Постановление от 12 июля 2022 г. по делу № А71-12676/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-6660/2022-АК
г. Пермь
12 июля 2022 года
Дело № А71-12676/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Васильевой Е.В., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в Арбитражном суде Удмуртской Республики представителей истца: ФИО2, действующего по доверенности от 14.01.2022 № 37, предъявлены удостоверение, диплом; ФИО3, действующей по доверенности от 10.01.2022 № 3, предъявлены паспорт, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 05 апреля 2022 года

по делу № А71-12676/2021

по иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Феникс" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 24 260 руб. неосновательного обогащения,



установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике (далее – истец, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Феникс" (далее – ответчик, ООО «Феникс») о взыскании 24 260 руб. неосновательного обогащения

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 апреля 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Инспекция считает, что при вынесении решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а также не учтена позиция Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации.

В обоснование апелляционной жалобы отмечает, то обстоятельство, что налогоплательщик мог добросовестно заблуждаться относительно законности основания получения выплаты, а налоговый орган по тем или иным причинам не опроверг правомерность заявленных им требований, не может служить основанием для невозврата задолженности перед бюджетной системой, образовавшейся в результате неправомерного предоставления субсидии.

Приводит доводы о том, что поскольку субсидия была перечислена обществу из бюджета без соответствующих на то оснований, что подтверждается сведениями о численности сотрудников общества за март и апрель 2020 года, свидетельствующими о невыполнении требования о сохранении занятости работников, ввиду чего условия, установленные п. 3 Правил, утвержденных Постановлением № 576 организацией не соблюдены, законных оснований для отказа судом первой инстанции в удовлетворении требований не имелось.

Полагает, обстоятельства получения субсидии свидетельствуют о недобросовестном поведении лица, поскольку имея данные о снижении численности работников и зная о требованиях Правил, утвержденных Постановлением № 576, все же направило в налоговый орган заявление о предоставлении субсидии.

Ответчиком письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведённом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики, представители налогового органа поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивали на отмене решения суда.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, ООО «Феникс» в Межрайонную ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике 29.05.2020 подано заявление о предоставлении, в соответствии с постановлением Правительства № 576, субсидии за апрель 2020г. на сумму 24 260 руб.

Исходя из сведений, имеющихся в информационных ресурсах налогового органа на момент рассмотрения заявления, сделан вывод о соответствии налогоплательщика указанным критериям, произведен расчет размера субсидии, сформирован и направлен в Федеральное казначейство реестр для выплаты субсидии.

Вышеуказанная субсидия была перечислена на счет общества, указанный в его заявлении, что подтверждается платежным поручением № 168490 от 03.08.2020.

Впоследствии в ходе мониторинга исполнения Федеральной налоговой службой Постановления № 576 установлено, что перечисление субсидии произведено в результате технической ошибки.

ООО "Феникс" 31.07.2020 представлен расчет по страховым взносам за первый квартал 2020 года, в котором отражено количество работников (застрахованных лиц) организации в марте в размере 4 человек.

Согласно данным сведений о застрахованных лицах количество работников у ООО "Феникс" по состоянию на 31.03.2020 - 2 человек, на 30.04.2020 - 0 человек.

Таким образом, инспекцией было установлено несоответствие ООО "Феникс" подпункту «е» пункта 3 Правил, критериям получателя субсидии за апрель 2020 года.

В адрес ответчика налоговым органом направлено уведомление № 14-20/02095 от 18.02.2021 о выявлении факта неправомерного (ошибочного) получения субсидии с рекомендацией добровольно осуществить возврат неправомерно (ошибочно) полученных сумм субсидий с указанием реквизитов для осуществления возврата субсидий, которое оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения (л.д. 7).

Указанные обстоятельства явились основанием налоговому органу для обращения в суд с исковыми требованиями о взыскании 24 260 руб. неосновательного обогащения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Феникс" соответствовало требованиям Правил, вправе было рассчитывать на получение субсидии, в силу чего спорная субсидия была получена им правомерно. Оснований для ее взыскания по иску налогового органа у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.03.2017 № 9-П, согласно которой Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо специальных правил, регулирующих основания и порядок взыскания денежных средств, неправомерно (ошибочно) выделенных налогоплательщику из бюджета, но и не исключает возможность обратиться в этих целях к общим механизмам, направленным на обеспечение как полноты и своевременности исполнения налогоплательщиками возложенных на них налоговых обязанностей, так и соблюдения налоговыми органами, составляющими централизованную систему, законодательства о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Абзацем 5 статьи 69 БК РФ определено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Как следует из пункта 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельности в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – Правила № 576).

Согласно пункту 1 Правил № 576 настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 01.03.2020 в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 утвержден Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее также – Перечень № 434).

В целях Правил № 576 получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 576 условиями для включения в реестр в целях предоставления субсидии являются:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) или через личный кабинет налогоплательщика, или в виде почтового отправления по форме согласно приложению №2;

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии – организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (далее – Постановление №409) осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в соответствующей наиболее пострадавшей сфере определяется по коду ОКВЭД основного вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Согласно пункту 4 Правил №576 размер субсидии в отношении организаций определяется как произведение величины минимального размера оплаты труда по состоянию на 1 января 2020 г., составляющей 12130 рублей, на количество работников в марте 2020 г. Количество работников определяется Федеральной налоговой службой на основании полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации данных из отчетности по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», представленной получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил № 576 для получения субсидий за апрель и май 2020 года получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган не позднее 1 июля 2020 года.

Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации (абзац второй пункта 5).

После указанной проверки налоговый орган либо отказывает заявителю в предоставлении субсидии, либо включает его в реестр для перечисления субсидий (приложение № 1 к Правилам № 576).

Как следует из материалов дела, ООО "Феникс" зарегистрировано 18.06.2018 Межрайонной ИФНС России № 11 по Удмуртской Республике и состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике.

В рассматриваемом случае ООО "Феникс" в Межрайонную ИФНС России № 8 по Удмуртской Республике 29.05.2020 подано заявление о предоставлении, в соответствии с постановлением Правительства № 576, субсидии за апрель 2020г. на сумму 24 260 руб.

На момент проведения проверки соответствия ООО "Феникс" критериям, установленным пунктом 3 Правил, налоговый орган располагал следующими сведениями о налогоплательщике: основной вид экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года: 56.10.1 Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания; - состоит с 10.07.2018 в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в качестве микропредприятия; не находится в процессе ликвидации, не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц; у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 руб.

Как следует из приведенных выше обстоятельств, налоговый орган по результатам проверки информации, имевшейся у него в отношении общества, не установил оснований для отказа обществу в предоставлении субсидии, в связи с чем включил общество в реестр для перечисления субсидий, на основании которого она была перечислена на счет общества Федеральным казначейством.

Впоследствии налоговый орган пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления обществу субсидии, поскольку ответчик имел снижение количества работников по сравнению с количеством работников в марте.

Как указано выше, подпунктом «е» пункта 3 Правил установлено, что количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 г. или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 г.

В ходе мониторинга исполнения Постановления № 576 установлено, что общество имело снижение количества работников по сравнению с количеством работников в марте.

Так, согласно данным сведений о застрахованных лицах количество работников у ООО «Феникс» по состоянию на 31.03.2020 - 2 чел., 30.04.2020 - 0 чел.

Таким образом, Инспекцией было установлено несоответствие ООО «Феникс» подпункту «е» пункта 3 Правил, критериям получателя субсидии за апрель 2020 года.

На основании вышеизложенного, субсидия перечислена ответчику без соответствующих на то оснований.

В соответствии с пунктом 11 Правил в случае установления факта искажения получателем субсидии данных отчетности индивидуального (персонифицированного) учета, указанной в пункте 4 Правил, субсидия подлежит возврату в федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности ответчика при обращении в налоговый орган с заявлением о предоставлении субсидии, поскольку ответчику на дату обращения в налоговый орган было известно о несоответствии условиям для включения получателя субсидии в реестр в целях предоставления субсидии, предусмотренным пп. «е» п. 3 Правил, а именно: снижение количества работников более чем на 1 человека в апреле 2020 года по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Факт снижения численности работников в апреле по сравнению с мартом 2020 на два человека заявителем не оспаривается, не указываются причины изменения количества работающих лиц.

Тот факт, что денежные средства были выплачены, говорит не о правомерности заявленных требований ООО «Феникс», а свидетельствует о не совершенстве автоматического налогового регулирования.

Условием признания денежных средств в качестве неосновательного обогащения на основании ст. 1102 ГК РФ является отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения. Наличие договорных отношений порождает необходимость соотнесения взаимных предоставлений сторон по этому договору и определения завершающей обязанности одной стороны в отношении другой.

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Предоставление лицу субсидии, право на которую предполагает безусловное соблюдение оснований, порядка и условий ее получения, в нарушение предусмотренных законом требований, в частности вследствие допущенной налоговым органом ошибки, приводит к неосновательному обогащению за счет бюджетных средств, к нарушению публичных интересов и к нарушению конституционных прав и свобод других участников правоотношений, что ставит вопрос о необходимости изъятия в бюджет соответствующих сумм, причитающихся государству.

В качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, даже вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения.

То обстоятельство, что налогоплательщик мог добросовестно заблуждаться относительно законности основания получения выплаты, а налоговый орган по тем или иным причинам не опроверг правомерность заявленных им требований, не может служить основанием для невозврата задолженности перед бюджетной системой, образовавшейся в результате неправомерного предоставления субсидии.

Поскольку субсидия была перечислена обществу из бюджета без соответствующих на то оснований, что подтверждается сведениями о численности сотрудников общества за март и апрель 2020 года, свидетельствующими о невыполнении требования о сохранении занятости работников, ввиду чего условия, установленные п. 3 Правил, утвержденных Постановлением № 576 организацией не соблюдены, законных оснований для отказа судом первой инстанции в удовлетворении требований не имелось.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 24.02.2021 № АКПИ20-979, работодатель вправе предоставить налоговому органу дополнительные документы, подтверждающие соблюдение условий получения субсидии, в том числе условия подпункта «е» пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением № 576 о количестве работников.

Между тем, правом на предоставление налоговому органу и суду дополнительных документов, общество не воспользовалось, учитывая факт направления в его адрес уведомления о выявлении факта неправомерного (ошибочного) получения субсидии.

На основании вышеизложенного, доказательств наличия правовых оснований приобретения денежных средств ответчиком не представлено.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии у общества оснований для получения рассматриваемой субсидии и, следовательно, об отсутствии оснований для взыскания этой субсидии с общества в качестве неосновательного обогащения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как основанное на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 АПК РФ), а также вынесенное при неправильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы признаны обоснованными, исковые требования Инспекции к ООО «Феникс» о взыскании неосновательного обогащения в размере 24 260 руб. подлежат удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результат рассмотрения апелляционной жалобы, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд




ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 апреля 2022 года по делу № А71-12676/2021 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Феникс" (426056, Удмуртская Республика, г. Ижевск, пл. им 50-летия Октября, д.6, оф. 16, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета неосновательное обогащение в размере 24 260 рублей по следующим реквизитам:

Получатель

Межрегиональное операционное УФК (Федеральное казначейство л/сч <***>)

ИНН/КПП

7710568760/770101001

ОКТМО

45382000

Банк получателя

ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ //Межрегиональное операционное УФК, г. Москва

БИК

024501901

Номер счета банка получателя средств

40102810045370000002

Номер счета получателя

03100643000000019500

Код классификации доходов федерального бюджета

100 2 18 01030 01 0000 150




Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Феникс" (426056, Удмуртская Республика, г. Ижевск, пл. им 50-летия Октября, д.6, оф. 16, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 2000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий



Судьи


И.В. Борзенкова



Е.В. Васильева



Ю.В. Шаламова