Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А40-177326/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-177326/23-92-1465
26 октября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 16 октября 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 26 октября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «АТЛАС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Государственная жилищная инспекция города Москвы

об оспаривании Постановления от 18.07.2023 г. № С-186/23 о назначении административного наказания, об объединении в одно производство с № С-183/23,


при участии:

от заявителя: ФИО2, дов. от 13.042023 №А-110, паспорт, диплом;

от ответчика: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ООО «АТЛАС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы об оспаривании Постановления от 18.07.2023 г. № С-186/23 о назначении административного наказания, об объединении в одно производство с № С-183/23.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо представителей в судебное заседание не направило, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления следует, что Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – Административный орган) 18.07.2023 г. было вынесено постановление от 18.07.2023 г. № С-186/23 по делу об административном правонарушении (далее – постановление от 18.07.2023), по которому Общество с ограниченной ответственностью «АТЛАС» (далее соответственно – заявитель, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ и с соблюдением гарантий защиты лицу, привлекаемому к административной ответственности (ст.25.1, 25.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ).

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Как установлено судом, 30.05.2023 Мосжилинспекцией в соответствии с п. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП, статьи 3 Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положением о лицензировании), части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьи 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 19.04.2022 № 619-1111, подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170), по Решению о проведении внепланового инспекционного визита от 19.05.2023 № C-P-JI-190/23 на основании обращения от 12.05.2023 № МЖИ-05-16784/23, поступившего в Мосжилинспекцию, проведен внеплановый инспекционный визит многоквартирного дома но адресу: <...>.

ООО «АТЛАС» осуществляет функции по управлению указанным многоквартирным домом на основании лицензии от 06.08.2019 № 077 001858 и договора управления многоквартирным домом от 29.07.2022№ Д-36/3-38. В результате проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что ООО «АТЛАС», в связи с несоблюдением требований п. 4.7.1 п. 5.6.2 п. 5.2.21 п. 3.2.16 п. 4.2.1.1 п. 4.2.4.9 и. 3.2.1 п. 2.1.2 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» при содержании общего имущества указанного многоквартирного дома допущены следующие нарушения: разбито стекло на двери лестничной клетки подъезда № 3 на этаже 17, подъезда № 2 на этаже 15; отсутствует запирающая фурнитура оконного заполнения на лестничной клетке подъезда № 2 на этаже 1; не горят лампы осветительных приборов на лестничных клетках в подъезде № 3 на этажах 17, 16, 13, 5, 2, в подъезде № 2 на этаже 1, отсутствует плафон осветительного прибора в подъезде № 2 на этажe 11; отсутствуют и не закреплены защитные экраны на приборах ЦО в подъезде № 3 на этажах 3, 1, в подъезде № 2 на этажах 11, 8, 2, 1; захламление приквартирных холлов посторонними предметами в подъезде № 3 на этажах 16, 5, 2, в подъезде № 2 на этажах 12, 2; следы залития на стене лестничной клетки в подъезде № 3 на этаже 17, в подъезде № 2 на этажах 1,13; захламление переходного балкона в подъезде № 3 на этаже 5, в подъезде № 2 на этажах 13, 12; несанкционированные рекламные объявления на лестничной клетке в подъезде № 3 на этаже 5; вандальные надписи на лестничной клетке в подъезде № 3 на этаже 2, в подъезде № 2 па этаже 13; отсутствуют пожарные рукава в пожарных щитках в подъезде № 3 на этажах 17, 5, 2, в подъезде № 2 на этажах 1, 12, 9; отсутствуют крышки распаечных коробок, провода не убраны в диэлектрические короба в подъезде № 3 на этажах 13, 5, 2, в подъезде № 2 на этажах 12, 2.

Факт выявленных нарушений подтверждается актом внепланового инспекционного визита от 30.05.2023 № С-ЛИВ-Л-190/23, протоколом осмотра и фотофиксацией нарушений.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ООО «АТЛАС» являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт многоквартирного дома, обязано оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных 1 Правительством РФ правил содержания имущества в многоквартирном доме.

Временно исполняющий обязанности генерального директора ООО «ЛТЛАС» ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явился, защитника не направил.

Неявка временно исполняющего обязанности генерального директора ООО «АТЛАС» ФИО3 и (или) защитника на рассмотрение дела об административном правонарушении, при отсутствии ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, не препятствует его рассмотрению.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Согласно и. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ помимо требований, установленных пунктами 1-6.1 ЖК РФ, лицензионными требованиями являются требования, установленные Правительством Российской Федерации. Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, установлен перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, установленными в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме является составной частью лицензионных требований, предусмотренных п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании. В силу пункта 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она песет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 (далее Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи; б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением 11равительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Выявленные нарушения требований Правил № 170 в многоквартирном доме по адресу: <...> свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО «АТЛАС» обязанностей, связанных с надлежащим содержанием и ремонтом общего имущества в многоквартирном доме.

При этом не в полной мере обеспечиваются сохранность имущества собственников многоквартирного дома.

Действия (бездействия) ООО «АТЛАС», выразившиеся в неисполнении предпринимательской деятельности но управлению многоквартирным домом нарушений требований жилищного законодательства, предусматривают ответственность но ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

ООО «АТЛАС» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и не является малым предприятием.

ООО «АТЛАС» являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт многоквартирного дома, обязано оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установлено, что постановлением Государственной жилищной инспекции города Москвы от 17.01.2023 № ЗЛ-59/22 ООО «АТЛАС» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей. Постановление вступило в законную силу 20.02.2023. Административный штраф уплачен 20.01.2023. Срок, предусмотренный ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ, не истек.

Учитывая, что ООО «АТЛАС» ранее было привлечено к административной ответственности, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется по причине отсутствия совокупности необходимых условий для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законам субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 2.1 КоАП РФ дополнена частью 4, согласно которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом били приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 2.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Между тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «АТЛАС» были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела об административном правонарушении не содержат, па момент рассмотрения дела об административном правонарушении юридическим лицом представлены не были.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-11, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности частями 3.2 и 3.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения но делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения и его последствий, повторного привлечения к административной ответственности ООО «АТЛАС» за совершение административного правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить ООО «ЛТЛАС» административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение ООО «АТЛАС» однородного административного правонарушения.

Заявитель ООО «АТЛАС» просит отменить постановление Мосжилинсиекции от 18.07.2023 № С-186/23 о назначении административного наказания но основаниям части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, ввиду того, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Факт совершения указанного административного правонарушения заявитель признает. На момент вынесения постановления Мосжилинспекция не установила факт устранения выявленных нарушений ООО «АТЛАС».

Ввиду вышеизложенного оснований для применения положений части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ) исходя из доводов жалобы не выявлено. В частности, доказательств принятия юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в рассматриваемом случае не установлено.

Кроме того, вес негативные последствия, наступившие для ООО «АТЛАС», являются следствием допущенных юридическим лицом нарушений, совершая которые юридическое лицо, как субъект предпринимательской деятельности, должно было предвидеть и осознавать возможность их возникновения.

По результатам рассмотрения спора, учитывая обстоятельства допущенного нарушения, суд пришелт к выводу о невозможности признания правонарушения малозначительным, а также об отсутствии оснований, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ, для замены административного штрафа предупреждением, в связи с тем, что необеспечение надлежащего содержания общего имущества дома может создавать угрозу жизни и здоровью людей. Кроме того, суд учитывает, что ранее общество привлекалось к административной ответственности.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд также не усматривает, требования заявителя о признании незаконным оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, а также учитывая, что несоблюдение лицензионных требований в части управления многоквартирным домом само по себе создает угрозу охраняемым общественным отношениям в области создания благоприятных условий проживания, суд пришел к выводу об отсутствии в данном случае оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Таким образом, административным органом правильно установлено административное наказание, в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1.3, 24.5, 25.1, 28.2, 29.7, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 210, 211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «АТЛАС» к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ об оспаривании Постановления от 18.07.2023 г. № С-186/23 по делу об административном правонарушении полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.