Постановление от 7 ноября 2017 г. по делу № А71-16842/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6722/17

Екатеринбург

07 ноября 2017 г.


Дело № А71-16842/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2017 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т. П.,

судей Сухановой Н. Н., Черкезова Е. О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ритуал» (далее - МУП «Ритуал», предприятие, заявитель) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2017 по делу № А71-16842/2016 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель МУП «Ритуал» - Жещук С.Ю. (доверенность от 15.08.2017).

Представители Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска (ИНН: 1826000221, ОГРН: 1021801662123; далее - управление архитектуры, управление), участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - министерство), представители которых в судебное заседание не явились

МУП «Ритуал» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным уведомления управления архитектуры от 16.11.2016 № 01-06/8657 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Ритуальный комплекс, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, земельный участок в границах кладбища «Новые парники» на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, (кадастровый номер 18:26:040347:4)».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.04.2017 (судья Кудрявцев М.Н.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2017 (судьи Варакса Н.В., Трефилова Е.М., Щеклеина Л.Ю.) решение суда первой инстанции отменено; в удовлетворении заявленных требований предприятию отказано.

В кассационной жалобе предприятие просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить без изменения решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов указанного суда фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, представленным в материалы дела.

Заявитель в кассационной жалобе приводит довод о том, что у предприятия в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды»), Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - ФЗ «Об экологической экспертизе») отсутствует обязанность проводить и получать заключение государственной экологической экспертизы в случае создания новых мест погребения и реконструкция действующих мест погребения, а также не может выступать инициатором проведения общественной экологической экспертизы, поскольку не является общественной организацией.

МУП «Ритуал» считает также, что судом апелляционной инстанции необоснованно не приняты во внимание представленные предприятием санитарно-эпидемиологическое заключение со ссылкой на экспертное заключение № 3368 от 06.10.2015 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (на результаты лабораторного исследования почвы на земельном участке): санитарно-эпидемиологического заключения со ссылкой на экспертное заключение от 11.04.2016 № 940/п по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (на проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны), выполненным Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», с указанием на то, что представленные заключения и санитарно-эпидемиологическая экспертиза в нарушение требований п. 2, подп. 12 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 проведены не на проектную документацию.

В отзыве на кассационную жалобу управление архитектуры указывает, что оспариваемый судебный акт является законным и обоснованным, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

При исследовании обстоятельств по делу судами установлено следующее.

МУП «Ритуал» обратилось в управление архитектуры с заявлением (от 01.06.2015 № 238) о выдаче разрешения на строительство объекта «Ритуальный комплекс», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, земельный участок в границах кладбища «Новые парники», на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район (кадастровый номер 18:26:040347:4), с приложением градостроительного плана земельного участка № RU 18303000-0000000000007315, договора аренды земельного участка от 17.03.2015 № 5889, проектную документацию на строительство, разработанную обществом с ограниченной ответственностью «АСБ Степанюк Н.Е.» (далее - ООО «АСБ Степанюк Н.Е.»), имеющего свидетельство саморегулируемой организации (далее - СРО) НП Гильдия архитекторов и проектировщиков (СРО) от 11.10.2012 № П-2.0190/03.

В ответ на указанное заявление управлением отказано предприятию в выдаче разрешения на строительство, с указанием на отсутствие документов, (сведений об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4. ст. 49 Градостроительного кодекса; копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы), предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса (от 11.06.2015 № 01-06/4454).

МУП «Ритуал» письмом от 28.08.2015 № 370 в адрес управления архитектуры направлены дополнительные документы к ранее поданному заявлению от 01.06.2015 № 238, а именно: сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; раздел рабочей документации «Мероприятия по охране окружающей среды» Арх. № 047/14-ОВОС 2015, в ответ на которое уведомлением от 10.09.2015 № 01-06/7144) вновь отказано управлением в выдаче предприятию разрешения на строительство ввиду представления неполного пакета документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса (отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы (п. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса; СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений иных объектов», когда проектируемый объект относится к I классу опасности - крематории, при количестве печей более одной, для которых устанавливается нормативная санитарно-защитная зона 1000 м, в соответствии с п. 4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов I и II классов опасности осуществляется постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03); отсутствие сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения).

Предприятие вновь обратилось к управлению архитектуры с заявлением (от 28.09.2015 № 424) о выдаче разрешения на строительство, с приложением градостроительного плана земельного участка № RU 18303000-0000000000007315, договора аренды земельного участка от 17.03.2015 № 5889, указав на отсутствие необходимости в предоставлении положительного заключения государственной проектной экспертизы проектной документации на строительство, разработанную ООО «АСБ Степанюк Н.Е.», от 11.10.2012 № П-2.0190/03, по результатам рассмотрения которого, управлением отказано предприятию в выдаче разрешения на строительство (уведомление от 07.10.2015 № 01-06/7964) ввиду представления неполного пакета документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса.

Основанием для данного отказа управлением архитектуры указано на отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, определенных ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса; копии свидетельства об аккредитации юридического лица в случае положительного заключения негосударственной экспертизы, а также на СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, в котором проектируемый объект относится к II классу опасности, когда для них устанавливается нормативная санитарно-защитная зона 500 м, которая выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером 18:26:040347:4, предназначенного для строительства крематория; п. 4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которого изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов I и II классов опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

МУП «Ритуал» обратилось в управление с заявлением от 27.09.2016 № 335 о выдаче разрешения на строительство, приложив к указанному заявлению договор аренды земельного участка от 17.03.2015 № 5889; проектную документацию на строительство, разработанную ООО «АСБ Степанюк Н.Е.»; положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации за от 30.03.2016 № 77-2-1-3-0030-16, выполненное обществом с ограниченной ответственностью «Стройэкспертиза» (далее - ООО «Стройэкспертиза»), Генплан земельного участка от 02.04.2015.

Уведомлением от 12.10.2016 № 01-06/7672 управление архитектуры вновь отказало предприятию в выдаче разрешения на строительство ввиду представления неполного пакета документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса; а именно: отсутствие положительного заключения экологической экспертизы проектной документации с указанием на то, что в соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ «О погребении и похоронном деле») создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

МУП «Ритуал» обратилось в министерство с просьбой о даче разъяснений по проведению государственной экологической экспертизы и необходимому перечню документов для ее проведения (письмом от 24.10.2016 № 367), в ответ на которое министерством указано на то, что в соответствии с письмом Министерства природы России от 09.02.2011 № 12-44/168, документация, обосновывающая организацию и реконструкцию мест захоронения, к объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня не относится (письмо от 28.10.2016 № 01-13/7166).

Впоследствии предприятие вновь письмом от 03.11.2016 № 380 обратилось в управление о выдаче разрешения на строительство с приложением письма министерства от 28.10.2016 № 01-13/7166, письма Министерства природы России от 09.02.2011 № 12-44/1687, в ответ на которое управлением архитектуры уведомлением от 16.11.2016 № 01-06/8657 отказано в выдаче разрешения на строительство, ввиду непредставление полного пакета документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса (отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, необходимость предоставления которого, предусмотрено ч. 3.4. ст. 51 Градостроительного кодекса), обосновав отказ расположением части 2 земельного участка, предоставленного в аренду под строительство, в зоне Р5-зоне особо охраняемых природных территорий и отнесением проектируемого объекта к объектам, используемым для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности и отсутствием заключения экологической экспертизы и санитарно-гигиенической экспертизы, предусмотренных п. 3 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 2.1. СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», подп. 1 п. 50 постановления Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2012 № 318 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования по Удмуртской Республике».

Полагая, что уведомление от 16.11.2016 № 01-06/8657 об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, МУП «Ритуал» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия оспариваемого уведомления требованиям действующего законодательства, нарушения прав и законных интересов предприятия, создания препятствий для строительства объекта на спорном земельном участке.

Суд апелляционной инстанции с данным выводом не согласился, посчитав, что оспариваемое уведомление соответствует требованиям действующего законодательства, пришел к выводу о нарушении предприятием п. 3 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» ввиду не представления заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, отменил решение суда первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

На основании ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса для получения разрешения на строительство необходимо представить правоустанавливающие документы на земельный участок; при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со ст. 49 названного Кодекса; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 данного Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 указанного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 названного Кодекса; заключение, предусмотренное ч. 3.5 ст. 49 данного Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 названного Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в п. 6.2 данной части случаев реконструкции многоквартирного дома; в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Частью 11 ст. 51 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 указанной статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 и 9, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 3 и 3.1 названной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с данной статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям (ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса).

В силу ч. 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса проектная документация всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 названного Кодекса, объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, а также проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, подлежат государственной экспертизе.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 № 536 утверждены критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, в п. 2 Общих положений которого установлено, что действие данных критериев не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.11.2010 № 581-ст утвержден и введен в действие ГОСТ 53999-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги крематориев. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 53999-2010), который устанавливает общие технические требования к услугам крематориев и методам их контроля, а также требования безопасности и охраны окружающей среды при оказании этих услуг.

В пункте 3.2. ГОСТ 53999-2010 указано, что кремируемый объект - это сжигаемый материальный объект, к которому относят человеческие останки в гробах, в других емкостях или без них, останки после эксгумации, органические отходы классов А, Б (СанПиН 2.1.7.2790-10) и биологические отходы (Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469).

По типу кремируемых объектов крематории подразделяют на: крематории для предания огню человеческих останков; крематории для животных; крематории для сжигания органических отходов классов А, Б и биологических отходов (п. 4.3.7. ГОСТ 53999-2010).

В силу п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ «О погребении и похоронном деле») создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

В статье 1 ФЗ «Об экологической экспертизе» дано понятие экологической экспертизе, под которой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об экологической экспертизе» в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 10 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Статьей 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» установлены объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня; в ст. 12 данного ФЗ «Об экологической экспертизе» перечислены государственной экологической экспертизы регионального уровня.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию спорного объекта предприятию послужило, в том числе отсутствие положительного заключения экологической экспертизы и санитарно-гигиенической экспертизы, предусмотренных п. 3 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Апелляционным судом установлено также, что положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации от 30.03.2016 № 77-2-1-3-0030-16 раздела 3.2.2.7. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» не содержит заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы (в том числе, на соответствие СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»).

С учетом изложенного довод МУП «Ритуал» и выводы суда первой инстанции о представлении в составе положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации от 30.03.2016 № 77-2-1-3-0030-16 судом апелляционной инстанции правомерно не приняты.

При установленных обстоятельствах, с учетом п. 3 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также содержания уведомления от 16.11.2016 № 01-06/8657, суд апелляционной инстанции правомерно посчитал, что при создании новых мест погребения, реконструкции действующих мест погребения не требуется именно государственная экологическая экспертиза.

Апелляционным судом дана оценка доводу предприятия о представлении им санитарно-эпидемиологического заключения со ссылкой на экспертное заключение от 06.10.2015 № 3368 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (на результаты лабораторного исследования почвы на земельном участке) и санитарно-эпидемиологического заключения со ссылкой на экспертное заключение от 11.04.2016 № 940/п по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (на проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны), в соответствии с которой суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях: установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений); установления соответствия (несоответствия) требованиям названного Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности. На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьями 18, 20, 26-28 и 40 данного Федерального закона. Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» утвержден Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» (далее - Порядок), в соответствии с п. 2, подп. 12 которого проводятся, в том числе санитарно-эпидемиологические экспертизы проектной документации.

Рассматривая указанный спор, судом апелляционной инстанции установлено, что предприятием представлены в материалы дела экспертные заключения от 06.10.2015 № 3368 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (на результаты лабораторного исследования почвы на земельном участке), от 11.04.2016 № 940/п по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (на проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны), а не санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию; заявления предприятия о выдаче разрешения на строительство не содержат указаний на спорные заключения; в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что указанные заключения представлялись предприятием в управление архитектуры с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Также, оценив содержание уведомления от 16.11.2016 № 01-06/8657 об отказе в выдаче разрешения на строительство, апелляционный суд установил, что заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы предприятием, предусмотренные п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 ФЗ «О погребении и похоронном деле» МУП «Ритуал» в управление не представлялись, о чем в судебном заседании апелляционного суда факт представления заявителем жалобы данных документов с заявлениями о выдаче спорного разрешения не подтверждено представителем управления.

Также судом апелляционной инстанции дана оценка доводу МУП «Ритуал», выводу суда первой инстанции о представлении заявителем жалобы экологического заключения эксперта Н.Е. Зубцовского (зав. лабораторией прикладной экологии Института естественных наук, кандидата биологических наук, доцента) на проектную документацию объекта, в котором указано на то, что «по всем рассмотренным параметрам проекта документов на спорный объект нарушений природоохранного законодательства не усматривается. Экологическое воздействие на природные компоненты, здоровье человека и их безопасность можно считать допустимыми», в связи с чем апелляционный суд установил, что из материалов дела следует и представителями предприятия не опровергается, что данный документ был составлен и получен только в декабре 2016 года, после получения оспариваемого уведомления управления архитектуры об отказе в выдаче разрешения на строительство, следовательно, данное заключение не могло быть рассмотрено и оценено при составлении ООО «Стройэкспертиза» положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации от 30.03.2016 № 77-2-1-3-0030-16 и, соответственно, при рассмотрении управлением архитектуры заявления МУП «Ритуал» о выдаче разрешения на строительство, по результатам рассмотрения которого направлено оспариваемое уведомление.

Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права, оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленных в материалы дела в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание тот факт, что при подаче МУП «Ритуал» заявления о выдаче разрешения на строительство объекта «Ритуальный комплекс», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, земельный участок в границах кладбища «Новые парники», на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, (кадастровый номер 18:26:040347:4) предприятием не представлены заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, предусмотренные п. 3 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле», суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о том, что у управления архитектуры имелись правовые основания для направления заявителю уведомления от 16.11.2016 № 01-06/8657 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия ненормативного акта, возлагается на последнего, что не исключает обязанности предприятия доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих возражений, однако доказательств, свидетельствующих об обратном МУП «Ритуал» в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом изложенного апелляционный суд правомерно отказал МУП «Ритуал» в удовлетворении заявленных требований

При той совокупности представленных в дело доказательств у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для иных выводов, которые не опровергаются доводами предприятия, изложенными в кассационной жалобе.

Все доводы предприятия были предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование заявителем положений законодательства не свидетельствуют о нарушении апелляционным судом норм материального права, а потому не опровергают правильность его выводов. По существу доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Несогласие МУП «Ритуал» с оценкой установленных апелляционным судом обстоятельств также не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права, не опровергает правильность выводов суда апелляционной инстанции.

При этом, отклоняя каждый из доводов заявителя в отдельности, апелляционным судом оценены все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции имелись основания для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Нормы материального права апелляционным судом применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2017 по делу № А71-16842/2016 Арбитражный суд Удмуртской Республики оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ритуал» - без удовлетворения.

Возвратить муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ритуал» из средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 11.09.2017 № 923 по кассационной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.П. Ященок


Судьи Н.Н. Суханова


Е.О. Черкезов