Постановление от 6 мая 2022 г. по делу № А55-19809/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-17629/2022

Дело № А55-19809/2021
г. Казань
06 мая 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Транснефть-Приволга»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2022

по делу №А55-19809/2021

по исковому заявлению акционерного общества «Транснефть-Приволга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6316007846, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Транснефть-Приволга» (далее – АО «Транснефть-Приволга», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, административный орган) от 30.06.2021 №301-456-о/352-143-Ю о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2022, постановление Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 30.06.2021 №301-456-о/352-143-Ю признано незаконным и изменено в части меры ответственности: АО «Транснефть-Приволга» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

АО «Транснефть-Приволга» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить постановление Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 30.06.2021 №301-456-о/352-143-Ю.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, АО «Транснефть-Приволга» эксплуатируется опасный производственный объект (далее - ОПО) I класса опасности - «Парк резервуарный магистральных нефтепроводов Самарского РНУ» (регистрационный номер А53-00021-0003), расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, пос.Просвет.

В рамках постоянного государственного надзора на основании приказа от 25.03.2021 № ПР-301-456-о «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор» административный орган провел в отношении АО «Транснефть-Приволга» проверку, в ходе которой выявил нарушения требований пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116ФЗ), пунктов 9, 91 Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов (утверждены приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 517 (далее – Правила № 517), подпунктов «а», «в» пункта 8, подпункта «а» пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168; далее – Правила № 2168): не обеспечена безопасная эксплуатация в соответствии с разделами 5, 12 Технологического регламента на эксплуатацию ОПО парка резервуарного ССН магистральных нефтепроводов Самарского РНУ, утвержденного главным инженером СРНУ 25.05.2020, а именно: на кабельной эстакаде в районе РВСП № 21 часть кабеля уложена вне кабельных лотков, нарушена целостность пешеходной дорожки к каре РВСП № 22 (провал), не в полном объеме накрыт крышкой кабельный короб в районе шахтной лестницы РВСП № 22; не выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля, в части обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а также контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 8 Правил №2168, основными задачами производственного контроля являются: анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований (пп.«а»); контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности («в»).

Пунктом 91 Правил №517 предусмотрено, что эксплуатирующая организация должна обеспечивать эксплуатацию ОПО МТ и ОПО МАП в соответствии с технологическим регламентом и проектом на ОПО МТ и ОПО МАП, который выполняется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Согласно разделу 12 Технологического регламента на эксплуатацию ОПО парка резервуарного ССН магистральных нефтепроводов Самарского РНУ, утвержденного главным инженером СРНУ 25.05.2020, эксплуатация объектов магистральных нефтепроводов должна осуществляться с выполнением требований промышленной, экологической и пожарной безопасности, охраны труда и защиты населения и территории от возможных чрезвычайных ситуаций, включая (кроме прочего): организацию и ведение производственного контроля за соблюдением требований безопасности; эксплуатация любых технических устройств при наличии неисправности или с истекшим сроком поверки работоспособности (испытаний, освидетельствования, дефектоскопии) или действия разрешительных документов запрещается; пуск оборудования в эксплуатацию и его работа с неисправными или отключенными системами автоматики и телемеханики, системами защиты и контроля эксплуатационных параметров запрещается; все виды сооружений НПС защищены от прямых ударов молнии, ее вторичных проявлений и от статического электричества, возникающего в процессе движения нефти, при этом заземляющие устройства для защиты от статического электричества объединяются с заземляющими устройствами для электрооборудования; ко всем зданиям и сооружениям НПС, пожарным водоемам, гидрантам, а также подходы к пожарному инвентарю и оборудованию должен обеспечивать свободный доступ.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 12.05.2021 № 07-05-21-134-ПН/А, выдано предписание от 12.05.2021 № 07-05-21-134-ПН/П об устранении выявленных нарушений до 14.06.2021.

По данному факту административный орган с участием представителя общества по доверенности от 22.03.2021 № 05-05/155 ФИО1 составил протокол от 17.06.2021 № Пр-301-456-о/352-143-Ю по делу об административном правонарушении и вынес постановление от 30.06.2021 № 301-456-о/352-143-Ю, которым привлек АО «Транснефть-Приволга» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа от 30.06.2021 № 301-456-о/352-143-Ю, АО «Транснефть-Приволга» обратилось с заявлением в арбитражный суд, полагая, что административным органом допущена неправильная квалификация правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ вместо статьи 11.20 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение правил безопасности при эксплуатации магистральных нефтепроводов, считая, что вина и состав вменяемых обществу нарушений по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ не доказана, а с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени вины общества возможно применение положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, пунктами 2, 4, 5 Положения о режиме постоянного государственного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №455, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей) в режиме постоянного (систематического) государственного надзора путем осуществления уполномоченными должностными лицами мероприятий по контролю. Согласно части 1 статьи 23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 указанного Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11.20 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, а равно пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд первой инстанции, проанализировав положения Правил № 517, «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020. № 529, исследовав материалы дела, указал, что факт совершения АО «Транснефть-Приволга» вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, а доказательств, что обществом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал вывод о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, наличии вины АО «Транснефть-Приволга» в его совершении.

Суд первой инстанции отклонил довод заявителя о квалификации правонарушения по статье 11.20 КоАП РФ, указав, что нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов квалифицируются по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, тогда как статья 11.20 КоАП РФ не предусматривает ответственность за нарушения требований промышленной безопасности, а только за административные правонарушения, допущенные при нарушении «Правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, а равно пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями».

Указав, что существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено; постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность) не установлено; суд первой инстанции, вместе с тем, посчитал необоснованной меру наказания, примененную административным органом к обществу за совершенное им правонарушение, и, руководствуясь положениями статьи 3.1, частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ, правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П, приняв во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности охраняемых государством правоотношений, учитывая принцип соразмерности административного наказания, пришел к выводу, что назначенное обществу наказание не соответствует степени тяжести совершенного им деяния, при этом цель административного наказания будет достигнута путем применения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., т.е. уменьшенного на 50% по правилам части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции, отметив, что кабельные лотки на кабельной эстакаде в районе РВСП №21, а также крышка кабельного короба в районе шахтной лестницы РВСП № 22 относятся к системам защиты, и их отсутствие либо укладка кабеля вне защитных устройств является неисправностью, которая может привести к аварии на опасном производственном объекте, эксплуатируемом АО «Транснефть-Приволга», а также к поражению персонала током. Нарушение целостности пешеходной дорожки к каре РВСП № 22 (провал) не обеспечивает свободный доступ к оборудованию и не позволяет безопасно произвести необходимые действия при ликвидации аварии на опасном производственном объекте (при ее возникновении) и ее последствий, а также создает угрозу причинения вреда здоровью персонала.

В кассационной жалобе АО «Транснефть-Приволга» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своей позиции, изложенной в судах первой и апелляционной инстанций, полагая, что нарушения общества должны квалифицироваться по статье 11.20 КоАП РФ, а не по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы, ранее были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2022 по делу №А55-19809/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья С.В. Мосунов



Судьи Э.Т. Сибгатуллин



А.Н. Ольховиков