников жилья предоставлено право определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные уставом товарищества цели (пункт 2 части 1 статьи 137 ЖК РФ).

Согласно п.4 ч.2 ст.145 ЖК РФ и пунктам 8.1.2, 9.1.9, 11.1.3, 13.7.10, 14.1 Устава ТСЖ «Свободы 31» полномочия по установлению смет, размера обязательных платежей и взносов членов товарищества и другие вопросы, предусмотренные Жилищным кодексом РФ, отнесены к компетенции общего собрания товарищества.

Таким образом, размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома находится в компетенции общего собрания ТСЖ.

Приведенные выше нормы жилищного законодательства, в частности, пункта 4 части 2 статьи 145 ЖК РФ, закрепляющего, что исключительно к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества; не предполагают произвольного их применения, направлены на обеспечение баланса прав и законных интересов членов товарищества собственников жилья; изменение размера платы за содержание и текущий ремонт возможно только по результатам общего собрания ТСЖ, проведенного в установленном законом порядке. Аналогичная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 29.09.2015 N 2124-О.

Согласно пункту 33 Правил N 491, размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества, определяются органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Собственники помещений МКД № 31 по ул.Свободы г. Воронежа реализовали своё право на проведение собраний и определение размера и порядка платы за содержание и ремонт жилых помещений.

Общим собранием собственников помещений МКД № 31 по ул. Свободы г. Воронежа от 06.04.2013 в форме заочного голосования было принято решение утвердить плату за жилое помещение в размере 14,48 руб./кв.м. (третий вопрос повестки дня). При этом расшифровка составляющих платы за жилое помещение решением собрания не определена.

В ходе судебного разбирательства структура платы за жилое помещение в размере 14,48 руб./кв.м., размер платы по каждой составляющей также заявителем не представлены.

Кроме того, решением от 06.04.2013 собственники помещений МКД № 31 по ул. Свободы г. Воронежа разрешили правлению ТСЖ «Свободы 31» перераспределять расходы ТСЖ в рамках тарифа (размера) платы за жилое помещение.

В материалы дела представлен также протокол № 11 общего собрания членов ТСЖ «Свободы 31» МКД № 31 по улице Свободы г. Воронежа от 09.06.2014, согласно которому по седьмому вопросу повестки дня собранием принято решение: установить размер обязательных платежей и взносов для собственников помещений МКД № 31 по улице Свободы г. Воронежа по статье «содержание и техническое обслуживание жилья» 12 руб. за 1 кв.м. с 01.07.2014.

При этом расшифровка составляющих платы по статье «содержание и техническое обслуживание жилья» решением собрания членов ТСЖ «Свободы 31» не определена.

В ходе спорной проверки, судебного разбирательства структура платы по статье «содержание и техническое обслуживание жилья» в размере 12 руб. за 1 кв.м., размер платы по каждой составляющей «содержание и техническое обслуживание жилья» также заявителем не представлены.

Таким образом, собранием членов ТСЖ «Свободы 31» МКД № 31 по улице Свободы г. Воронежа утверждена плата за жилое помещение в размере 14,48 руб./кв.м. (06.04.2013) и плата по статье «содержание и техническое обслуживание жилья» в размере 12 руб. за 1 кв.м. (09.06.2014).

Доказательств принятия собранием членов ТСЖ «Свободы 31» МКД № 31 по улице Свободы г. Воронежа иных решений об утверждении размера обязательных платежей и взносов для собственников помещений МКД № 31 по улице Свободы г. Воронежа в материалы дела не представлено.

По утверждению ГЖИ Воронежской области, с января 2016 по октябрь 2017 года размер платы за жилое помещение изменялся 6 раз в одностороннем порядке без решения общего собрания членов ТСЖ «Свободы 31».

Исходя из платежных документов, инспекция, делая данный вывод, полагала, что размер платы за жилое помещение включает плату за содержание и ремонт жилья, вывоз ТБО, лифт, техническое освидетельствование лифтов, резервный фонд.

Товарищества собственников жилья вправе создавать специальные фонды, к которым относится и резервный фонд. Из существующих норм и действующей практики можно сделать вывод, что резервный фонд предназначен для покрытия убытков и иных непредвиденных расходов. Средства данного фонда используются при наступлении форс-мажорных обстоятельств, которые неизбежны в деятельности ТСЖ.

Законодатель не относит взносы членов товарищества жилья в резервный фонд в размер платы за жилое помещение.

Доводы заявителя о невключении платы за вывоз ТБО в плату за жилое помещение судом отклоняется за несостоятельностью.

Согласно платежных документов товарищества плата за содержание и ремонт жилья составляет 12 руб. за 1 кв.м., что соответствует решению общего собрания членов ТСЖ «Свободы 31» МКД № 31 по улице Свободы г. Воронежа от 09.06.2014 (протокол № 1) об утверждении платы по статье «содержание и техническое обслуживание жилья» в размере 12 руб. за 1 кв.м.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ) при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания должностного лица в установленный срок наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующим Федеральному закону № 294-ФЗ.

Оспариваемое предписание не соответствует заявленным принципам, не исключает возможности двоякого толкования: предписывает устанавливать размер платы за жилое помещение в соответствии с решением – определение платы по статье «содержание и техническое обслуживание жилья» в размере 12 руб. за 1 кв.м.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 02.03.2018 по делу № А14-2526/2018, подлежат отмене после фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 05.12.2017 № 03-29/100-1

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать ГЖИ по Воронежской области устранить допущенные незаконным предписанием от 05.12.2017 № 03-29/100-1 нарушение прав и законных интересов товарищества собственников жилья «СВОБОДЫ 31» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...> в пользу товарищества собственников жилья «СВОБОДЫ 31» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 02.03.2018 сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В. Попова