Решение от 8 июня 2022 г. по делу № А55-7406/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


08 июня 2022 года

Дело №

А55-7406/2022


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 08 июня 2022 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 02 июня 2022 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Трак"

к Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

о признании незаконным постановления

при участии в заседании

от заявителя – дир-р ФИО1 по паспорту,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по дов. от 29.12.2021 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Трак" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит изменить постановление Государственной инспекции строительного надзора Самарской области №01-05-10/038 от 01.03.2022 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб., заменив штраф на предупреждение.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Государственной инспекции строительного надзора Самарской области просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления и представления.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в государственную инспекцию строительного надзора Самарской области (далее - Инспекция) 30.10.2021 поступила информация из средств массовой информации «Твиттер» от физического лица Наталья@murzzilka о нарушениях градостроительного законодательства, а именно о производстве строительных работ по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, 141.

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0120001:1 и 63:01:0120001:2, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, 141 находятся в собственности ООО «ТРАК» согласно выписке из ЕГРН от 29.10.2018 № 63-0-1-55/4205/2018-42337, выписке из EГРН от 12.12.2016, выписке от 18.11.2021 № КУВИ-002/2021 -152963790.

Таким образом, ООО «ТРАК», в соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, (далее - Кодекс) является застройщиком по строительству объекта капитального строительства: Складские здания № 1, № 2, №3, № 4, № 5, расположенные по адресу: Самарская область, город район, улица Партизанская, дом 141, расположенного по адресу: Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, д. 141.

Строительство осуществлялось на основании разрешения на строительство от 15.06.2021 № 63-301000-6-2021, выданного Главой городского округа Самара, сроком действия до 15.01.2024 г.

Таким образом, застройщиком - ООО «ТРАК» на принадлежащем ему земельных участках создается здание, которое является объектом капитального строительства.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 14.09.2021 № 666 разрешение на строительство от 15.06.2021 № 63-301000-6-2021 отменено.

В целях пресечения возможного нарушения градостроительного законодательства РФ со стороны застройщика, 15.09.2021 года государственной инспекцией строительного надзора Самарской области был проведен осмотр объекта.

В ходе осмотра территории были зафиксированы объемы работ, после отмены разрешения на строительство.

При проведении 01.11.2021 осмотра территории изменение объемов работ в сторону их увеличения, а именно:

- на уровне перекрытия над 1-ым этажом складского здания № 5 в осях «1»-«5», в рядах «А5»-«Г» уложена арматура до установки опалубки, что подтверждается фотоматериалами;

- по контуру перекрытия над 1-ым этажом складского задания № 5 по рядам «А5» и «Г» установлена деревянная опалубка для бетонирования плиты перекрытия, что подтверждается фотоматериалами;

- между колоннами складского здания № 1 по оси «5», в уровне опорных частей ферм смонтированы дополнительно связевые балки в количестве – 2 шт., что подтверждается фотоматериалами.

Таким образом, ООО «ТРАК», как застройщик допустило строительство объекта капитального строительства Складские здания № 1, №2, №3, №4, №5, расположенные по адресу: Самарская область, город район, улица Партизанская, д. 141 после отмены постановлением Администрации городского округа Самара от 14.09.2021 № 666 разрешения на строительство от 15.06.2021 № 63-301000-6-2021, тем самым нарушив требования частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - строительство без разрешения на строительство.

Результаты проверки зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 02.11.2021 и приложенными фототаблицами. (л.д.42-47).

По данному факту административный орган составил протокол от 03.12.2021 №01-05-13/344 об административном правонарушении и вынес постановление от 01.03.2022 №01-05-10/038, которым привлек ООО «Трак» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «Трак» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.1 ст.9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

ВАС РФ в п.6 Постановления Пленума от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, следует исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст.51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, ООО «Трак» является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Трак» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела и обществом признается.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ и его виновность, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, протоколом об административном правонарушении от 03.12.2021 №01-05-13/344, актом осмотра территории (объекта) от 02.11.2021 и приложенными фототаблицами.

Суд считает, что административным органом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Обжалуемым постановлением Обществу назначено наказание в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, Обществу назначен минимальный административный штраф в размере - 500 000 руб.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 данного Кодекса.

Учитывая, что Общество является субъектом малого предпринимательства, сведения о повторности совершения административного правонарушения отсутствуют, суд считает возможным заменить назначенный штраф на предупреждение, чем будут достигнуты цели административного наказания.

По мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Данная позиция также подтверждена определением Верховного суда Российской Федерации № 307-ЭС22-7931 от 20.05.2022 года.

Вынесенное Обществу постановление №01-05-10/038 от 01.03.2022 г. суд считает правомерным и в части оспаривания постановления отказывает заявителю в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-182, 210-211, ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично. Признать незаконным постановление Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области №01-05-10/038 от 01.03.2022 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Трак" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в части наложения административного штрафа в размере 500 000 руб.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить Обществу с ограниченной ответственностью "Трак" административный штраф в размере 500 000 руб. на предупреждение.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова