Решение от 29 января 2021 г. по делу № А55-12991/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

29 января 2021 года

Дело №

А55-12991/2020

Резолютивная часть решения объявлена: 21 января 2021года

Полный текст решения изготовлен: 29 января 2021года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 21 января 2021 года. дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Сити-Ойл"

к Администрации г.о. Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Департамент градостроительства г.о. Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от истца – ФИО3 по доверенности

от ответчика– не явился, извещен

от третьего лица –ФИО4 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сити-Ойл" обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Администрации г.о. Самара в предоставлении земельного участка в собственность, выраженный в Постановлении от 12.03.2020 г. №148; обязать Администрацию г.о. Самара устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Сити Ойл» путем осуществления действий по заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0113001:4, площадью 1340,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского/ ул. Владимирская, в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Администрация г.о. Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства г.о. Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12 ноября 1996 года Постановлением главы города Самары №1544 ООО «Возрождение Горлпетролеум» предоставлен в аренду земельный участок под размещение малогабаритной автозаправочной станции, расположенного по ул. Владимирской в Железнодорожном районе и разрешении проектирования автозаправочной станции.

24 марта 1999 года Постановлением Главы города Самары № 91 ООО «Возрождение Горлпетролеум» предоставлен в аренду земельный участок под строительство автозаправочной станции по ул. Тухачевского в Железнодорожном районе.

Распоряжением Главы Администрвации города Самары от 21.12.1999 №729-р в связи с окончанием строительства ООО «Возрождение Горлпетролеум» автозаправочной станции по ул. Тухачевского в Железнодорожном районе, назначена Государственная приемочная комиссия.

27 декабря 1999 года подписан Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Постановление Главы города Самары от 21.07.2000 года №511 утвержден акт Государственной приемочной комиссии, разрешено ООО «Возрождение Горлпетролеум» ввести в эксплуатацию с постановкой на собственный баланс автозаправочную станцию по ул. Тухачевского/Владимирской в Железнодорожном районе.

24 декабря 2001 распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Самары в связи с окончанием строительства и сдачей в эксплуатацию автозаправочной станции присвоен зданию автозаправочной станции ООО «Возрождение Горлпетролеум» почтовый адрес: <...>.

29 декабря 2007 года Распоряжением Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом Территориальное Управление по Самарской области № 651-р предоставлен ООО «Возрождение Горлпетролеум» в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район - ул. Тухачевского/ул. Владимирская, площадью 1340 кв.м., кадастровый номер 63:01:0113001:0004, занимаемый автомобильной заправочной станцией, сроком на 5 лет.

29 декабря 2007 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области и ООО «Возрождение Горлпетролиум» (далее - Арендатор) заключен договор № 38- 2007/12 аренды земельного участка, площадью 1340,00 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0112001:0004, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского/ул. Владимирская, занимаемый автомобильной заправочной станцией.

Согласно пункту 1.1 указанный договор заключен на срок с 01.12.2007 по 30.11.2012.

Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 01.08.2014 Стороны продлил! срок действия указанного договора с 01.12.2012 по 30.11.2017.

Дополнительным соглашением № 2 от 26.03.2015 Стороны внесли изменения об Арендаторе.

Согласно пункту 1 вышеуказанного дополнительного соглашения вместо «обществе с ограниченной ответственностью «Возрождение Горлпетролиум»» читать: «общество с ограниченной ответственность «Сити-Ойл»», поскольку ООО «Возрождение Горлпетролеум» продало недвижимое имущество ООО «Сити-Ойл» (договор купли- продажи от 15.08.2014 года, зарегистрирован 03.09.2014 года).

С 03.09.2015 собственником земельного участка, площадью 1340,00 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0112001:0004, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского/ул. Владимирская является муниципальное образование городской округ Самара.

20 января 2020 года ООО «Сити-Ойл» обратилось к Администрации г.о. Самара с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского/ул. Владимирская площадью 1340 кв.м., кадастровый номер 63:01:0113001:0004 в собственность.

12 марта 2020 года Постановлением Администрации городского округа Самара №148 ООО «Сити-Ойл» отказано в предоставлении в собственность за плату земельный участок, являющийся муниципальной собственностью, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского/ул. Владимирская, площадью 1340 кв.м., кадастровый номер 63:01:0113001:4 в связи с тем, что земельный участок расположен в границах красных линий.

ООО «Сити-Ойл» считает, что данный отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Из анализа норм статей 198, 200 названного Кодекса следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пунктам 6, 7, 17 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок:

- является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

- является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7);

- в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 27 ЗК РФ).

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в том числе земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2, подпункт 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Генеральный план городского округа Самара утвержден решением Думы от 20.03.2008 № 539, принят уполномоченным органом в установленном законом порядке с соблюдением правил официального опубликования.

Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры №5 генерального плана содержит сведения о зонах существующих и планируемых линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, границы зон объектов внешнего транспорта и красные линии застройки.

Исходя из сведений, содержащихся в Информационной системе градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) земельный участок, испрашиваемый заявителем, согласно Генеральному плану городского округа Самара расположен в границах территории существующих и планируемых объектов транспортной инфраструктуры; на территории планируемого размещения объектов местного значения - на пересечении улиц Тухачевского и Владимирской (Схемы №№1, 5).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Указанная информация содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, что предусмотрено пунктом «в» части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ.

В силу указанной нормы Градостроительного кодекса РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, в том числе о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию.

Как установлено в пункте 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Согласно ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.

Проектным решением Генерального плана городского округа Самара (пункт 5.2) определены первоочередные мероприятия, которые включают: продолжение улицы Владимирской до улицы Промышленности; Мост в продолжение узла ул. Владимирская - ул. Ново-Урицкого - ул. Структурная - ул. Промышленности.

Согласно пункту 4.2.8 Генерального плана городского округа Самара при разработке проектного решения выполнен анализ реализации проектных материалов:

1.«Схема магистралей городского и внешнего транспорта» по генеральному плану г. Куйбышева 1986 года;

2.«Схема развития улично-дорожной сети по комплексной схеме транспорта» 1993 года.

Улица Владимирская предусмотрена как магистраль общегородского значения - регулируемого движения.

Таким образом, Генеральным планом городского округа Самара планируется реконструкция дорог в целях увеличения пропускной способности.

В части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», информационная система имеет 9 основных разделов, в том числе раздел III «Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию», содержащий сведения, предусмотренные частью «в» пункта 4 статьи 56 Градостроительного Кодекса РФ, состоит из общей и специальной части. Специальная часть раздела III содержит, в том числе и ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты (схемы), раздела «Геодезические и картографические материалы».

Согласно ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.

Границы улицы Верхне-Карьерной предусмотрены как действующим Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.08 № 539, так и ранее разработанной и утвержденной градостроительной документацией.

Таким образом, красные линии продолжения улицы Владимирской до улицы Промышленности; Мост в продолжение узла ул. Владимирская - ул. Ново-Урицкого - ул. Структурная - ул. Промышленности отражены в нормативно утвержденных чертежах красных линий на территории г. Самары, а именно: в Схеме № 1 Генерального плана городского округа Самара, а также в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа Самара.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0113001:4 является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в собственность.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2020 N 305-ЭС20-12105 по делу N А41-63226/2018, от 26.12.2019 N 305-ЭС19-24511 по делу N А41-94098/2018 от 13 января 2021 г. N 308-ЭС20-21649, от 29 декабря 2020 г. N 306-ЭС20-21479.

Довод заявителя о том, что заинтересованным лицом не учтено положение статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, устанавливающей исключительное право заявителя на приобретение земельного участка в собственность, основан на не верном толковании норм материального права.

Так, указанной нормой права помимо возможности приобретения в собственность земельного участка, установлено право на приобретение в аренду земельного участка без торгов в случае наличия ограничений для приобретения в собственность земельного участка.

Заявитель в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации сохраняет возможность прежнего использования земельного участка, реализация же документации по планировке территории в отношении данного участка возможна исключительно после принятия решений об изъятии земельных участков с компенсацией стоимости изымаемых земельных участков и объектов недвижимости.

Кроме того, как указывалось ранее, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 3.5 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308, размещение автозаправочной станции в полосе отвода дорог является разрешенным видом использования, при этом размер арендной платы за используемый земельный участок, занимаемый зданием, сооружением, в отношении которого установлены ограничения прав на приобретение в собственность собственником этого здания, устанавливается в размере земельного налога за такой земельный участок.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Постановление от 12.03.2020 г. №148 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать..

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1