Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А51-19863/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19863/2019
г. Владивосток
03 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПОРТО ФЭ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.07.2016)

к УМС г. Владивостока

третьи лица: АО «Корпорация развития Дальнего Востока», Администрация г. Владивостока, Министерство строительства Приморского края

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя - директор ФИО2 (приказ №3 от 30.06.2017);

от ответчика - ФИО3 (доверенность №28/5-10008 от 17.12.2019, диплом о ВЮО);

от АО «КРДВ»- ФИО4 (доверенность №13/2020 от 31.12.2019, диплом о ВЮО);

от Администрации г. Владивостока - ФИО3 (доверенность №1-3/3674 от 13.12.2019, диплом о ВЮО);

от Министерства строительства Приморского края - ФИО5 (доверенность №17/90 от 13.01.2020, диплом о ВЮО).

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПОРТО ФЭ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности г. Владивостока, выраженного в письме от 18.07.2019 № 10595/20у в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050088:881 и 25:28:050088:882.

Заявитель в судебном заседании поддержал ранее заявленное ходатайство об уточнении заявленного требования в части предмета спора. Согласно заявленному уточнению заявитель просит признать незаконным отказ УМС г. Владивостока от 18.07.2019 № 10595/20у о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050088:881 и 25:28:050088:882; просит возложить обязанность на УМС г. Владивостока заключить с ООО «ПОРТО-ФЭ» договоры аренды на земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050088:881 и 25:28:050088:882 под строительство базы отдыха.

Ответчик и третьи лица по ходатайству заявителя не возразили.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное уточнение принял.

Заявитель в ходе рассмотрения дела требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Полагает, что у УМС г. Владивостока (далее – УМС, Управление) не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении ООО «ПОРТО-ФЭ» (далее – Общество) в аренду испрашиваемых им земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050088:881 и 25:28:050088:882 (далее – спорные земельные участки, испрашиваемые земельные участки, ЗУ 25:28:050088:881, 25:28:050088:882) для целей ведения деятельности резидента Свободного порта Владивосток (далее – СПВ) в рамках инвестиционного проекта «Строительство туристической базы отдыха» и реализации бизнес плана.

Заявитель счатиет изложенные в письме Управления от 18.07.2019 № 10595/20у основания необоснованными, полагая, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление расположенных в зоне с особыми условиями земельных участков для строительства объектов, а лишь определяет ограничения по использованию таких земельных участков с целью исключения использования таких участков не по назначению. В связи с этим, заявитель счел, что выявленные УМС г. Владивостока особые условия использования спорных земельных участков не являются препятствием для их предоставления Обществу на испрашиваемом им праве и в заявленной им цели.

Заявитель утверждает, что согласно основным видам и параметрам разрешенного использования земель территориальной зоны Р 3.1 (подзона объектов отдыха и туризма пониженной этажности), в пределах которой испрашиваемые земельные участки расположены, туристическое обслуживание и размещение туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха на таких земельных участках разрешено. Также заявитель указал, что им были выполнены все необходимые условия для рассмотрения вопроса о предоставлении ему испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов, как резиденту СПВ.

Кроме того, заявитель сослался на формирование спорных земельных участков в границах территориальной зоны Р 3.1 на основании изданных Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края распоряжений от 07.02.2019 № 177-вр и от 11.02.2019 № 186-вр о предварительном согласовании предоставления ООО«ПОРТО-ФЭ» земельных участков с местоположением: <...> в районе д. 1д именно с основным видом разрешенного использования этих участков «туристическое обслуживание».

Ответчик с заявленным требованием не согласился, поддержав изложенную в письменном отзыве позицию. Управление полагает, что правовых оснований для предоставления Обществу испрашиваемых им земельных участков в аренду для строительства базы отдыха не имелось.

Управление полагает, что им было обосновано отказано заявителю в предоставлении спорных земельных участков, в связи с их расположением в водоохранной зоне и в зоне с особыми условиями использования территории - охранной зоне водовода ввиду установленных водным законодательством и санитарными правилами запретов и ограничению по использованию земельных участков в пределах таких зон в заявленной Обществом цели.

Ответчик сослался на то обстоятельство, что расположение спорных земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории определено утвержденной документацией по планировке территории, и сведения о границах таких зонах входят в состав Единого государственного реестра недвижимости, а также включены в созданные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ответчик в дополнение к изложенным доводам сослался на расположение спорных земельных участков в пределах охранных зон кабельных линий и коллекторов, а также расположение одной из границ ЗУ 25:28:050088:881 красной линии границы размещения оси трассы реконструируемого участка.

АО «КРДВ» (далее – корпорация) в ходе рассмотрения спора поддержало позицию заявителя. Также полагает, что у ответчика не имелось законных оснований для отказа в предоставлении Обществу в аренду без проведения торгов, как резиденту СПВ, спорных земельных участков. По существу, доводы корпорации по изложенным в письме УМС от 18.07.2019 № 10595/20у основаниям оспариваемого отказа аналогичны доводам заявителя. Третье лицо также полагает, что действующее законодательство носит только ограничивающий характер в использовании земельных участков, находящихся в зонах с особыми условиями использования, включая зоны санитарной охраны, не запрещая предоставление таких земельных участков, в том числе для аналогичной заявленной Обществом цели использования таких участков.

Министерство строительства Приморского края (далее – краевое министерство) согласно изложенным в ходе рассмотрения дела доводам поддержало позицию ответчика. Изложив доводы по тексту своего письменного отзыва, министерство также сочло законными основания для отказа УМС в предоставлении заявителю испрашиваемых им земельных участков. В соответствии с картами, входящими в состав утвержденной документация по планировке территории (далее – ДППТ), в границах испрашиваемых земельных участков запроектирована охранная зона водоводов.

Как и Управление, краевое министерство полагает, что расположение спорных земельных участков в водоохраной (рыбоохранная) зоне обуславливает особые условия использования таких земель, соблюдение санитарных требований и препятствует предоставлению таких участков для заявленной Обществом цели, между тем пояснило, что охранная зона водовода в силу статьи 105 Земельного кодекса РФ не является зоной с особыми условиями территории, однако накладывает ограничения на использование земельных участков.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ПОРТО-ФЭ» (далее - резидент, заявитель) является резидентом СПВ на основании заключенного 30.08.2016 соглашения № СПВ-71/16 об осуществлении деятельности резидента СПВ (далее - соглашение).

21.12.2018 на основании заявки от 30.11.2018 № СПВ/1415 между АО «КРДВ» и ООО «ПОРТО-ФЭ» было заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению, в соответствии с которым стороны пришли к согласию о внесении изменений в соглашение об осуществлении деятельности резидента СПВ.

Согласно пункту 1.1. соглашения, в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2018 № 1 резидент принял на себя обязательства по реализации в период с 2016 по 2019 гг. инвестиционного проекта «Строительство туристической базы отдыха» (далее - инвестиционный проект).

В соответствии с пунктом 1.4. соглашения в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2018 № 1, резидент планирует осуществлять деятельность в границах земельных участков:

земельного участка площадью 8 510 кв.м в кадастровом квартале 25:28:050088, адрес участка установлен относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Адрес ориентира: <...> в районе д. 1Д;

земельного участка площадью 15 056 кв.м в кадастровом квартале 25:28:050088, адрес участка установлен относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Адрес ориентира: <...> в районе д. 1Д.

07.02.2019 и 11.02.2019 Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края были изданы распоряжения от №№ 177-вр, 186-вр о предварительном согласовании предоставления ООО «ПОРТО-ФЭ» земельных участков с местоположением: <...> в районе д. 1д с основным видом разрешенного использования этих участков: туристическое обслуживание.

По результатам кадастровых работ были образованы земельные участки общей площадью 8 510 кв.м и общей площадью 15 056 кв.м с видом разрешенного использования: «туристическое обслуживание».

Согласно сведениям ЕГРН земельный общей площадью 8 510 кв.м поставлен 07.03.2019 на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 25:28:050088:821. Земельный участок общей площадью 15 056 кв.м поставлен 11.03.2019 на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 25:28:050088:822.

21.06.2019 ООО «ПОРТО-ФЭ», как резидент СПВ, обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в аренду без проведения торгов в порядке подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для строительства базы отдыха (туристическое обслуживание).

Заявления поступили на рассмотрение УМС г. Владивостока, которое письмом от 18.07.2019 № 10595/20у уведомило ООО «ПОРТО-ФЭ» об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых заявителем земельных участков для заявленной им цели на основании пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, указав на расположение названных земельных участков в водоохранной зоне и в охранной зоне водовода.

Сочтя изложенный в указанном письме Управления отказ незаконным, а свое право на предоставление спорных земельных участков нарушенным, ООО «ПОРТО-ФЭ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, на основе исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, суд не установил правовых оснований для удовлетворения требования заявителя по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ решения и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть обжалованы в арбитражном суде, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно пункту 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

По правилам статьи 39.14 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды земельного участка (подпункты 6,7 пункта 1).

Порядок оформления и подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его рассмотрение уполномоченным органом предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ, подпунктом 3 пункта 5 которой предусмотрено принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

К таким основаниям, в частности статьей 39.16 ЗК РФ, отнесен, в том числе случай, когда испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из рассматриваемого дела, заявитель просил в поданных в администрацию 21.06.2019 заявлениях предоставить ему в аренду без проведения торгов, как резиденту СПВ, сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки.

Действительно, предварительное согласование предоставления земельных участков до их образования произведено в рамках предусмотренной статьей 39.15 ЗК РФ процедуры департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, в силу предоставленных тому Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» до вступления в силу изменений в этот закон, внесенных Законом Приморского края от 06.03.2019 № 462-КЗ, и передачи с 01.05.2019 полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, администрации г. Владивостока.

В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Владивостокского городского округа является УМС г. Владивостока.

Учитывая, что Общество обратилось в орган местного самоуправления г. Владивостока с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду без проведения торгов, суд оценивает обстоятельства спора, с учетом реализуемой ответчиком в рамках его компетенции согласно статье 39.17 ЗК процедуры, на предмет установления принципиальной возможности принятия Управлением решения о предоставлении заявителю спорных земельных участков на указанном праве и в предусмотренном подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 данного кодекса порядке и исключения определенных статьей 39.16 этого же кодекса оснований для отказа в предоставлении спорных земельных участков.

При этом суд учитывает не только определенный изданными Департаментом распоряжениями 07.02.2019 № 177-вр и 11.02.2019 № 186-вр о предварительном согласовании предоставления ООО «ПОРТО-ФЭ» земельных участков с местоположением: <...> в районе д. 1д с основной вид разрешенного использования этих участков «туристическое обслуживание», но и определенную Обществом цель предоставления рассматриваемых земельных участков - для строительства базы отдыха.

В обоснование оспариваемого отказа в своем письме от 18.07.2019 10595/20у УМС г. Владивостока указало на расположение названных земельных участков полностью в водоохранной зоне и в зоне с особыми условиями использования территорий – охранной зоне водовода.

Это обстоятельство подтверждено имеющейся в материалах дела обзорной схемой расположения земельных участков по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Артековская, д. 1, и не оспаривается заявителем.

Формирование спорных земельных участков с последующим предварительным согласованием Департаментом их предоставления и проведением кадастровых работ произведено на основании подготовленных ООО «Порто ФЭ» и утвержденных указанным органом исполнительной власти схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий.

В пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ указано, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно части 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, являются водоохранными зонами.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Эксплуатация хозяйственных и иных объектов в границах водоохранной зоны допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива.

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 9 этого Кодекса также предусмотрено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы городских округов.

Генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (части 3, 4 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (часть 5 статьи 1 Кодекса).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 этого же Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Применительно к основаниям и порядку подготовки документации по планировке территории пунктом 10 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что такая подготовка осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в настоящей статье.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что на территории, в границах которой распложены испрашиваемые земельные участки, распоряжением Администрации Приморского края от 21.08.2012 № 222-ра утверждена документация по планировке территории «Об утверждении документации по планировке территории (основной части проекта планировки территории и проекта межевания территории) линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Владивосток - Артем на участке км. 18 - км.43 в Приморском крае».

В соответствии с картами, входящими в состав ДППТ, в границах испрашиваемых земельных участков запроектирована, в том числе охранная зона водоводов, что подтверждено Фрагментом «Схемы границ зон с особыми условиями использования территории и объектов культурного наследия (придорожные полосы, охранные зоны), входящей в состав документации по планировке территории указанного линейного объекта регионального значения.

Кроме того, согласно Фрагменту «Карты с особыми условиями использования территорий», входящей в состав материалов по обоснованию Изменений в генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 12.02.2018 № 61-па (в редакции от 24.12.2019) все спорные земельные участки полностью расположены в рыбоохранной зоне.

Из материалов дела усматривается, что в ходе кадастровых работ при межевании границ спорных земельных участков (межевые планы от 20.02.2019) кадастровым инженером учтены ограничения по использованию образуемых земельных участков в связи с их нахождением в водоохраной зоне, в рыбоохранной зоне, в охранной зоне водовода, в охранной зоне коллекторов и кабельных линий связи.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, отнесен к документам-основаниям для осуществления государственного кадастрового учета.

При этом пунктом 5 части 5 статьи 8 данного закона сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, вносимым в кадастр недвижимости.

Действительно, этим же законом предусмотрено, что сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий входят в состав ЕГРН (часть 4 статьи 5, пункт 3 части 2 статьи 7).

Однако, несмотря на то, что согласно предоставленной Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в письме от 04.12.2019 № 27/1-4-4131 в публичной кадастровой карте отсутствует информация о расположении испрашиваемых Обществом земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территории, сведения о таких зонах включены в созданные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) (Карты зон с особыми условиями территорий, Схемы границ зон с особыми условиями использования территории и объектов культурного наследия (придорожные полосы, охранные зоны), входящей в состав документации по планировке территории линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Владивосток - Артем на участке км. 18 - км.43 в Приморском крае»), соответственно подлежат обязательному учету при определении границ образуемых земельных участков с целью их дальнейшего предоставления в собственность или в аренду.

Проект планировки территории должен разрабатываться в полном соответствии с нормами правил землепользования и застройки и генерального плана муниципального образования. При этом по смыслу утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее – ПЗЗ № 462) предполагается, что правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану, как основному документу территориального планирования городского округа или городского поселения.

В то же время, статьей 2 ПЗЗ № 462 в пункте 2 определено, что осуществление деятельности на земельных участках, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории может быть ограничено в целях защиты жизни и здоровья населения и окружающей среды от вредного воздействия промышленных объектов, объектов транспорта и других объектов, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, а также в целях обеспечения безопасной эксплуатации объектов связи, электроэнергетики, трубопроводов и защиты иных охраняемых объектов, сохранения объектов культурного наследия и их территорий, предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на особо охраняемые природные территории, водные объекты, объекты растительного и животного мира и в иных случаях, установленных федеральными законами. Границы зон с особыми условиями использования территорий могут не совпадать с границами территориальных зон. Землепользование и застройка в границах зон с особыми условиями использования территорий осуществляются: с соблюдением запретов и ограничений, установленных действующим законодательством Российской Федерации, нормами и правилами для зон с особыми условиями использования территорий; с соблюдением требований градостроительных регламентов, установленных Правилами.

Кроме того, согласно фрагменту функционального зонирования на территории г. Владивостока спорные земельные участки расположены в существующих границах зоны рекреационного назначения, что само по себе накладывает определенные ограничения по использованию земельных участков в таких зонах (статья 98 ЗК РФ).

Согласно статье 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу пункта 13 статьи 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: водоохранная (рыбоохранная) зона.

Согласно части 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи (пункт 1 статьи 107 ЗК РФ).

В силу статьи 48 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. Рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения.

При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ).

Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются Санитарными правилами и нормами (СанПиН 2.1.4.1110-02) «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10).

Согласно пунктам 1.3. - 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пункт 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускает посадку высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладку трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Кроме того пунктом 3.2.2. в числе мероприятий по второму и третьему поясам при бурении новых скважин и новом строительстве, связанным с нарушением почвенного покрова, предусмотрено обязательное согласование с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора (подпункт 2.2.2).

Действительно, действующее законодательство носит только ограничивающий характер в использовании земельных участков, находящихся в ЗСО, не запрещая предоставление заинтересованным лицам расположенных в таких зонах земельных участков в аренду. Однако использование таких земельных участков возможно только при соблюдении установленных законом ограничений.

При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованными доводы УМС г. Владивостока относительно несоответствия заявленной ООО «ПОРТО ФЭ» цели использования спорных земельных участков установленным ограничениям зон с особыми условиями использования территорий, в которых эти участки находятся.

Довод Общества относительно соответствия цели использования спорных земельных участков основному виду разрешенного использования земель территориальной зоны, в которой данные участки расположены, суд оценивает с учетом следующего.

Действительно, согласно фрагменту карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока спорные земельные участки полностью расположены в подзоне объектов отдыха и туризма пониженной этажности (Р 3.1) для которой туристическое обслуживание определено ПЗЗ № 462 в качестве одного из основных видов разрешенного использования земель указанной зоны, для чего разрешено размещение на таких земельных участках пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей с предельным максимальным количеством этажей - 6 надземных этажей.

В то же время, расположение ЗУ 25:28:050088:881, 25:28:050088:882 в водоохранной зоне и в охранной зоне водовода обуславливает ограничение на строительство на указанных земельных участках капитальных объектов.

Несмотря на это, земельным и градостроительным законодательством не предусмотрено установление градостроительных регламентов в зависимости от того, во временных или капитальных конструкциях планируется возводить объект на земельном участке соответствующего разрешенного использования.

Так, по смыслу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, а также главы 4 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование в первую очередь направлено на определение единого правового режима земельных участков и объектов капитального строительства каждой территориальной зоны, однако это не означает, что градостроительные регламенты не распространяются на временные объекты.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного, для туристического обслуживания и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, градостроительные регламенты определяют функциональное назначение земельных участков и объектов, расположенных на них.

Следовательно, цель использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием, с учетом ограничений для зон с особыми условиями использования территорий, может достигаться как путем возведения на земельном участке объекта капитального строительства соответствующего функционального назначения, так и путем размещения на данном земельном участке объекта такого же назначения во временных конструкциях, не препятствуя использованию земельного участка по прямому назначению в рамках основного вида разрешенного использования земельных участков соответствующей территориальной зоны (в данном случае для зоны Р 3.1 – туристическое обслуживание).

Поэтому довод заявителя относительно нарушения оспариваемым отказом его прав на использование сформированных для конкретной цели земельных участков 25:28:050088:881, 25:28:050088:882 (туристическое обслуживание) суд отклоняет.

В связи с изложенным, поскольку указанные земельные участки полностью расположены в границах водоохранной зоны и охранной зоне водовода, и установленные ограничения использования земельных участков в такой зоне не допускают использования земельного участка в соответствии с целью заявленной ООО «ПОРТО ФЭ» в поданных им 21.06.2019 в администрацию г. Владивостока заявлениях о предоставлении спорных земельных участков в аренду, а именно строительство капитального объекта (базы отдыха) изложенный в письме УМС г. Владивостока от 18.07.2019 № 10595/20у отказ соответствует пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ.

При рассмотрении дела ответчик и Министерство строительства Приморского края указали на расположение спорных земельных участков также в охранной зоне кабельных линий связи и охранной зоне коллекторов, что подтверждено сведениями Схемы границ зон с особыми условиями использования территории и объектов культурного наследия (придорожные полосы, охранные зоны), входящей в состав документации по планировке территории указанного линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Владивосток - Артем на участке км. 18 - км.43 в Приморском крае». Кроме того, из данной схемы также следует наложение границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050088:881 по направлению на юго-запад на красную линию границы размещения оси трассы реконструируемого участка.

Указанные обстоятельства не были положены в основу принятия оспариваемого отказа Управления и не повлияли на его законность. Однако суд оценивает данные факты в совокупности со всеми обстоятельствами, влияющими на принципиальную возможность предоставления спорных земельных участков Обществу на испрашиваемом им праве и в для заявленной цели.

В силу пунктов 9 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно части 1 статьи 14 названного Закона по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

В соответствии с подпунктом «с» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 644 от 29.07.2013 абонент обязан не допускать возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, не осуществлять производство земляных работ в местах устройства централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента, а также обеспечивать эксплуатацию зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации», соответствии с пунктом 18 которых на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ) предусмотрено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии входят в состав документов планировки территории (глава 5 ГрК РФ), а также отображаются на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования территории г. Владивостока красные линии границы размещения оси трассы реконструируемого участка учтены Градостроительным регламентом ВГО, поэтому должны быть учтены, как при формировании земельного участка, так и в дальнейшем его использовании.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В связи с изложенным, учитывая, что размещение на спорных земельных участках построек (постройки) базы отдыха в пределах охранных зон канализации, водопровода и кабельных линий связи, а также красных линий реконструируемого объекта, само по себе может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо имуществу, как владельцам указанных объектов, так и третьих лиц, затруднить доступ к указанным объектам и противоречит целям их охраны.

В связи с этим оспариваемый отказ УМС г. Владивостока соответствует закону.

На основании изложенного суд не установил оснований для признания незаконным оспариваемого отказа ответчика, поэтому в силу части 3 статьи 201 АПК РФ требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ПОРТО ФЭ" о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности г. Владивостока, выраженного в письме от 18.07.2019 № 10595/20у в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050088:881 и 25:28:050088:882 отказать как соответствующего Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.